中國民航信息集團(tuán)公司孫湧濤
在新的國有資產(chǎn)管理體制下，國資委從履行出資人職責(zé)出發(fā)，制定了《中央企業(yè)總會計師工作職責(zé)管理暫行辦法》（以下簡稱《總會管理辦法》），加強(qiáng)對總會計師工作的管理。本文從以下六個方面談?wù)剬Α犊倳芾磙k法》的認(rèn)識。
一、亮點在于治理結(jié)構(gòu)的突破
公司治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵所在，它是由股東大會、董事會、監(jiān)事會以及以總經(jīng)理為代表的經(jīng)理階層組成的一種企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。它通?？梢苑譃閮蓚€層次：第一個層次是指“三會一層”即股東會、董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理層之間的治理結(jié)構(gòu)；第二個層次是指“三會一層”這四個板塊各自的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。
公司治理結(jié)構(gòu)的完善與否，決定現(xiàn)代企業(yè)制度的完善程度。
論及公司治理問題，大家主要關(guān)注第一個層次的公司治理，即“三會一層”的各司其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡。對第二個層次的公司治理，較多關(guān)注董事的獨立性、董事會層面的各委員會的設(shè)置、董事長與總經(jīng)理的關(guān)系、股東大會的程序以及監(jiān)事會監(jiān)督權(quán)的行使等問題，甚少關(guān)注或不重視經(jīng)理層面上的治理，尤其短缺總會計師在公司治理結(jié)構(gòu)中的位置和作用。
經(jīng)理層是公司經(jīng)營運行的主體，資產(chǎn)增損及出資人的一點一滴的回報都直接出自于他們的運作。公司的經(jīng)營運行，表現(xiàn)為資金活動。資金的籌集、分配、使用、記錄、分析、報告，貫穿經(jīng)營活動整個過程。而總會計師的工作對象就是資金，凡是有資金的地方、使用資金的地方，都與總會計師的職責(zé)有關(guān)。圍繞資金這個中心，總會計師的工作涉及到公司經(jīng)營管理活動的方方面面、上上下下，其特點是專業(yè)性強(qiáng)、獨立性強(qiáng)，是一個比較重要的職位。因此，國際上普遍重視總會計師（CFO）的地位和作用（注：目前對國內(nèi)的總會計師與國外的CFO等同尚有爭議），將其視作整個公司治理結(jié)構(gòu)以及經(jīng)理層面治理的重要組成部分，予以專門的管理。
國有企業(yè)總會計師的定位仍停留在上個世紀(jì)1990年國務(wù)院第72號令的《總會計師條例》上。十幾年過去了，經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了天翻覆地的變化，但國有企業(yè)的總會計師管理制度一直沒有任何修改。90年代中期，盡管部分地區(qū)（如深圳、上海）為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，為了打破內(nèi)部人控制的悶局，更有效的保護(hù)國有資產(chǎn)，維護(hù)出資人的利益，發(fā)布并實施了財務(wù)總監(jiān)管理辦法，參照國際上通行的做法，向所管轄的國有企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)，讓財務(wù)總監(jiān)直接對出資人負(fù)責(zé)，引入財務(wù)總監(jiān)治理模式，用財務(wù)總監(jiān)的名稱，變相地繞開了1990年國務(wù)院第72號令《總會計師條例》的束縛，其實質(zhì)是變革總會計師管理制度，重新給總會計師定位。但真正對《總會計師條例》進(jìn)行全面修改，并重新給總會計師定位的是國資委今年第13號令《中央企業(yè)總會計師工作職責(zé)管理暫行辦法》。
國資委《總會管理辦法》從總會計師的職位設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、履職評估、工作責(zé)任以及對總會計師的監(jiān)督管理等方面，對總會計師在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位和關(guān)系做出了全面的制度安排，建立了企業(yè)總經(jīng)理和總會計師雙向?qū)Τ鲑Y人負(fù)責(zé)的管理架構(gòu)，因而其在國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)上具有里程碑的意義，對于現(xiàn)有的公司治理結(jié)構(gòu)以及經(jīng)理層治理是一個重大突破。
