優(yōu)化 納稅服務(wù) 公共管理
一、推進“一個”進程
推進納稅服務(wù)法制化進程。不久前，國家稅務(wù)總局制定并下發(fā)了《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》，這意味著《 納稅服務(wù)法》頒布的那一天已經(jīng)指日可待了。
據(jù)筆者了解，《規(guī)范》將稅務(wù)機關(guān)向納稅人提供的服務(wù)行為明確化、細化和具體化，包括服務(wù)的功能、方法、時間要求等，涉及到稅收稽查、征管、執(zhí)法審查、以及實施稅收法律救濟等各個諸多方面，基層稅務(wù)機關(guān)和廣大稅務(wù)工作者能夠便利掌握和針對性地執(zhí)行。此外，還規(guī)定了對不規(guī)范和違規(guī)服務(wù)的行為的責任追討等。特別是，《規(guī)范》提出構(gòu)建納稅人和社會各界對納稅服務(wù)工作的評議評估及第三方評價制度，極大提高了納稅服務(wù)工作評議評價與監(jiān)督的時效性，進一步完善了監(jiān)督機制?！兑?guī)范》迎合了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，符合納稅人的需求，表明了納稅服務(wù)具備法定職責和職業(yè)道德要求的雙重功能。
筆者認為在納稅服務(wù)法制化的建設(shè)中，要特別關(guān)注納稅人的利益，尊重其權(quán)利。要讓納稅人充分享有知情權(quán)、隱私權(quán)、陳訴權(quán)、申辯權(quán)、行政訴訟權(quán)、要求回避權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、委托稅務(wù)代理權(quán)、控告和檢舉權(quán)、索取完稅憑證權(quán)以及申請減稅、免稅、退稅權(quán)、請求國家賠償權(quán)。并且讓納稅人的這些基本權(quán)利落到實處，讓其合法權(quán)益得到保護。
二、實現(xiàn)“兩個”轉(zhuǎn)變
（一）轉(zhuǎn)變納稅服務(wù)理念
服務(wù)是對公共管理部門公務(wù)人員的基本要求，是稅務(wù)機關(guān)工作的永恒主題。從宏觀上講，必須立足本職，以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為第一要務(wù)，充分發(fā)揮稅收職能作用，貫徹落實各項稅收政策，特別是稅收優(yōu)惠政策，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持配合企業(yè)改組改制和下崗職工再就業(yè)，為保證社會的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，全面推進小康社會建設(shè)做出應(yīng)有貢獻。從微觀上講，必須將納稅服務(wù)理念融入稅收征收、管理、稽查等工作的全過程，在依法治稅的前提下，大力宣傳并維護納稅人的合法權(quán)益，公平稅負，嚴厲打擊涉稅犯罪行為，整頓和規(guī)范稅收秩序，建立公平、公正、誠信的稅收環(huán)境。
?。ǘ┺D(zhuǎn)變納稅服務(wù)作風
要轉(zhuǎn)變納稅服務(wù)的作風，就要從根本上改變傳統(tǒng)的稅務(wù)機關(guān)與納稅人的關(guān)系。以往，稅收機關(guān)主要站在行政管理的視角上，也就是僵化地認為稅務(wù)機關(guān)與納稅人是至上而下的權(quán)利人與權(quán)利相對人的關(guān)系，固有地認為稅務(wù)部門是為國聚財，代表國家，僅僅要求納稅人履行義務(wù)、服從管理、服從支配和監(jiān)督，錯誤的認為納稅人只有義務(wù)而無權(quán)利。其實，服務(wù)與管理是一個問題的兩個方面，統(tǒng)一于稅收行政權(quán)力。稅務(wù)機關(guān)行使的執(zhí)法權(quán)，從管理上講是權(quán)力，從服務(wù)上講則是義務(wù)。稅務(wù)機關(guān)與納稅人之間除了管理與被管理的關(guān)系外，還應(yīng)包括服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。從稅務(wù)機構(gòu)到每一個稅務(wù)工作者要把納稅人當作自己的客戶，以最大限度滿足納稅人的合法需要為首要職責，把為納稅人提供一流的服務(wù)作為自己的宗旨和目標。
