衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)〔2006〕471號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，衛(wèi)生部直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局，國(guó)家中醫(yī)藥管理局直屬（管）單位、局機(jī)關(guān)各部門(mén)：
今年以來(lái)，各地按照《衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于開(kāi)展治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開(kāi)展治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作?，F(xiàn)將《衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于建立健全防控醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制的工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)你們結(jié)合各自實(shí)際情況，認(rèn)真分析產(chǎn)生商業(yè)賄賂的原因，以創(chuàng)新的精神，探索完善衛(wèi)生行業(yè)防范商業(yè)賄賂的體制機(jī)制問(wèn)題，積極研究開(kāi)展建立健全防控醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制的各項(xiàng)工作，穩(wěn)步推動(dòng)衛(wèi)生行業(yè)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作深入開(kāi)展。
各地要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，并注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，要及時(shí)研究，并報(bào)部治賄辦。
附件：衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于建立健全防控醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制的工作方案
二○○六年十二月七日
抄送：中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
附件：
衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于建立健全防控
醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制的工作方案
治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，各級(jí)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門(mén)要按照十六屆六中全會(huì)精神和標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，根據(jù)《衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于開(kāi)展治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》具體要求，從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，結(jié)合衛(wèi)生行業(yè)實(shí)際，深入研究建立健全防控醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。要努力做到開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作與加強(qiáng)日常管理相結(jié)合；改進(jìn)內(nèi)部管理與加強(qiáng)外部監(jiān)督相結(jié)合；開(kāi)展思想教育和職業(yè)道德教育與建立健全管理制度、綜合運(yùn)用法制、經(jīng)濟(jì)、行政手段相結(jié)合；治標(biāo)與治本相結(jié)合；并注意借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)。
建立健全長(zhǎng)效機(jī)制各項(xiàng)工作要統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)研究、分步實(shí)施，做到相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取社會(huì)和相關(guān)部門(mén)支持，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境和輿論環(huán)境。具體從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。
一、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)
（一）加強(qiáng)職業(yè)道德教育和行風(fēng)建設(shè)。
加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員職業(yè)道德觀念。按照十六屆六中全會(huì)要求深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義公德、職業(yè)道德教育。宣傳先進(jìn)典型，倡導(dǎo)良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廉潔從醫(yī)與和諧從醫(yī)文化建設(shè)，樹(shù)立依法執(zhí)業(yè)和自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂的良好風(fēng)氣。對(duì)《醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德規(guī)范及實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂，提高醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)操守、道德水準(zhǔn)，規(guī)范各項(xiàng)診療活動(dòng)。
拓寬學(xué)習(xí)內(nèi)容，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，健全學(xué)習(xí)機(jī)制，組織醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)《醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德規(guī)范及實(shí)施辦法》以及相關(guān)法律法規(guī)，使醫(yī)務(wù)人員恪守服務(wù)宗旨，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的良好形象。
（衛(wèi)生部由醫(yī)政司、直屬機(jī)關(guān)黨委、糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)；國(guó)家中醫(yī)藥管理局由醫(yī)政司、直屬機(jī)關(guān)黨委、糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)。排在首位的司局為牽頭單位，其他為協(xié)辦單位。下同。）
（二）加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)，開(kāi)展定期考核。
1.加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)。
衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門(mén)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要針對(duì)不同的臨床專(zhuān)業(yè)人員需要，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)新分配到崗的職工實(shí)行上崗前培訓(xùn)，制定《崗前培訓(xùn)辦法》，崗前培訓(xùn)考核合格者方可上崗。崗前培訓(xùn)應(yīng)與試用期教育結(jié)合起來(lái)，并在轉(zhuǎn)正前做出評(píng)價(jià)。修訂《繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育辦法》，改進(jìn)和完善在崗醫(yī)師繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作。在崗繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育實(shí)行學(xué)分制，要求在崗職工在一定時(shí)間內(nèi)必須具備一定繼續(xù)教育學(xué)分。將法律法規(guī)、職業(yè)道德教育和人文醫(yī)學(xué)列為繼續(xù)教育課程內(nèi)容，并給予學(xué)分。
