鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 財(cái)政扶持 村級(jí)項(xiàng)目資金 監(jiān)管
隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和公共財(cái)政職能的不斷加強(qiáng)，國(guó)家財(cái)政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加。各級(jí)財(cái)政以及各級(jí)政府主管部門(mén)安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金主要包括：鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的公用支出資金，對(duì)人員和家庭的補(bǔ)助性資金，支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金等，其中項(xiàng)目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助資金。本文是在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)財(cái)政部文件《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，單就財(cái)政扶持鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管發(fā)表些個(gè)人的看法和思考，為探索改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管盡筆者綿薄之力。
一、加強(qiáng)村級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)管的重大意義
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)整個(gè)財(cái)政體系的最基層，與村級(jí)組織、人民群眾最貼近，對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、人文資源最熟悉，處理解決問(wèn)題最近、最快捷，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)村級(jí)項(xiàng)目資金就地、就近的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶持村級(jí)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，使國(guó)家財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，是落實(shí)財(cái)政部“加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)”主要舉措，關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，意義重大。
二、村級(jí)項(xiàng)目資金運(yùn)行存在的問(wèn)題
黨的三農(nóng)陽(yáng)光政策普照農(nóng)村大地，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件得到普遍提升，農(nóng)業(yè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施得以很大改善，農(nóng)村面貌煥然一新，但各級(jí)政府，各部門(mén)對(duì)農(nóng)村投入的項(xiàng)目建設(shè)資金在運(yùn)行過(guò)程中也還存在一些問(wèn)題。
?。ㄒ唬╇S意上項(xiàng)目，缺乏規(guī)劃
由于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)薄弱財(cái)力缺乏、改善生產(chǎn)生活條件、教育、醫(yī)療、文化等基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目建設(shè)資金，很大程度上依賴上級(jí)政府，主管部門(mén)對(duì)口扶持、投入，有時(shí)幾個(gè)村為同一扶持項(xiàng)目落戶本村，競(jìng)相爭(zhēng)取，在一定程度上與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃脫離，造成一些項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，布局、結(jié)構(gòu)不合理，使財(cái)政資金使用效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
?。ǘ┨摷倭㈨?xiàng)，騙取項(xiàng)目資金
由于項(xiàng)目資金相關(guān)監(jiān)管缺漏，個(gè)別干部法律意識(shí)淡薄，為了彌補(bǔ)村級(jí)公用經(jīng)費(fèi)的不足或者為了私欲，中飽私囊，虛假立項(xiàng)，改變項(xiàng)目資金用途，甚至侵吞項(xiàng)目資金。
?。ㄈ┩豁?xiàng)目多頭套取項(xiàng)目資金
由于相關(guān)主管部門(mén)缺少溝通、上下級(jí)信息聯(lián)系不暢通，熟悉情況就地就近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏、有時(shí)也無(wú)法統(tǒng)一監(jiān)管村級(jí)項(xiàng)目，一個(gè)村的水庫(kù)維修加固項(xiàng)目，既向財(cái)政局申請(qǐng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，又向水利局申請(qǐng)水利建設(shè)資金，還向移民局申請(qǐng)移民資金，多頭套取項(xiàng)目資金。
?。ㄋ模┵Y金項(xiàng)目非生產(chǎn)性費(fèi)用過(guò)高
由于掌握著資金權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部的腐化，急需資金單位的本位主義，相關(guān)監(jiān)管的缺乏，項(xiàng)目資金用于請(qǐng)客、送禮等非生產(chǎn)性費(fèi)用過(guò)高，真正用于項(xiàng)目建設(shè)的資金過(guò)少。
（五）不量而行，項(xiàng)目負(fù)債比較多
一些新當(dāng)選的村干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、服務(wù)人民群眾的熱情還是比較高，自己墊資、借資為村上搞建設(shè)上項(xiàng)目，一些村沒(méi)有作好準(zhǔn)確的工程預(yù)算，籌資規(guī)劃就上項(xiàng)目，這樣造成項(xiàng)目負(fù)債率比較高，各項(xiàng)目負(fù)債比較普遍。
三、加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管、探求解決問(wèn)題的途徑
（一）構(gòu)建監(jiān)管平臺(tái)