二、重點在于財權(quán)的制衡
所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離是現(xiàn)代企業(yè)的重要特征，由此派生出來的股東收益權(quán)、董事會決策權(quán)、監(jiān)事會監(jiān)督權(quán)以及經(jīng)理層經(jīng)營權(quán)等四權(quán)的分立，構(gòu)成公司治理的主要框架。完善的公司治理結(jié)構(gòu)以保障股東收益權(quán)為中心，規(guī)范董事會決策權(quán)、監(jiān)事會監(jiān)督權(quán)以及經(jīng)理層的經(jīng)營權(quán)。其中，對經(jīng)營權(quán)的規(guī)范是公司治理的重要內(nèi)容。
經(jīng)營權(quán)具體是指經(jīng)營管控權(quán)，主要由經(jīng)理層行使。而經(jīng)營管控權(quán)是董事會決策權(quán)、監(jiān)事會監(jiān)督權(quán)以及股東收益權(quán)有效行使的基礎(chǔ)，它們的運行需要經(jīng)理層提供各種支持。如果這個基礎(chǔ)有問題，或者經(jīng)理層不提供支持，則董事會、監(jiān)事會以及股東會就會成為空架子。過去實行的是廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制或總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，經(jīng)營管控權(quán)集中在總經(jīng)理身上，對于董事會、監(jiān)事會以及股東會來說，這種支持實質(zhì)上是單路支持，一旦出現(xiàn)差錯，不僅不易及時發(fā)現(xiàn)，而且糾錯成本高昂；一旦發(fā)生失控，不僅造成治理機(jī)制上的短路，而且會因缺乏制衡造成更大的損失。
經(jīng)營權(quán)主要分為：人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、業(yè)務(wù)權(quán)。其中財務(wù)權(quán)（財務(wù)管控權(quán)簡稱財權(quán)）是最重要的經(jīng)營管控權(quán)，所有者對企業(yè)的控制主要是財務(wù)控制。
在實行企業(yè)總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的情況下，財權(quán)如同其它經(jīng)營權(quán)一樣，集中在總經(jīng)理手里。例如1990年《總會計師條例》第三條是這樣規(guī)定的：“總會計師是單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人工作，直接對單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)”。這種情況顯然不利于對國有企業(yè)的財務(wù)控制，失敗是不可避免。前些年頻頻出現(xiàn)的經(jīng)營者濫用職權(quán)、營私舞弊、貪污浪費及虛報造假等嚴(yán)重問題與這種治理模式有關(guān)。
從這些失敗的經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格而有效的財務(wù)控制必須保持其一定程度的獨立地位和制衡關(guān)系，否則局面很難控制。正是基于這一點，現(xiàn)在國資委發(fā)布的《總會管理辦法》，在財務(wù)控制上做出了變革。標(biāo)題強(qiáng)調(diào)的是總會計師的工作職責(zé)，實際強(qiáng)調(diào)的是對總經(jīng)理的制衡，將財務(wù)管控權(quán)拿出來交給總經(jīng)理和總會計師共同行使。其從對總會計師的管理隸屬，到規(guī)定總會計師的工作職責(zé)，賦予了總會計師相應(yīng)權(quán)力，改變了總會計師對單位負(fù)責(zé)人的管理體制，將總會計師與經(jīng)營者一起列入向出資人負(fù)責(zé)的范圍，建立了財務(wù)上的雙重負(fù)責(zé)的管控體系，將總會計師與經(jīng)營者各司其職、相互制衡的關(guān)系確定下來。例如：
