高職院校 績效預(yù)算管理 控制 實(shí)證研究
隨著我國高職教育的快速發(fā)展，高職教育以占據(jù)我國高等教育的“半壁江山”，但隨著我國最近幾年來我國生源的不斷減少，我國多數(shù)高職院校的教育資金供求矛盾和內(nèi)部管理失調(diào)的問題也越來越突出，因此，在高職院校內(nèi)部建立完善的績效預(yù)算管理控制體系，不僅可以促進(jìn)我國高職院校的發(fā)展，更可以提高我國高等教育的教學(xué)水平與質(zhì)量。
一、建立健全績效預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)制度和考核制度
績效預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)有二層涵義，第一，什么是績效標(biāo)準(zhǔn)，績效標(biāo)準(zhǔn)是在完成教學(xué)等工作任務(wù)的效果上制定的標(biāo)準(zhǔn)，第二，再根據(jù)績效的效果制定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，通過績效來制定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以使預(yù)算指標(biāo)成為推動(dòng)高職院校各項(xiàng)工作完成的動(dòng)力，更可以提高高職院校有限資金的利用率，使高職院校有限的資金可以得到最大的利用。同時(shí)，考核也有二層涵義，第一，是對績效的考核，第二，是對預(yù)算的考核。隨著我國高校發(fā)展資金來源的多元化和資金使用的多元化，高職院校原有的績效預(yù)算管理控制制度已經(jīng)不在適合我國高職院校的發(fā)展需要，因此，如何建立完善有效的績效預(yù)算管理制度是我國很多高職院校管理者面臨的一個(gè)重要問題，下面就簡單探討如何建立完善而又有效的績效預(yù)算管理控制制度。
（一）做好預(yù)算編制工作
預(yù)算編制工作對建立完善有效的績效預(yù)算管理控制制度有著重要的影響和作用，高職院校要做好預(yù)算管理工作應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。第一，把高職院校的部門預(yù)算與校內(nèi)綜合預(yù)算合二為一，以免日后重復(fù)計(jì)算，給預(yù)算工作帶來不必要的麻煩；第二，完善高職院校各個(gè)部門預(yù)算的調(diào)整制度，這方面，我國高職院校的管理者可以在調(diào)整時(shí)間、方法、程序等方面作相應(yīng)的規(guī)定；第三，推行校級(jí)預(yù)算和所屬各級(jí)預(yù)算。這樣做可以最大限度的克服預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、預(yù)算約束不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不了等情況的發(fā)生；第四，建立預(yù)算的跟蹤、分析以及評價(jià)制度。高職院校建立預(yù)算的跟蹤、分析以及評價(jià)制度，主要是為了保證院校有限的資金可以得到最大的利用，從而提高有限資金的使用率。
?。ǘ┘訌?qiáng)對高職院校的績效預(yù)算執(zhí)行情況的考核評估
加強(qiáng)對高職院校的績效預(yù)算執(zhí)行情況的考核評估，主要是為了對績效預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行相應(yīng)的評估與考核。如何沒有績效預(yù)算考核，預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、預(yù)算約束不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不了等情況就會(huì)發(fā)生，這會(huì)給高職院校的教學(xué)工作帶來嚴(yán)重的影響。加強(qiáng)對高職院校的預(yù)算執(zhí)行情況的考核評估，一方面，可以考察院校各個(gè)部門的工作業(yè)績，保證院校的資金真正的用到了實(shí)處，而不是貪污浪費(fèi)了。另一方面，可以不斷的改進(jìn)和完善預(yù)算管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算工作中的各種失誤，并且可以及時(shí)采取工作措施來解決問題，保證預(yù)算工作可以正常開展和進(jìn)行。總之，加強(qiáng)對高職院校的預(yù)算執(zhí)行情況的考核評估要力保預(yù)算工作做到位，為高職院校的教學(xué)活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
二、完善績效預(yù)算管理組織體系，成立合理、有效的預(yù)算編制、執(zhí)行機(jī)構(gòu)
