行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 會(huì)計(jì)核算
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
（一）資產(chǎn)處置不規(guī)范
根據(jù)相關(guān)制度之規(guī)定，當(dāng)處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)必須事先向主管部門(mén)或同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)告，并嚴(yán)格按照規(guī)定的審批手續(xù)執(zhí)行。實(shí)際過(guò)程中，我國(guó)仍有相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位違背國(guó)家相關(guān)制度規(guī)定，其內(nèi)部隨意出售、轉(zhuǎn)讓、核銷(xiāo)現(xiàn)象較為突出，且與規(guī)定的審批手續(xù)背道而馳，甚至部分行政單位擅自報(bào)廢、違規(guī)處理固定資產(chǎn)。
?。ǘ?huì)計(jì)核算滯后
行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算滯后主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)核算缺乏及時(shí)性；二是會(huì)計(jì)核算缺乏準(zhǔn)確性；三是不按規(guī)定提取修購(gòu)基金。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策制度之規(guī)定，應(yīng)依據(jù)行政事業(yè)單位收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取修購(gòu)基金。部分行政事業(yè)單位未能夠嚴(yán)格按照規(guī)定提取修購(gòu)基金，導(dǎo)致其固定資產(chǎn)猛增猛減，發(fā)展極其不平衡，不利于行政事業(yè)單位高效有序發(fā)展和壯大。
?。ㄈ┵Y產(chǎn)購(gòu)置存在漏洞
目前，我國(guó)行政事業(yè)單位開(kāi)展資產(chǎn)購(gòu)置工作時(shí)仍存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)，其主要體現(xiàn)在：一方面是部分行政事業(yè)單位實(shí)行“化整為零”戰(zhàn)略時(shí)故意規(guī)避政策采購(gòu)行為；另一方面是行政事業(yè)單位私下交易、人情采購(gòu)及其暗箱操作等一系列違法犯紀(jì)仍然存在，尤其是盲目采購(gòu)、重復(fù)購(gòu)置、攀比采購(gòu)現(xiàn)象較為突出。
?。ㄋ模┵Y產(chǎn)使用存在問(wèn)題
受相關(guān)制度不健全的影響，以至于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用過(guò)程中存在著一系列問(wèn)題。即缺乏完善的驗(yàn)收制度，以至于購(gòu)置的物品無(wú)法滿足行政事業(yè)單位的需求；缺乏完善的登記制度，以至于資金使用去向模糊不清，不便于相關(guān)部門(mén)的會(huì)計(jì)審核且極易造成賬實(shí)不符等現(xiàn)象；缺乏完善的移交、建交制度，以至于行政事業(yè)單位有效資產(chǎn)流失嚴(yán)重，未能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置；缺乏完善的定期維護(hù)檢修制度，以至于行政事業(yè)而單位有效資產(chǎn)使用壽命難以進(jìn)一步增強(qiáng)；缺乏固定資產(chǎn)索賠制度，當(dāng)行政事業(yè)單位發(fā)生資產(chǎn)損毀、盤(pán)虧后，不利于及時(shí)的挖掘其原因，并予以糾正和完善。
二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的必要性
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)資產(chǎn)管理是打造“高效政府”、“透明政府”的客觀要求
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，隨著建設(shè)節(jié)約型社會(huì)觀念的深入人心，社會(huì)各界對(duì)政府的要求越來(lái)越高，對(duì)政府的監(jiān)督越來(lái)越加強(qiáng)。各級(jí)政府本身也在不斷改進(jìn)工作，提高辦事效率。打造“高效政府”、“透明政府”成為共識(shí)，而“行政成本”、“績(jī)效考評(píng)”成為衡量政府管理水平的重要方式。加強(qiáng)資產(chǎn)管理是降低行政成本的一個(gè)重要方面。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)沒(méi)有把行政成本列入對(duì)行政單位和人員的考核范圍。這種只注重結(jié)果或成績(jī)考核機(jī)制，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善逐漸被改變。社會(huì)各界，包括政府本身開(kāi)始吸取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，引入“行政成本”、“績(jī)效考評(píng)”，約束政府行為，考核政府水平，希望政府能以最低的成本消耗獲取最大的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益。
?。ǘ┕潭ㄙY產(chǎn)管理是財(cái)政改革必然觸及的新領(lǐng)域