關(guān)于總會計師的管理隸屬，國資委《總會管理辦法》第六條規(guī)定：“國資委依法對總會計師工作職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督管理”。
對總會計師的履職評估，其在第二十八條中規(guī)定：“設(shè)立董事會的公司，總會計師應(yīng)當(dāng)在會計年度終了向董事會述職，董事會應(yīng)當(dāng)對總會計師工作進(jìn)行履職評議，董事會評議結(jié)果及總會計師述職報告應(yīng)當(dāng)抄報股東會或者出資人備案；未建立董事會的企業(yè)，總會計師應(yīng)當(dāng)將述職報告報送出資人，出資人根據(jù)企業(yè)財會管理狀況對總會計師工作進(jìn)行履職評估”。
關(guān)于總會計師的工作權(quán)限，其在十九條中規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)賦予總會計師有效履行職責(zé)的相應(yīng)工作權(quán)限，具體包括：對企業(yè)重大事項的參與權(quán)、重大決策和規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)、財會人員配備的人事建議權(quán)，以及企業(yè)大額資金支出聯(lián)簽權(quán)”。
國資委的這些規(guī)定，其實質(zhì)是分權(quán)，是對現(xiàn)有財務(wù)管控權(quán)的重組和分配，將經(jīng)營層對董事會、監(jiān)事會以及股東會的單路支持系統(tǒng)，改造為雙路支持系統(tǒng)，并對財權(quán)實施制衡，這是整個《總會管理辦法》的重心所在。
三、焦點在于聯(lián)簽的安排
1990年《總會計師條例》第十二條規(guī)定：“總會計師主管審批財務(wù)收支工作。除一般的財務(wù)收支可以由總會計師授權(quán)的財務(wù)機(jī)構(gòu)或者其它指定人員審批外，重大的財務(wù)收支，須經(jīng)總會計師審批或者由總會計師報單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)”。第十三條規(guī)定“涉及財務(wù)收支的重大業(yè)務(wù)計劃、經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)協(xié)議等，在單位內(nèi)須經(jīng)總會計師會簽”。
相對應(yīng)的是國資委《總會管理辦法》第二十三條規(guī)定：“總會計師大額資金支出聯(lián)簽權(quán)是指企業(yè)按規(guī)定對大額資金使用，應(yīng)當(dāng)建立由總會計師與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人聯(lián)簽制度；對于應(yīng)當(dāng)實施聯(lián)簽的資金，未經(jīng)總會計師簽字或者授權(quán)，財會人員不得支出”。
會簽變?yōu)槁?lián)簽，性質(zhì)發(fā)生了根本的變化。會簽是指按上下級程序先后審簽，責(zé)任人是最后簽字的企業(yè)負(fù)責(zé)人，而不是其它參與簽字人；聯(lián)簽是指雙簽雙批，雙方的責(zé)權(quán)是平等的，關(guān)系是平行的（同時對上負(fù)責(zé)），任何單一方的簽批都是無效的。
如前所述，企業(yè)的經(jīng)營活動表現(xiàn)為資金活動，企業(yè)經(jīng)營大項安排包括戰(zhàn)略活動，表現(xiàn)為大額資金使用。而大額資金的控制是企業(yè)財務(wù)控制的重點所在，大額資金支出的關(guān)鍵控制點是最后簽批，聯(lián)簽的安排保證了此關(guān)鍵點的雙重控制。沒有聯(lián)簽安排，總會計師對企業(yè)重大事項的參與權(quán)、重大決策和規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)，以及重大財務(wù)風(fēng)險的監(jiān)控權(quán)將會落空。
國資委《總會管理辦法》安排了總會計師的“聯(lián)簽權(quán)”，這是整個總會管理辦法的聚焦中心。國資委將會簽改為聯(lián)簽，雖然是一字之差，但搭起了互相制衡的架構(gòu)，使得總會計師的管控職責(zé)的落實，有了可操作性。
四、難點在于匹配的程度
國資委《總會管理辦法》對總會計師來說，責(zé)任重、要求高，貫徹落實的難點在于相關(guān)方面的匹配問題上，主要有以下四個方面問題：