三、做到“三個”創(chuàng)新
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新納稅服務(wù)機制
將納稅服務(wù)落到實處，必須建立一套從可行性分析、決策、實施到效果評價、信息反饋、服務(wù)監(jiān)督、業(yè)績考評和責任追究的服務(wù)工作機制。首先，依據(jù)各項業(yè)務(wù)的崗責體系，界定服務(wù)職責，加強和量化服務(wù)管理考核的指標和方法，實行嚴格的責任追究制度。其次，進一步研究各項納稅服務(wù)工作的業(yè)務(wù)需求，對工作流程進行優(yōu)化。建立納稅人需求反饋機制，制定定期公告制度、咨詢服務(wù)制度。此外，進一步減少行政審批事項、環(huán)節(jié)和程序，清理和簡化要求納稅人報送的各種報表和資料，規(guī)范工作流程，減輕納稅人負擔。積極搞好稅收行政復(fù)議、處罰聽證、行政賠償、納稅人信用等級評定等工作，切實維護納稅人權(quán)益，引導(dǎo)納稅人依法經(jīng)營、誠信納稅。
?。ㄈ﹦?chuàng)新納稅服務(wù)環(huán)境
營造公正的服務(wù)環(huán)境。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是競爭經(jīng)濟，納稅人能否站在同一起跑線上，公平地開展競爭，稅收環(huán)境的優(yōu)化是前提和先決條件。所以，當務(wù)之急是要建立公平競爭機制，唯有如此，才能做到一個尺度稅收執(zhí)法，因此，我們要將保護納稅人合法權(quán)益的政策法規(guī)落到實處，實行透明的辦稅流程，實施“陽光執(zhí)法”，讓納稅人繳“明白稅、放心稅”，嚴厲查處欠、騙、抗、偷稅等行為，只有公平競爭的稅收環(huán)境，才是稅務(wù)部門高效服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要標準。
營造高效的服務(wù)環(huán)境。廣大稅務(wù)工作者要設(shè)身處地的為納稅人著想，要知曉納稅人需要什么，納稅人缺少什么，納稅人有什么困難，要高效、快速、準確度完成納稅人要辦的涉稅業(yè)務(wù)，改革繁瑣的多重征收、重復(fù)檢查、多頭審批等因稅務(wù)部門管理方式繁瑣給納稅人帶來的不便。通過運用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，推廣諸如電子申報、網(wǎng)上報稅、銀行扣稅等多元化的申報方式，為納稅人提供更規(guī)范、更便捷的服務(wù)。
（三）創(chuàng)新納稅服務(wù)方式
優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)方式是信息化、科技化的納稅服務(wù)方式。稅務(wù)部門應(yīng)該改變傳統(tǒng)的、單一的手工辦稅服務(wù)方式和面對面的“零距離”服務(wù)習慣，致力于創(chuàng)建“集約化管理、多元化申報、信息化監(jiān)控”這一科學、規(guī)范、高效的現(xiàn)代稅收服務(wù)平臺。
做到辦稅廳服務(wù)的信息化。各級稅務(wù)機關(guān)要對辦稅廳加大資金配給。辦稅廳要全面信息化，要擴充大廳電腦規(guī)模，加快局域網(wǎng)網(wǎng)速。同時，實現(xiàn)申報納稅手段方式的信息化。進一步完善遠程申報申報，應(yīng)在鞏固完善稅銀聯(lián)網(wǎng)、儲蓄扣稅等電子申報手段的基礎(chǔ)上，進一步推廣電子郵件申報、電話申報，充分利用INTERNET開展網(wǎng)上納稅申報等。
要善于依托高效能的計算機信息網(wǎng)絡(luò)，著重監(jiān)控征管檢查和稅收稅源的程序，從稅收票證管理、行政審批到政策法規(guī)咨詢要建立一條龍的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，各級稅務(wù)機關(guān)要充分實現(xiàn)信息共享，讓納稅人通過網(wǎng)絡(luò)，就可以查詢申報、閱讀并下載稅收政策，知曉繳款、欠稅情況，填寫稅務(wù)審批文書，進行稅收咨詢，享受更方便、更快捷、更廣泛、更全面的稅收信息服務(wù)。
