一、政府責任與和諧社會的關(guān)系
(一)和諧社會政府責任審計的意義社會主義和諧社會是一種以社會主義為制度基礎(chǔ)的和諧社會，是全體人民各盡所能、各司其職，充滿創(chuàng)造活力的社會，是全體人民各得其所和利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)的社會，是社會管理體制不斷健全的社會，是穩(wěn)定有序的社會。在構(gòu)建和諧社會中，政府起著主導、基礎(chǔ)、關(guān)鍵作用，特別是對政府來說，必須全面領(lǐng)會和諧社會的深刻內(nèi)涵，正確認識在履行職能中存在的問題，對政府的職能進行科學合理的定位，為構(gòu)建和諧地方提供強有力的支持和保證。目前我國正處于完善社會主義市場經(jīng)濟體制和構(gòu)建社會主義和諧社會的特殊時期，強化政府責任具有重要的意義。首先，和諧社會的建立需要強化政府責任。由于市場經(jīng)濟體制的建立健全、全球經(jīng)濟化、政治民主化和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，對政府行為的“責任性”、“可控性”、“透明性”和“服務(wù)性”的要求越來越高，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變公共管理的理念，進一步加快公共服務(wù)市場化的進程，以適應(yīng)社會日益增長的公共服務(wù)需求，同時改進公共服務(wù)的供給方式和效率，降低政府公共服務(wù)的成本。其次，推進依法行政和依法治國也需要強化政府責任。責任是政府依法行政的核心，沒有政府責任，行政權(quán)的運行就沒有制約，公民權(quán)的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正得以推進，建設(shè)和諧社會就無法實現(xiàn)。
(二)和諧社會構(gòu)建中政府履責現(xiàn)狀分析構(gòu)建社會主義和諧社會是一項系統(tǒng)工程，其中政府管理最為關(guān)鍵。近年來，我國社會出現(xiàn)的不和諧現(xiàn)象，與政府治理有著直接或間接的關(guān)系。一是一些地方政府在貫徹落實國家政策時不力。據(jù)統(tǒng)計，地方政府真正能不打折扣全面貫徹落實國家政策的占73.83％，國家的一些政策得不到落實的占5.06％，落實了沒有成效的占12.14％。走過場敷衍了事的占8.97％。二是地方政府一把手權(quán)力過于集中，重大事項的決策不透明。部分地方領(lǐng)導在行使人民賦予的權(quán)利時，完全按自己的意志辦理，民主決策僅是形式。三是地方政府形式主義現(xiàn)象較突出。地方政府對各種各樣名目繁多的評比達標表彰活動應(yīng)接不暇，疲于奔命。四是公款出國考察、吃喝嚴重，嚴重影響政府在人民心中的形象。另外，地方政府的各種會議支出也不小。上述現(xiàn)象的產(chǎn)生主要在于對地方政府的權(quán)力沒有進行有效的制約，對地方政府履行責任的過程缺乏透明度和制度性監(jiān)督與約束，造成政府的角色未能科學合理的定位，政府的責任未能有效發(fā)揮。
二、政府責任審計的必要性
(一)政府責任審計順應(yīng)我國經(jīng)濟社會和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的需要目前，我國的改革與發(fā)展處于關(guān)鍵時期，改革在廣度上已涉及經(jīng)濟、政治、文化等所有領(lǐng)域，在深度上已觸及人們具體的經(jīng)濟利益，發(fā)展方面已由單純追求GDP上升到追求人文GDP、環(huán)保GDP，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國已進入人均GDPl000美元階段，為了避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟社會問題，政府應(yīng)加強自身職責，鞏固改革發(fā)展的成果，積極推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，重構(gòu)社會結(jié)構(gòu)，完善社會組織，調(diào)整社會關(guān)系。最大限度地激發(fā)社會各階層、各群體、各組織的創(chuàng)造活力，化解各類矛盾和問題，構(gòu)建社會主義和諧社會。審計機關(guān)作為政府責任的問責人，具有很高的社會威望。審計機關(guān)通過對政府部門進行責任審計，督促政府改進管理，強化責任意識，更好地履行政府責任。