一是企業(yè)內(nèi)貫徹《總會管理辦法》的環(huán)境尚不完善。一方面，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊還沒形成職業(yè)經(jīng)理人階層，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人多數(shù)是從行政干部轉(zhuǎn)來，機(jī)關(guān)作風(fēng)比較濃，行政主導(dǎo)比較濃，過去是一人說了算，一支筆批到底，現(xiàn)在財權(quán)要制衡，思想上難以徹底接受，工作中難以落到實處；另一方面，總會計師的聯(lián)簽與領(lǐng)導(dǎo)班子的決議、黨委（黨組）決議的關(guān)系如何處理缺乏相應(yīng)的制度支持，這是在現(xiàn)實工作中擺在總會計師面前的一個難題。
二是與財權(quán)相關(guān)的人事權(quán)不匹配。雖然國資委在《總會管理辦法》中規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)賦予總會計師有效履行職責(zé)的相應(yīng)工作權(quán)限，包括在財務(wù)人員配備的人事建議權(quán)（第十九條）?！柏敃藛T配備的人事權(quán)是指企業(yè)財務(wù)部門負(fù)責(zé)人的任用、晉升、調(diào)動、獎懲，應(yīng)當(dāng)事先征求總會計師的意見。企業(yè)總會計師應(yīng)當(dāng)參與組織財務(wù)部門負(fù)責(zé)人或下一級企業(yè)總會計師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核工作”（第二十二條）。由此可見，總會計師的相應(yīng)工作權(quán)限是企業(yè)“應(yīng)當(dāng)”賦予，而不是“必須”賦予；具有的相關(guān)人事權(quán)主要是“征求意見”、“參與考核”，而不是“任用提名”、“主持考核”。這樣規(guī)定考慮了企業(yè)的承受力，但減少了總會計師的話語權(quán)。企業(yè)的財務(wù)管控工作主要靠財務(wù)人員的辛勤工作，總會計師的四大職責(zé)，企業(yè)會計基礎(chǔ)管理、財務(wù)管理與監(jiān)督、財會內(nèi)控機(jī)制建設(shè)和重大財務(wù)事項監(jiān)管，都要靠財務(wù)人員去貫徹落實，如果總會計師對于財務(wù)人員的任用、晉升、調(diào)動、獎懲等沒有較大的話語權(quán)，在財務(wù)人事權(quán)方面處于弱勢，管不了財務(wù)人員，對全面履行總會計師職責(zé)會造成一定的困難。總會計師在處于這種“位重權(quán)輕”的情況下，很難形成對經(jīng)營者實質(zhì)上的制衡。
三是對貫徹落實《總會管理辦法》留有口子。《總會管理辦法》第四十二條：“企業(yè)未按規(guī)定設(shè)置總會計師職位，或者未按規(guī)定明確分管財務(wù)負(fù)責(zé)人及類似職位人員兼任總會計師并履行總會計師工作職責(zé)的，或者企業(yè)總會計師未被授予必要管理權(quán)限有效履行工作職責(zé)的，本辦法第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條規(guī)定的工作責(zé)任應(yīng)當(dāng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)”。就是說企業(yè)主要負(fù)責(zé)人只要將總會計師的工作責(zé)任自己擔(dān)當(dāng)起來，可以不設(shè)總會計師職位。其實，總會計師的責(zé)任也是企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，總會計師與企業(yè)負(fù)責(zé)人共同擔(dān)當(dāng)出資人的受托責(zé)任，這是公司治理結(jié)構(gòu)的安排。企業(yè)負(fù)責(zé)人不會因為總會計師承擔(dān)了責(zé)任而減少責(zé)任，也不會因總會計師的缺位而增加責(zé)任，總會計師存在與否，企業(yè)負(fù)責(zé)人都要為企業(yè)發(fā)生的一切承擔(dān)責(zé)任。第四十二條規(guī)定字面上是加重那些不落實《總會管理辦法》的企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，實際上并沒有加重他們的責(zé)任，反而給他們留了將《總會管理辦法》束之高閣、抵制制衡的回旋余地，有違國資委頒布《總會管理辦法》的初衷。
