經(jīng)濟(jì)差異 協(xié)調(diào)發(fā)展 山東省
區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異是指一定時(shí)期內(nèi)全國(guó)各區(qū)域之間人均意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平非均等現(xiàn)象。由于區(qū)域在資源稟賦、要素結(jié)構(gòu)、開發(fā)歷史等方面差異的客觀性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一種普遍現(xiàn)象。它的存在和變化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展各方面都產(chǎn)生著直接間接的影響，歷來(lái)是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)研究的重點(diǎn)。
GDP作為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)，一直以來(lái)被作為劃分區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的重要依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別的環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，這種評(píng)價(jià)方法的局限性日益突出，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差異很難全面的被反映出來(lái)[。所以，為了更好的分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異水平，必須引入科學(xué)的劃分和評(píng)價(jià)方法，這樣無(wú)論對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的制定，還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀政策的決策都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異變化的特征
山東省地處長(zhǎng)三角和京津冀之間的東部沿海地區(qū)，改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展，其國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)主要指標(biāo)年均增長(zhǎng)速度自1978年以來(lái)均高于全國(guó)同期平均增長(zhǎng)水平。至2011年底，以占全國(guó)1.56%的面積和7.07%的人口，創(chuàng)造了占全國(guó)9.6%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，但是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型以及由于各地資源條件、環(huán)境條件和開發(fā)歷史和政策等的影響，區(qū)域之間發(fā)展的不平衡也表現(xiàn)出來(lái)，具體表現(xiàn)在東部、中部和西部三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差距上。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異形成的原因
?。ㄒ唬┯绊懸蛩刂蛔匀画h(huán)境
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要基礎(chǔ)之一就是自然環(huán)境，由于東部西部地區(qū)自然環(huán)境差距甚大，長(zhǎng)期以來(lái)，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡現(xiàn)象。東部地區(qū)地勢(shì)平坦，土地肥沃，石油礦產(chǎn)資源豐富。東部地區(qū)沿海，海洋資源豐富，交通便利，易于貿(mào)易，發(fā)展后勁十足。相反，西部地區(qū)在山東的縱深，自然環(huán)境相對(duì)惡劣，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，再加上交通、通信、金融等方面的滯后，進(jìn)而延遲了工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，形成東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異。
（二）影響因素之二經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
山東東部地區(qū)由于得天獨(dú)厚的條件，無(wú)論農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)作為山東的龍頭，處于領(lǐng)跑的位置。東部地區(qū)農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)達(dá)，土地利用率高，再加上技術(shù)引進(jìn)，進(jìn)一步加快了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，20世紀(jì)50年代，全省接近四分之三的產(chǎn)業(yè)集中在東部沿海地區(qū)。此后的一段時(shí)期，濟(jì)南到青島鐵路、公路的不斷完善，東西部地區(qū)作為山東經(jīng)濟(jì)腹地，各種經(jīng)濟(jì)要素向東部集中的步伐也在加快。1979年以來(lái)，隨著市政基礎(chǔ)設(shè)施的完善，經(jīng)濟(jì)又迎來(lái)了一次飛躍，三次產(chǎn)業(yè)比例合理，綜合性產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。
反觀西部地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一直占有重要的地位，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，從而造成了整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性差，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)斷層。20實(shí)際80年代以來(lái)，伴隨著改革開放的東風(fēng)，三次產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，但是由于先天不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁稍差。同時(shí)，由于東部地區(qū)的快速發(fā)展，需要經(jīng)濟(jì)腹更多的資源支持，使得經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于相對(duì)落后狀態(tài)，形成了典型的“馬太效應(yīng)” 。
（三）影響因素之三政策體制
整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)也存在著東中西梯級(jí)的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)最活躍的地方在東部沿海地區(qū)。山東作為東部沿海省份，也存在著類似的局面。特別是20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，然后再通過(guò)東部帶動(dòng)西部的發(fā)展戰(zhàn)略，達(dá)到共同富裕。因此，這段時(shí)期，無(wú)論是政策杠桿還是經(jīng)濟(jì)投資都在向東部沿海傾斜。沿海地區(qū)在融資、信貸、稅收等方面有很多的政策優(yōu)惠。在國(guó)家大政策的影響下，山東也根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施了東部中部西部的梯級(jí)開發(fā)策略。提出了“全面開放、重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)、東西結(jié)合、加快發(fā)展”的外向型戰(zhàn)略方針。東部地區(qū)利用良好的自然環(huán)境，堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)惠的國(guó)家政策等，經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。然而，西部地區(qū)由于以上因素的欠缺，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期相對(duì)滯后，沒(méi)有活力。
?。ㄋ模┯绊懸蛩刂膶?duì)外貿(mào)易
20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著國(guó)家的改革開放，東部沿海地區(qū)由于良好的地理位置，豐富的資源基礎(chǔ)，積極同世界各國(guó)開展貿(mào)易往來(lái)。在這個(gè)過(guò)程中，引進(jìn)了人才、資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，各種資源配置更加合理，經(jīng)濟(jì)再一次獲得了騰飛。此時(shí)，西部地區(qū)由于區(qū)位的影響，對(duì)外開放的程度遠(yuǎn)不及東部沿海城市，在各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)中處于不利的地位，這樣使得東西部經(jīng)濟(jì)的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。
三、實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策與建議
山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的這種差異，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。
美國(guó)的一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“經(jīng)濟(jì)進(jìn)步不會(huì)在所有的地方同時(shí)出現(xiàn)，而且它一旦出現(xiàn)，強(qiáng)有力的因素必然使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)集中于起始點(diǎn)附近區(qū)域”。同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，如果這種現(xiàn)象得不到有效的改觀，最終可能影響到全省和各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性以及社會(huì)的穩(wěn)定性。鑒于此，我們提出以下幾方面的對(duì)策和建議。
?。ㄒ唬┍仨殘?jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀
東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異客觀存在，但是，這與可持續(xù)發(fā)展觀不符，我們要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，因此，一方面，我們要繼續(xù)保持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，保持東部地區(qū)的帶動(dòng)作用。另一方面，我們也要客觀的分析西部地區(qū)的形勢(shì)，重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)因子，使人口、資源、環(huán)境等各要素之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)和政策上給予支持，使其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速前進(jìn)，縮小東西部地區(qū)的差距。
?。ǘ﹥?yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，實(shí)施點(diǎn)軸開發(fā)
山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間組織主要包括四條主要聯(lián)系通道和六個(gè)富有特色和活力的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。六個(gè)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)分別為濟(jì)南城市經(jīng)濟(jì)區(qū)、濟(jì)寧城市經(jīng)濟(jì)區(qū)、淄博城市經(jīng)濟(jì)區(qū)、青島城市經(jīng)濟(jì)區(qū)、煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)區(qū)和臨沂城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。四條主要的聯(lián)系通道分別為濟(jì)青聊通道、日菏通道、京滬通道和沿海通道，兩縱兩橫構(gòu)成了山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間組織的支撐系統(tǒng)。發(fā)揮中心城市的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化中心城市的貿(mào)易、流通職能從而強(qiáng)化中心城市的作用，對(duì)于統(tǒng)一組織生產(chǎn)和流通，打破行政區(qū)界限的束縛，發(fā)揮全省經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)勢(shì)有重要作用。聯(lián)系通道是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的物質(zhì)基礎(chǔ)，以四條主要聯(lián)系通道為主軸，以中心城市為依托，建立起功能互補(bǔ)、布局合理、等級(jí)規(guī)模有序的城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化區(qū)域空間組織，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