對(duì)村級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要成立專門(mén)的班子，指定專人負(fù)責(zé)，設(shè)立財(cái)政扶持村級(jí)項(xiàng)目資金專戶，把各級(jí)、各部門(mén)撥付的村級(jí)項(xiàng)目資金集中歸口管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以村為單位對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行報(bào)賬式管理，即項(xiàng)目資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中掌控，根據(jù)各村實(shí)施項(xiàng)目的工程進(jìn)度，由財(cái)政所監(jiān)管人員實(shí)地察看、驗(yàn)收后撥付款項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還應(yīng)根據(jù)中央、省有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，設(shè)計(jì)制定有關(guān)村級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)管的規(guī)章制度、操作流程、力求程序精簡(jiǎn)、控制有力，并將制定好的規(guī)章制度、操作流程公示在政務(wù)公開(kāi)欄，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府文件形式下發(fā)到村級(jí)組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)。
?。ǘ惩ㄐ畔⑾到y(tǒng)
保持信息暢通是對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)施有效監(jiān)管的前提。鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金大多來(lái)自多個(gè)部門(mén)，涉及面寬，有很多村級(jí)項(xiàng)目由能源、交通、移民、教育等部門(mén)直接撥款，并組織實(shí)施和驗(yàn)收，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體外循環(huán)。為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，所有項(xiàng)目資金信息應(yīng)在縣市各部門(mén)之間，各部門(mén)內(nèi)部職能股室之間加強(qiáng)溝通、流轉(zhuǎn)，并集中到財(cái)政局主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能股室下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、經(jīng)管、城建、環(huán)保、水利等各職能站、辦、所，有關(guān)項(xiàng)目資金信息要互通有無(wú)，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所集中。各級(jí)各部門(mén)形成橫向、縱向交織的“井字式”信息網(wǎng)絡(luò)，以縣市鄉(xiāng)財(cái)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為重要的信息交換樞紐，以文件、報(bào)告、網(wǎng)絡(luò)、軟件、電話，相關(guān)工作人員QQ群等多種形式為信息溝通手段，保證項(xiàng)目資金有關(guān)信息暢通。
?。ㄈ┵x予貼心服務(wù)
項(xiàng)目資金監(jiān)管實(shí)行初期，村級(jí)組織有些不適應(yīng)，個(gè)別村甚至有抵觸情緒，認(rèn)為束縛了手腳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)把黨的方針、政策，對(duì)項(xiàng)目資金監(jiān)管的目的和要求向村級(jí)組織、村民宣講到位，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行監(jiān)管恰恰是為了保障國(guó)家財(cái)政資金的安全，維護(hù)人民群眾的利益，使黨的三農(nóng)政策落到實(shí)處，打消村民的疑慮，消除抵觸情緒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在對(duì)項(xiàng)目資金加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的服務(wù)，以服務(wù)促監(jiān)管，可以從政策方向、資金信息、材料物資供應(yīng)渠道和價(jià)格、財(cái)務(wù)規(guī)劃、資料整理等多方面為村級(jí)組織提供貼心服務(wù)。
?。ㄋ模?shí)施全面、嚴(yán)格、立體監(jiān)管
1、全覆蓋、分類(lèi)監(jiān)管
憑借通暢的信息渠道和部門(mén)協(xié)作，在全面掌握各級(jí)各部門(mén)安排分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村項(xiàng)目建設(shè)資金的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行分類(lèi)區(qū)別監(jiān)管：一是對(duì)財(cái)政直管的項(xiàng)目，采取重點(diǎn)監(jiān)管形式，從“項(xiàng)目申報(bào)”、“項(xiàng)目公示”、“項(xiàng)目招投標(biāo)”、“簽訂合同”、“項(xiàng)目施工”“項(xiàng)目驗(yàn)收”，實(shí)行全程監(jiān)管。二是對(duì)主管部門(mén)直管由村民委員會(huì)組織實(shí)施的項(xiàng)目，財(cái)政所要積極參與，協(xié)同監(jiān)管。三是對(duì)由主管部門(mén)直管并組織實(shí)施的項(xiàng)目，財(cái)政所也要實(shí)地察看，拍照，登記備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目分村建立紙質(zhì)和電子臺(tái)賬，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行臺(tái)賬管理，強(qiáng)化相關(guān)人員責(zé)任，防止建設(shè)項(xiàng)目虛報(bào)、重報(bào)。村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)臺(tái)賬應(yīng)包括以下要素：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目照片、總投資額、資金來(lái)源渠道及數(shù)量、建設(shè)單位、施工單位、開(kāi)工日期、竣工日期、村管護(hù)責(zé)任人、鄉(xiāng)監(jiān)管責(zé)任人。