四是現(xiàn)行的考評方法不匹配。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子包括總會計師的考評現(xiàn)在還是參照政府對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的一套考核程序和方法。這套程序和方法對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人適用不適用，尤其是對總會計師適用不適用需要研究?？倳嫀熅S護(hù)的是出資人和企業(yè)的利益，處理的問題往往是各種利益的分配，面對的對象往往是各種利益的主體，各種利益矛盾往往聚集在總會計師那里?？倳嫀煹米锶溯^多，來自各方面的壓力較重，尤其是遇到出資人的利益與內(nèi)部人的利益發(fā)生沖突的情況，堅持原則的總會計師可能會成為孤家寡人。考評的導(dǎo)向作用是很大的，如果考評的方法不當(dāng)，就不利于鼓勵和調(diào)動總會計師堅持原則、嚴(yán)格把關(guān)的積極性。有關(guān)部門應(yīng)該研究適合對總會計師進(jìn)行考評的程序和方法，防止總會計師履職中存在的“頂住的，站不??；站住的，頂不住”等不良現(xiàn)象的發(fā)生，為總會計師盡心盡力的履職打氣撐腰。
五、關(guān)鍵在于總會的定位和到位
如上所述，總會計師在公司里的地位很重要，但決定總會計師地位重要與否有兩個點：一是制度有沒有規(guī)定總會計師職位的重要；二是總會計師本身能否做到重要。第一點，國資委的《總會管理辦法》已給出了明確的回答；第二點需要總會計師們用自己的行動回答。位置再重要，不去做或做不到，等于徒有虛名。因此，找準(zhǔn)位、做到位，是落實《總會管理辦法》的關(guān)鍵。
（1）找準(zhǔn)位。找準(zhǔn)定位是對總會計師的基本要求，也是其工作到位的前提。長期以來，我國總會計師的工作主要投入在財務(wù)方面，將大量時間和精力花在具體的會計核算和日常的財務(wù)基礎(chǔ)管理上，對于企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營規(guī)劃、投資決策、業(yè)績管理、購并策劃、公司架構(gòu)、團(tuán)隊建設(shè)等重大領(lǐng)域，既缺乏主動參與的意識，也缺乏主動承擔(dān)的責(zé)任感。這是目前總會計師在自身定位上的缺憾。
國資委《總會管理辦法》的頒布和實施，尤其是其中對總會計師的責(zé)任追究，為總會計師重新定位提供了條件和要求，總會計師要將工作重心從基礎(chǔ)財會工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)營管理、企業(yè)決策上來，否則你要承擔(dān)責(zé)任。
《總會管理辦法》第五章是有關(guān)總會計師責(zé)任的規(guī)定，除了財會方面的責(zé)任外，企業(yè)管理不當(dāng)、企業(yè)決策失誤、企業(yè)內(nèi)部控制制度存在嚴(yán)重缺陷等所造成的重大經(jīng)濟(jì)損失，總會計師也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如第三十五條“總會計師對下列事項負(fù)有相應(yīng)責(zé)任：（一）企業(yè)管理不當(dāng)造成的重大經(jīng)濟(jì)損失；（二）企業(yè)決策失誤造成的重大經(jīng)濟(jì)損失；（三）企業(yè)財務(wù)聯(lián)簽事項形成的重大經(jīng)濟(jì)損失”。
《總會管理辦法》對總會計師責(zé)任的嚴(yán)厲追究，意味著總會計師與總經(jīng)理有著類似共同重要的責(zé)任和定位。
總會計師的權(quán)利沒完全到位，但責(zé)任應(yīng)到位，這是國有資產(chǎn)出資人對總會計師的要求，也是《總會管理辦法》的精神所在。因此，總會計師要理解到這個要求和精神，注意自己的責(zé)任范圍的變化以及與過去的差異，將自己的工作定位要提高到戰(zhàn)略規(guī)劃、決策支持、財務(wù)監(jiān)督、風(fēng)險監(jiān)控、內(nèi)部控制等方面上來。責(zé)大于權(quán)也要干！
（2）做到位。工作做到位的要點很多，筆者認(rèn)為有十二個字需提醒大家：守住崗位、帶好團(tuán)隊、注重溝通。
守住崗位要求總會計師以出資人和企業(yè)利益為重，嚴(yán)守職業(yè)道德，盡心盡力履責(zé)，頂住困難和壓力，把好財務(wù)關(guān)口；
帶好團(tuán)隊主要是帶好財會隊伍。國資委在《總會管理辦法》里規(guī)定的工作內(nèi)容很多，從財會基礎(chǔ)到?jīng)Q策支持，從數(shù)據(jù)核算到風(fēng)險監(jiān)控，與其說是總會計師的工作內(nèi)容，實際上是對企業(yè)整個財會工作內(nèi)容的總括。僅靠總會計師的單打獨斗是無法完成的，必須帶領(lǐng)財會人員一起做。而工作質(zhì)量的好壞，取決于財會團(tuán)隊水平的高低，所以加強(qiáng)財會團(tuán)隊的建設(shè)就顯得非常重要；