（衛(wèi)生部由科教司、人事司負(fù)責(zé)；國(guó)家中醫(yī)藥管理局由人事教育司負(fù)責(zé)。）
2.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師的考核。
制訂《醫(yī)師定期考核管理辦法》，結(jié)合醫(yī)護(hù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核工作，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)師執(zhí)業(yè)的考核與管理，提高醫(yī)師素質(zhì)，保證醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全?？h級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門(mén)要按照《醫(yī)師定期考核管理辦法》要求，組織開(kāi)展醫(yī)師、中醫(yī)師考核工作。重點(diǎn)對(duì)醫(yī)師、中醫(yī)師的業(yè)務(wù)水平、工作成績(jī)和職業(yè)道德等情況進(jìn)行評(píng)定。建立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案制度，對(duì)考核不合格的醫(yī)師、中醫(yī)師給予相應(yīng)的處理措施。
（衛(wèi)生部由醫(yī)政司、政法司、監(jiān)督局、人事司和糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)；國(guó)家中醫(yī)藥管理局由醫(yī)政司、法監(jiān)司、人教司、糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)。）
3.國(guó)務(wù)院頒布《護(hù)士條例》后，各級(jí)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門(mén)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)。
（衛(wèi)生部由政法司、醫(yī)政司負(fù)責(zé)；國(guó)家中醫(yī)藥管理局由法監(jiān)司、醫(yī)政司負(fù)責(zé)。）
二、完善規(guī)章制度，全面加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理工作
（一）完善醫(yī)療服務(wù)管理規(guī)章。
為加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理工作，同時(shí)，加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員和管理人員收受商業(yè)賄賂行為的處罰力度，擬修訂和完善《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理暫行規(guī)定》和《處方管理辦法》。根據(jù)處方管理要求，編制《醫(yī)療機(jī)構(gòu)常用藥品名錄（試行）》。
（衛(wèi)生部由醫(yī)政司、政法司負(fù)責(zé)；國(guó)家中醫(yī)藥管理局由醫(yī)政司、法監(jiān)司負(fù)責(zé)。）
（二）建立健全臨床技術(shù)操作規(guī)范。
建立健全各項(xiàng)臨床技術(shù)操作規(guī)范，探討建立臨床路徑管理辦法，加強(qiáng)單病種管理和醫(yī)療技術(shù)臨床準(zhǔn)入管理，依法規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的診療行為。加快制定《臨床診療指南》，做好已制定并下發(fā)的《臨床操作技術(shù)規(guī)范》的實(shí)施工作。
（衛(wèi)生部由醫(yī)政司負(fù)責(zé)，相關(guān)司局參加；國(guó)家中醫(yī)藥管理局由醫(yī)政司負(fù)責(zé)。）
（三）改進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理工作。
1.全面推行醫(yī)院院務(wù)公開(kāi)制度。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)要向社會(huì)公開(kāi)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、藥品及醫(yī)用耗材價(jià)格，接受社會(huì)監(jiān)督。要向內(nèi)部職工公開(kāi)醫(yī)院重大決策事項(xiàng)、運(yùn)營(yíng)管理情況、人事管理情況、采購(gòu)管理情況等。貫徹民主集中制原則，強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主的決策程序，對(duì)重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論研究決定，防止權(quán)力過(guò)于集中，以利監(jiān)督。對(duì)重點(diǎn)崗位人員要定期輪崗。通過(guò)推行醫(yī)院院務(wù)公開(kāi)制度，促進(jìn)醫(yī)院依法執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信行醫(yī)。
（衛(wèi)生部由醫(yī)政司、人事司、規(guī)財(cái)司負(fù)責(zé)；國(guó)家中醫(yī)藥管理局由醫(yī)政司、人教司、財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)。）
2.規(guī)范醫(yī)院的采購(gòu)行為。
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》要求，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)院的采購(gòu)行為。大力推行以政府為主導(dǎo)、以省為單位的網(wǎng)上藥品集中招標(biāo)采購(gòu)，盡快研究出臺(tái)完善采購(gòu)工作的意見(jiàn)。規(guī)范醫(yī)療器械集中采購(gòu)工作，制訂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療器械集中采購(gòu)管理的通知》，規(guī)范操作程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證醫(yī)院采購(gòu)工作健康規(guī)范有序進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行《大型醫(yī)用設(shè)備配置與使用管理辦法》，合理配置與使用大型醫(yī)用設(shè)備，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
（衛(wèi)生部由規(guī)財(cái)司、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)；國(guó)家中醫(yī)藥管理局由財(cái)務(wù)司、監(jiān)察部門(mén)、糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)。）
3.規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生單位接收贊助行為。
深入研究醫(yī)療衛(wèi)生單位接收贊助的具體情況，制定《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受社會(huì)捐贈(zèng)資助管理暫行辦法》，規(guī)范接收捐贈(zèng)贊助行為及其管理與使用。明確醫(yī)務(wù)人員接受企業(yè)資助外出學(xué)習(xí)、進(jìn)修、培訓(xùn)、參加學(xué)術(shù)活動(dòng)、科研工作的管理辦法。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算工作。
（衛(wèi)生部由規(guī)財(cái)司、政法司、監(jiān)察局負(fù)責(zé)；國(guó)家中醫(yī)藥管理局由財(cái)務(wù)司、法監(jiān)司、監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)。）
4.加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目管理。