完善的預(yù)算管理組織體系及其運(yùn)行機(jī)制是加強(qiáng)高職院校預(yù)算管理的組織保障。預(yù)算管理組織體系應(yīng)與學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體制相適應(yīng)。在目前高職院校推行內(nèi)部管理體制改革，實(shí)行校、院（系）二級(jí)管理的前提下，根據(jù)我國《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的要求，高職院校應(yīng)根據(jù)其規(guī)模和內(nèi)部管理需要，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”或“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的執(zhí)行責(zé)任制度。高職院校不管采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”還是采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”，要想取得良好的管理成效，必須成立、有效的預(yù)算編制、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，只有這樣績效預(yù)算才能落到實(shí)處。在我國多數(shù)高職院校由于機(jī)構(gòu)設(shè)置的原因，預(yù)算編制、執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要有以下幾個(gè)，每個(gè)機(jī)構(gòu)由于職能不同，負(fù)責(zé)的事務(wù)也不盡相同。第一層次是學(xué)校黨委會(huì)或校長辦公會(huì)，是學(xué)校預(yù)算管理的決策機(jī)構(gòu)，它的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)制定預(yù)算編制的大體方針與原則；審查、批準(zhǔn)關(guān)于預(yù)算的規(guī)章制度；審議、批準(zhǔn)預(yù)算方案。第二層次是學(xué)校的預(yù)算管理委員會(huì)。其主要職責(zé)是：擬訂預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算政策；制訂預(yù)算管理的具體措施和辦法；監(jiān)督預(yù)算實(shí)施，考核預(yù)算執(zhí)行情況等。第三層次是財(cái)務(wù)處，它主要負(fù)責(zé)預(yù)算的日常事務(wù)，對預(yù)算的執(zhí)行與實(shí)施有著重要的影響和作用。第四層次為預(yù)算責(zé)任中心，這是具體預(yù)算執(zhí)行部門，一般以處（室）或院（系）為單位劃分，處長或院長（系主任）為預(yù)算責(zé)任中心負(fù)責(zé)人，其主要職責(zé)是對于項(xiàng)目預(yù)算，可設(shè)置單獨(dú)、臨時(shí)的預(yù)算責(zé)任中心，具體實(shí)施預(yù)算各項(xiàng)工作?？傊?，績效預(yù)算工作要想取得良好的實(shí)施效果，不僅要完善績效預(yù)算管理組織體系，為預(yù)算實(shí)施與執(zhí)行提高組織保障，更重要的是要建立一個(gè)高效、合理的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，保障績效預(yù)算可以真正的落到實(shí)處，而不是流于形式，不然預(yù)算管理就不能起到其應(yīng)起到的各種作用。
三、完善績效制度，實(shí)行目標(biāo)管理，使財(cái)務(wù)預(yù)算與績效考核有機(jī)結(jié)合
?。ㄒ唬┓e極實(shí)行校、院（系）二級(jí)管理的預(yù)算管理制度
要把財(cái)務(wù)預(yù)算與績效考核有機(jī)的結(jié)合起來，就應(yīng)該按照 “財(cái)力集中，財(cái)權(quán)下放”的原則， 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理者在要求下級(jí)落實(shí)預(yù)算目標(biāo)與責(zé)任時(shí)，也要下放相應(yīng)的權(quán)利，保證權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一，這樣就可以充分調(diào)動(dòng)院、系一級(jí)預(yù)算管理的積極性與主動(dòng)性。高職院校的領(lǐng)導(dǎo)或者管理者要根據(jù)學(xué)校各個(gè)部門的職責(zé)內(nèi)容、工作性質(zhì)等，將學(xué)校各個(gè)部門劃分為不同的責(zé)任中心，并給每個(gè)責(zé)任中心賦予一定的權(quán)利與職責(zé)，對不同的責(zé)任中心，實(shí)施與執(zhí)行不同的考核指標(biāo)，嚴(yán)格考核其可控成本，并保證考核的公平、公正，這樣就可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)校員工的積極性，同時(shí)也可以減少預(yù)算與考核實(shí)施與執(zhí)行所遇到的阻力。