(二)政府責任審計提高政府管理服務(wù)“透明度”隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，公共支出占國民生產(chǎn)總值的比例大幅度上升，公眾作為公共資源的所有者，希望獲得政府使用和管理公共資源的效率和效果方面的信息，而政府機構(gòu)在加強國民經(jīng)濟管理和控制的同時，開支也與日俱增。在這種情況下，人們越來越關(guān)注公共資金的支出、投向、效益和效果狀況。因此，審計機關(guān)有能力也應(yīng)該向社會公眾提供政府管理資金和資源的有效信息。
(三)政府責任審計督促政府機構(gòu)認真履行職責、提高管理效益政府機構(gòu)履行法定職責要緊緊圍繞法規(guī)或其他權(quán)力機構(gòu)確定的目標，通過政府責任審計為準確確定政府機構(gòu)管理者職責履行情況和業(yè)績考核提供依據(jù)，為選賢任能制造公平、客觀的環(huán)境。同時，通過檢查被審計單位管理效益水平，評價和分析影響整體管理效益的因素，找出提高政府機構(gòu)管理效益的途徑，提出改進工作的建議，幫助政府機構(gòu)不斷改進工作，挖掘潛力，從而提高其整體管理效益。
(四)政府責任審計加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督在現(xiàn)行體制下，行政部門和行使行政職能的單位權(quán)力過大，不僅擁有對人、財、物的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，而且擁有監(jiān)督檢查權(quán)，缺乏一套完整、科學、有效的監(jiān)督體系去制約權(quán)力。開展政府責任審計，有利于揭露有關(guān)部門因決策不科學、不民主、不合理或決策失誤造成的無效投資及損失浪費等問題，監(jiān)督其決策行為；揭露項目概算與實際嚴重脫節(jié)或弄虛作假申報項目、騙取財政資金的情況，監(jiān)督政府部門的項目審批工作有無失察、失職的問題；揭露建設(shè)領(lǐng)域因政府部門監(jiān)管不力或監(jiān)管滯后，造成損失浪費的問題，監(jiān)督政府部門的監(jiān)管行為是否及時有效；揭露個別領(lǐng)導利用權(quán)力干預(yù)建設(shè)的活動，違反招投標法規(guī)的規(guī)定，干預(yù)工程承發(fā)包等濫用權(quán)力的行為；揭露違反人大批準的財政預(yù)算安排，動用公共資金搞“政績工程”、“形象工程”的違規(guī)行為，監(jiān)督政府領(lǐng)導對公共資金的支配權(quán)。
三、政府責任審計的內(nèi)容
(一)是否履行政治責任在審計過程中，主要審查領(lǐng)導干部是否貫徹落實國家土地政策、環(huán)境保護政策、“三農(nóng)”政策，有無違反政策造成資源損失、環(huán)境污染、群眾利益受損的問題；有無擅自決策或決策失誤造成資金損失浪費、國有資產(chǎn)流失以及其他違法違規(guī)問題；關(guān)注政府負債尤其是縣鎮(zhèn)兩級負債的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、成因、償還能力及風險情況。如果決策失誤、行為失當而造成國家和人民群眾的利益受到重大損害，應(yīng)當受到行政處罰；如果違反了法規(guī)，還應(yīng)當承擔法律制裁。另外，還要查看領(lǐng)導干部宏觀管理水平和執(zhí)法執(zhí)紀能力，促進法治政府、責任政府建設(shè)；是否堅持“政務(wù)公開”，定期向社會公眾提供政府管理資金和資源的有效信息。