注重溝通指總會計師應(yīng)積極主動進(jìn)行內(nèi)外溝通：對內(nèi)包括與董事會、監(jiān)事會、領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是與企業(yè)負(fù)責(zé)人的溝通；對外包括與投資人、債權(quán)人、政府管理部門的溝通。因為總會計師面對的是各種復(fù)雜的情況，面臨的是各種矛盾和沖突，其中潛流涌動，摯肘暗藏，變數(shù)很多，如果溝通不力，協(xié)調(diào)不到，則一事無成。在現(xiàn)實生活中，不是有了好的愿望、好的方案，好的路線，就一定能成功的?？倳嫀煴仨毺岣邷贤记?，注意工作方法。過去的提法是充分調(diào)動群眾的積極性，現(xiàn)在增加了一點：不但要調(diào)動群眾的積極性，而且要調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)班子的積極性，尤其是要調(diào)動一把手的積極性。能否調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)班子及一把手的積極性，這是衡量總會計師會不會溝通的主要標(biāo)志。
六、趨勢在于靠近薩班斯法案
21世紀(jì)初，安然、世通等丑聞?wù)痼@世界，嚴(yán)重破壞了美國及整個西方的證券制度。為了恢復(fù)投資者的信心，保護(hù)投資者的利益，加強(qiáng)對上市公司的監(jiān)管，2002年7月美國國會通過了薩班斯法案。該法案在會計職業(yè)監(jiān)管、公司治理、證券市場監(jiān)管等方面作出了許多新的規(guī)定。其前所未有地將公司高管和會計從業(yè)人員的法律責(zé)任用成文法的方式明確加以限定，核心就是加強(qiáng)對財務(wù)制度和企業(yè)內(nèi)部的控制，增加企業(yè)財務(wù)透明度和及時對各種缺陷進(jìn)行修復(fù)。其中針對首席執(zhí)行官（CEO）和首席財務(wù)官（CFO）有兩條嚴(yán)格規(guī)定：
一是要求首席執(zhí)行官和首席財務(wù)官共同宣誓保證所提交的財務(wù)報告真實可靠；另一條是要求首席執(zhí)行官和首席財務(wù)官作出與財務(wù)相關(guān)的內(nèi)控有效的聲明。如果出現(xiàn)問題，首席執(zhí)行官和首席財務(wù)官將為此承擔(dān)刑事責(zé)任，即面臨處以最高20年監(jiān)禁、最高500萬美元的罰款。按刑期而論，這相當(dāng)于美國持槍搶劫的最高刑罰。以至于輿論一片驚呼：作假賬與搶劫同罪！
該法案被認(rèn)為是最為嚴(yán)厲的財務(wù)法則。在薩班斯法案出臺后，法國和日本都先后出臺了類似的新法規(guī)以強(qiáng)化監(jiān)管，香港地區(qū)、臺灣地區(qū)也在醞釀對現(xiàn)行監(jiān)管法規(guī)的修改。因此，從長遠(yuǎn)來看，對企業(yè)經(jīng)營者和總會計師（CFO）嚴(yán)格管理、加強(qiáng)控制、加重責(zé)任是大勢所趨。
美國的薩班斯的法案，對我國企業(yè)的監(jiān)管有著非常大的借鑒意義。由于其難度大、成本高，完全借鑒還有很多困難，但國資委組建以來，除總會計師管理暫行辦法以外，陸續(xù)出臺了一系列管理規(guī)定如投資監(jiān)督管理辦法、風(fēng)險管理指引等，還有將要出臺的資產(chǎn)損失責(zé)任追究、投資決策失誤責(zé)任追究等管理辦法等等，趨勢很明顯，即與國際慣例接軌，向薩班斯法案靠攏。最近，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由財政部牽頭發(fā)起，證監(jiān)會、國資委共同參與成立的“企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會”正式在北京成立，雖然目前還沒有這些標(biāo)準(zhǔn)體系建立的具體時間表，但這預(yù)示著我國企業(yè)在內(nèi)部控制方面將迎來一部“中國版的薩班斯法案”。
因此，作為企業(yè)的高管人員，并肩負(fù)出資人受托責(zé)任的總會計師，應(yīng)清楚地認(rèn)識到這一趨勢的必要性、必然性和不可逆轉(zhuǎn)性。
總會計師，你準(zhǔn)備好了嗎？
（本文原載于《財務(wù)與會計》理財版2006.10）
