第一，會(huì)計(jì)委派制實(shí)施中存在的問題。一是認(rèn)識(shí)不到位。會(huì)計(jì)委派制是一種有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督形式，在試行過程中，各單位存在一些不同的看法。有些領(lǐng)導(dǎo)思想上重視不夠，受利益驅(qū)動(dòng)和傳統(tǒng)思想影響，不能正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)委派工作，認(rèn)為委派會(huì)計(jì)就是監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)的工作，約束監(jiān)督過嚴(yán)。對(duì)統(tǒng)派的會(huì)計(jì)不支持，有較大的抵觸情緒，致使一些合理化建議和行之有效的管理措施不能很好地落實(shí)。這些領(lǐng)導(dǎo)也沒有認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制缺乏保護(hù)會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)的條件和監(jiān)督制約的機(jī)制，導(dǎo)致部分會(huì)計(jì)人員“站得住，頂不??；頂?shù)米?，站不住”，?yán)重制約委派會(huì)計(jì)制度的全面施行。二是委派會(huì)計(jì)^、員被“同化”。有些被委派單位為了維護(hù)單位的局部利益或個(gè)人私利，達(dá)到私設(shè)小金庫、亂開支、逃避委派會(huì)計(jì)人員監(jiān)督的目的，千方百計(jì)地采用各種經(jīng)濟(jì)手段或其他手段“同化”委派會(huì)計(jì)人員，而有些委派會(huì)計(jì)人員受利益的驅(qū)使，拋開制度規(guī)定，幫助被委派單位共同作弊，使被委派單位游離于會(huì)計(jì)監(jiān)督之外。造成委派會(huì)計(jì)“有其名，無其實(shí)”的惡果，既影響了整個(gè)會(huì)計(jì)委派工作的形象，叉給國家利益造成重大損失。
第二，會(huì)計(jì)委派制實(shí)施中問題的對(duì)策。一是加大宣傳力度，引起積極的社會(huì)效應(yīng)。應(yīng)運(yùn)用各種宣傳手段，宣傳會(huì)計(jì)委派制的作用和推行意義，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施，使財(cái)務(wù)監(jiān)督與單位領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)相互分離和制約，可以強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范被委派單位的財(cái)務(wù)管理，特別是對(duì)保證國有資產(chǎn)保值增值，遏制和減少鋪張浪費(fèi)、貪污腐敗及官僚主義，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，有著十分重要的作用。必要時(shí)可獎(jiǎng)勵(lì)或提拔重用委派會(huì)計(jì)，樹立榜樣。同時(shí)，把試點(diǎn)中的好單位、好方法推廣出去。通過對(duì)會(huì)計(jì)委派制的宣傳，加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)委派制重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。二是改善外部環(huán)境，協(xié)調(diào)各個(gè)部門的關(guān)系。會(huì)計(jì)委派制是一個(gè)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到紀(jì)檢、財(cái)政、人事、組織、編制、業(yè)務(wù)主管等多個(gè)部門，這就要求協(xié)調(diào)好部門間的關(guān)系，征得各級(jí)有關(guān)部門的支持和配合，形成統(tǒng)一的步調(diào)。若成立―個(gè)專門的委派工作領(lǐng)導(dǎo)小組，就可以更好地妥善解決這一問題。三是合理地制定工資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇。擬定合理、合法的員工工資及其相關(guān)福利，對(duì)員工士氣有極大的激勵(lì)作用。四是回避制度和定期輪崗制度。根據(jù)我國國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)容易人為流失的特點(diǎn)，對(duì)委派會(huì)計(jì)與行政主要負(fù)責(zé)人有親屬關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的，必須實(shí)行委派回避制。為了防止委派的財(cái)會(huì)人員受被委派單位潛移默化影響或被“同化”，委派要有期限規(guī)定，并實(shí)行定期輪崗制。
會(huì)計(jì)集中核算制度初探
廖 敏
第一，實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度后的優(yōu)勢(shì)。一是規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，單位只設(shè)報(bào)賬員負(fù)責(zé)辦理日?，F(xiàn)金收支事務(wù)，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一核算，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)范賬務(wù)處理，大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，提高了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性和統(tǒng)一性。二是加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督功能，從源頭上制止腐敗行為。成立會(huì)計(jì)核算中心后，核算中心嚴(yán)格從制度上和運(yùn)作程序上規(guī)范了各單位財(cái)務(wù)行為，從源頭上杜絕了單位違規(guī)開戶、私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用財(cái)政資金等問題產(chǎn)生，初步形成了具有前瞻性和預(yù)防性的監(jiān)督機(jī)制。三是有利于財(cái)政資金的合理調(diào)度，提高資金使用效益。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度后，取消各單位的銀行賬戶，支出單位的財(cái)政資金集中在會(huì)計(jì)核算中心的單一賬戶，原來各單位積累的大量資金可以變成財(cái)政的調(diào)度資金，有利于財(cái)政部門對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活。