(二)是否履行經(jīng)濟責任政府頒布的政策、執(zhí)行法律法規(guī)、財政收支、道義勸告等權(quán)力行為是否用來調(diào)整經(jīng)濟、分配收入、提供與管理公共品、保持國際收支平衡與匯率穩(wěn)定；有無違背國家的宏觀調(diào)控政策；有無不顧當?shù)貙嶋H情況，在政績觀的驅(qū)動下建設(shè)沒有任何經(jīng)濟效益和社會效益的“政績工程”、“形象工程”造成嚴重的負債的問題；在任期內(nèi)，各項指標完成情況如何，業(yè)績是否真實；重大經(jīng)濟事項、重要財務(wù)收支的管理程序是否合規(guī)、合法；在財政公共支出安排上，是否按市場經(jīng)濟和公共財政要求，有效解決公共支出“越位”與“缺位”的矛盾，支出安排是否與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。
(三)是否履行社會責任實現(xiàn)公平與效率是政府社會管理的主要工作，也是政府權(quán)力的重要體現(xiàn)。在社會體制轉(zhuǎn)軌期間，政府是否履行社會責任，主要審查社會秩序是否穩(wěn)定、轄區(qū)內(nèi)案件發(fā)生率如何；社會的分配是否公平，有無貧富不均的現(xiàn)象；有無短期化行為，忽視環(huán)境保護；社會醫(yī)療保障責任履行情況等。針對市場管理，政府是否制定相應(yīng)政策措施禁止壟斷、共謀行為，限制不公正交易、限制企業(yè)集中等；是否對自然壟斷、公益性領(lǐng)域進行有關(guān)進入、退出、價格等方面的直接管理；是否對某些特定產(chǎn)業(yè)、衰退產(chǎn)業(yè)給予一定支持，促進其資源轉(zhuǎn)移及生產(chǎn)效率的提高；為促進中小企業(yè)的現(xiàn)代化和合理化，根據(jù)有關(guān)法規(guī)是否對中小企業(yè)給予一定的援助；為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護農(nóng)民利益，是否對農(nóng)產(chǎn)品進行補貼，是否對農(nóng)業(yè)經(jīng)營合理化項目進行資助；是否扶持高科技企業(yè)發(fā)展等。
(四)是否履行文化責任政府有權(quán)力保證文化事業(yè)的健康發(fā)展，抵制和打擊有害民眾心理、道德的不良文化以及阻礙健康文化發(fā)展的行為。在我國社會主義精神文明建設(shè)中，政府是否加強對公共文化服務(wù)事業(yè)的領(lǐng)導；是否因地制宜，切實做好公共文化服務(wù)事業(yè)規(guī)劃；是否增加投入，努力加快公共文化服務(wù)事業(yè)建設(shè)；是否加強管理，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)設(shè)施的效用；有無擠占、挪用用于文化、體育事業(yè)的經(jīng)費；有無借助保留歷史、文化遺產(chǎn)等進行封建迷信活動。
(五)是否履行道德責任政府及其公務(wù)員在行使公共權(quán)力、從事公共事務(wù)管理時必須承擔道德上的責任。在審計過程中，要嚴懲不良行政道德行為者，加大懲治腐敗行為的力度，減少不良行政道德，增大腐敗行為的成本，抑制違法亂紀行為；對行政主體在道德責任方面的奉獻精神和行為，國家和社會是否給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神回報；單位有無形成自我道德習慣和道德心理的監(jiān)督機制，要求行政人員有著至善的道德愿望和道德理想追求，成為踐行優(yōu)良道德的典范。
和諧社會承載了廣大民眾的根本利益和共同愿望，在構(gòu)建社會主義和諧社會的系統(tǒng)工程中，政府的管理最為關(guān)鍵。加強對政府責任審計，促進各級領(lǐng)導干部正確看待和運用權(quán)力，促進決策科學化、民主化；關(guān)注領(lǐng)導干部執(zhí)行中央及省級政策的力度、宏觀管理水平和執(zhí)法能力，促進法治政府、責任政府建設(shè)。只有在有關(guān)各職能部門共同參與和相互制約下，才能創(chuàng)造出一個民主法治、公平正義、充滿活力、安定有序的和諧社會。