行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)比重相對(duì)變大，也使加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理成為十分緊迫的任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷加強(qiáng)，財(cái)政投入行政事業(yè)單位的資金逐年加強(qiáng)。如果財(cái)政財(cái)務(wù)工作在資產(chǎn)管理方面存在問(wèn)題或缺位，那么不管資金管理方面做得多好，其財(cái)政財(cái)務(wù)工作也是不完整的。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理成為財(cái)政財(cái)務(wù)工作不可忽視的重要部分。
三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的相關(guān)建議
?。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)方面
隨著行政事業(yè)單位的發(fā)展與完善，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理理念已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)行行政事業(yè)單位的需求，因此需要現(xiàn)行行政單位各級(jí)職工打破傳統(tǒng)滯后理念的束縛，通過(guò)學(xué)習(xí)新知識(shí)，樹(shù)立起新型的固定資產(chǎn)管理理念。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人員是行政事業(yè)單位開(kāi)展固定資產(chǎn)管理的領(lǐng)頭人，其思想覺(jué)悟較大程度上關(guān)系到固定資產(chǎn)管理成效，所以必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員的思想覺(jué)悟認(rèn)識(shí)，通過(guò)對(duì)其培訓(xùn)和再教育，使其充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，并且明確行政事業(yè)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)，并定期對(duì)其人員的職責(zé)履行狀況開(kāi)展考核，以此增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作緊迫感和責(zé)任感，從而保證行政事業(yè)單位每一位職工均能重視起固定資產(chǎn)管理工作，自覺(jué)提升自身固定資產(chǎn)管理的積極性。
?。ǘ┕芾碇贫确矫?br />
以固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度為例，即事業(yè)單位需進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)管理體系，全面落實(shí)固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作，以定期盤(pán)點(diǎn)的形式經(jīng)常性的對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，通過(guò)定期開(kāi)展固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)有助于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的變動(dòng)狀況，進(jìn)而更好的開(kāi)展有效資產(chǎn)的合理配置，不斷提升有效資產(chǎn)的使用價(jià)值，推進(jìn)行政事業(yè)單位更好的發(fā)展與壯大。
?。ㄈw制和機(jī)制方面
現(xiàn)行行政事業(yè)單位必須突破各種固定資產(chǎn)管理工作障礙，構(gòu)建起健全的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。行政事業(yè)單位以固定資產(chǎn)折舊制度為依據(jù)，運(yùn)用虛擬折舊法準(zhǔn)確把握固定資產(chǎn)的新舊程度，并制作出準(zhǔn)確的明細(xì)表。另外，行政事業(yè)單位需進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)購(gòu)建、保管、使用、維護(hù)及盤(pán)存制度，并將其落實(shí)到位，充分發(fā)揮其高效性職能，為行政事業(yè)單位做好固定資產(chǎn)管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。
?。ㄋ模┍O(jiān)管和執(zhí)法方面
監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查工作對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理起著至關(guān)重要的積極影響。就監(jiān)督管理而言，行政事業(yè)單位需致力于固定資產(chǎn)真實(shí)完整性和保值增值性的基礎(chǔ)之上開(kāi)展，通過(guò)全面落實(shí)監(jiān)督管理使得行政事業(yè)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中的不足之處，并及時(shí)采取有效措施予以解決和糾正；就執(zhí)法檢查而言，行政事業(yè)單位需組織專業(yè)人員定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)管理開(kāi)展清查、核算，一旦發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧、損毀及其報(bào)廢現(xiàn)象必須及時(shí)查明原因，并有針對(duì)于性的采取措施予以解決。