第二，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后存在的問題。一是會(huì)計(jì)責(zé)任主體不明。核算中心和被核算單位相互推諉。一方面核算中心與被核算單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上相脫離，另一方面被核算單位認(rèn)為本單位沒有賬戶及會(huì)計(jì)人員，不再承擔(dān)核算職責(zé)也不愿承擔(dān)會(huì)計(jì)責(zé)任。二是會(huì)計(jì)的職能沒有得到充分發(fā)揮。由于會(huì)計(jì)核算中心只強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，大大弱化了會(huì)計(jì)的預(yù)測(cè)、分析、決策等職能。三是核算單位的財(cái)務(wù)管理工作和內(nèi)部監(jiān)督弱化。各被核算單位所有資金收支往來的核算，都由會(huì)計(jì)核算中心完成，加上很多預(yù)算單位將會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理等同起來，導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)管理工作弱化。另外，由于被核算單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)與出納牽制機(jī)制消失，報(bào)賬員實(shí)際上履行了會(huì)計(jì)出納雙重職責(zé)。四是被核算單位的資金動(dòng)態(tài)難以全面掌握，未納入核算的二、三級(jí)單位缺乏監(jiān)管。大多數(shù)單位也沒有建立各類資金臺(tái)賬，對(duì)預(yù)算外資金和罰沒款的收、繳、存情況無賬可查。五是報(bào)賬手續(xù)繁瑣效率低，支付存在真實(shí)性與合理性風(fēng)險(xiǎn)。一方面由于會(huì)計(jì)集中核算中心對(duì)資金支出的審批權(quán)、控制權(quán)、監(jiān)督權(quán)高度集中，導(dǎo)致工作效率低下，影響了資金使用效率。另一方面，核算中心難以控制各項(xiàng)支出的真實(shí)性和合理性，從而產(chǎn)生支付風(fēng)險(xiǎn)。六是核算單位對(duì)資產(chǎn)管理工作弱化。單位會(huì)計(jì)核算工作移至?xí)?jì)核算中心，而財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理，這種資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算相分離的情況，導(dǎo)致被核算單位資產(chǎn)管理薄弱的問題更加突出。七是增加了被核算單位的審計(jì)監(jiān)督新難題。由于審計(jì)部門與被審計(jì)單位之間增加了“中間人”――核算中心，核算中心與被審計(jì)單位之間可能就一些會(huì)計(jì)責(zé)任問題出現(xiàn)真空，使得資料提供、具體問詢、責(zé)任認(rèn)定難度加大。八是會(huì)計(jì)集中核算配套信息化網(wǎng)絡(luò)和公共財(cái)政體系改革尚未完善。會(huì)計(jì)集中核算體系的形成必須以會(huì)計(jì)集中核算人員、會(huì)計(jì)集中核算信息平臺(tái)、會(huì)計(jì)集中核算配套管理辦法為基礎(chǔ)。此外，目前我國尚未出臺(tái)全國性的具體可操作的會(huì)計(jì)委派及會(huì)計(jì)集中核算管理辦法。缺乏與會(huì)計(jì)集中核算制度相配套的具體措施。同時(shí)，與會(huì)計(jì)集中核算相配套的系列公共財(cái)政體系改革尚未完善。
第三，改進(jìn)和完善會(huì)計(jì)集中核算問題的對(duì)策。―是健全完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系，明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體。立法部門應(yīng)盡快根據(jù)實(shí)際出臺(tái)有關(guān)的法規(guī)文件，使會(huì)計(jì)集中核算有法可依，保障會(huì)計(jì)集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，要明確被核算單位是被監(jiān)督的主體和應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任，以及核算中心附有的監(jiān)督的連帶責(zé)任。二是規(guī)范核算中心的基礎(chǔ)工作，建立完善制度，提高核算水平。要規(guī)范核算中心會(huì)計(jì)工作運(yùn)作程序，從原始憑證的收集，記賬憑證的填制，賬簿的登記，報(bào)表的編報(bào)，到會(huì)計(jì)檔案的整理歸檔，進(jìn)行逐一要求，在科目設(shè)置和使用上，嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定的科目設(shè)置。三是強(qiáng)化核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。核算中心的職能要改變重核算，輕監(jiān)督，輕管理，應(yīng)向預(yù)算執(zhí)行約束、支付的直接監(jiān)督、承擔(dān)國庫委托的單一賬戶、對(duì)國庫直接支付和授權(quán)支付的核算管理等綜合職能方向上轉(zhuǎn)變。四是各被核算單位要切實(shí)重視財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)堅(jiān)持報(bào)賬會(huì)計(jì)持證上崗，并強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育；報(bào)賬會(huì)計(jì)要據(jù)實(shí)登記會(huì)計(jì)臺(tái)賬，定期與會(huì)計(jì)中心核對(duì)，確保財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性和統(tǒng)一性；要制定報(bào)賬會(huì)計(jì)的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機(jī)制，并充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。五是完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財(cái)政資金、財(cái)產(chǎn)物資的安全。要建立大額費(fèi)用審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計(jì)劃審批制度以及預(yù)算單位的財(cái)產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度，明確責(zé)任。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)保證財(cái)政資金、單位財(cái)產(chǎn)物資的安全，加強(qiáng)被核算單位的固定資產(chǎn)管理。六是有機(jī)融合部門預(yù)算改革、政府采購制度與國庫集中支付制度改革。財(cái)政部門要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算與國庫集中收付及政府集中采購改革的有機(jī)融合。七是建立多單位信息化聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬和遠(yuǎn)程查詢系統(tǒng)提高效率。要與財(cái)政局、核算中心、單位以及政府采購、國庫支付等單位建立信息化聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，把預(yù)算控制、財(cái)務(wù)報(bào)賬、財(cái)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)分析、異地查詢監(jiān)督管理等工作全部在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。八是建立健全財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督制約機(jī)制。財(cái)政部門要建立健全內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能；成立稽查部門加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的處罰力度，并引入財(cái)政資金效績(jī)審計(jì)機(jī)制；通過群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