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本建設(shè)項(xiàng)目必須在批準(zhǔn)的單位總體規(guī)劃下實(shí)施。建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序，規(guī)范工程招標(biāo)，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量，提高投資效益。制訂《衛(wèi)生部部屬（管）單位基本建設(shè)管理辦法（試行）》、《國(guó)家中醫(yī)藥管理局局屬（管）單位基本建設(shè)管理辦法（試行）》，并要求其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)參照?qǐng)?zhí)行。
（衛(wèi)生部由規(guī)財(cái)司負(fù)責(zé)；國(guó)家中醫(yī)藥管理局由財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)。）
5.健全內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)。
加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理工作，建立健全內(nèi)部控制體系和自我約束機(jī)制，確保資產(chǎn)安全，避免片面追求經(jīng)濟(jì)效益，提高社會(huì)效益。制訂《醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制規(guī)定（試行）》和《衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，并做好實(shí)施相關(guān)工作。
（衛(wèi)生部由規(guī)財(cái)司負(fù)責(zé)；國(guó)家中醫(yī)藥管理局由財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)。）
（四）實(shí)行院長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制。
制定《醫(yī)院院長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制》，明確制定醫(yī)院院長(zhǎng)的管理目標(biāo)與責(zé)任，切實(shí)履行院長(zhǎng)的法人責(zé)任。醫(yī)院院長(zhǎng)要把提高醫(yī)療質(zhì)量，加強(qiáng)科學(xué)管理，提供安全服務(wù)，控制醫(yī)藥費(fèi)用等，作為當(dāng)前管理工作的重點(diǎn)。若發(fā)現(xiàn)醫(yī)院存在亂收費(fèi)、私設(shè)“小金庫(kù)”、嚴(yán)重的過(guò)度檢查、過(guò)度醫(yī)療行為等嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，將首先追究醫(yī)院院長(zhǎng)責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)科室主任責(zé)、權(quán)、利的研究。
（衛(wèi)生部由人事司、監(jiān)察局、醫(yī)政司、規(guī)財(cái)司負(fù)責(zé)；國(guó)家中醫(yī)藥管理局由人教司、監(jiān)察部門(mén)、醫(yī)政司、財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)。）
三、加強(qiáng)監(jiān)督管理工作
（一）衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政監(jiān)管。
規(guī)范衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門(mén)工作人員招標(biāo)管理、項(xiàng)目審批、資金分配、行政許可等行為。
衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門(mén)要依法開(kāi)展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《中醫(yī)藥條例》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的檢查，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為、醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管。
加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，制定《醫(yī)療機(jī)構(gòu)巡查工作暫行規(guī)定》，建立巡查工作制度。通過(guò)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展巡查工作，了解醫(yī)療機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行國(guó)家衛(wèi)生方針政策和遵守相關(guān)法律法規(guī)等情況，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)，保證醫(yī)療安全。
（衛(wèi)生部由監(jiān)督局、醫(yī)政司、規(guī)財(cái)司、糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)；國(guó)家中醫(yī)藥管理局由法監(jiān)司、醫(yī)政司、財(cái)務(wù)司、糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)。）
（二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)自身內(nèi)部專(zhuān)項(xiàng)檢查、內(nèi)部審計(jì)、醫(yī)師考核和處方管理檢查等手段，加強(qiáng)和完善醫(yī)院藥品用量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、超常預(yù)警制度、醫(yī)生不當(dāng)處方公示點(diǎn)評(píng)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)檔案制度、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格執(zhí)行、醫(yī)療保險(xiǎn)資金管理等方面工作。
（衛(wèi)生部由醫(yī)政司負(fù)責(zé)，相關(guān)司局參加；國(guó)家中醫(yī)藥管理局由醫(yī)政司負(fù)責(zé)。）
（三）社會(huì)監(jiān)督。
推行政務(wù)公開(kāi)制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)院務(wù)公開(kāi)工作，及時(shí)向社會(huì)公布衛(wèi)生政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行政許可、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格等重要事項(xiàng)。衛(wèi)生行政部門(mén)要暢通信訪渠道，建立投訴處理機(jī)制，定期在媒體上公布或通報(bào)重大案件的處理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳，動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心、支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)群眾合理利用衛(wèi)生服務(wù)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
（衛(wèi)生部由辦公廳、監(jiān)察局、醫(yī)政司負(fù)責(zé)；國(guó)家中醫(yī)藥管理局由辦公室、監(jiān)察部門(mén)、醫(yī)政司負(fù)責(zé)。）
四、建立行賄企業(yè)黑名單制度
結(jié)合各地開(kāi)展的藥品、醫(yī)用器械、醫(yī)用耗材、基建工程招標(biāo)采購(gòu)等工作，研究建立行賄企業(yè)黑名單制度，建議相關(guān)部門(mén)與單位對(duì)行賄企業(yè)進(jìn)行處罰。制定《關(guān)于建立醫(yī)藥企業(yè)商業(yè)賄賂“黑名單”制度的暫行規(guī)定（草案）》。
（衛(wèi)生部由政法司、規(guī)財(cái)司負(fù)責(zé)；國(guó)家中醫(yī)藥管理局由法監(jiān)司、財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)。）
五、研究完善相關(guān)政策和配套措施
建立防控醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制工作任務(wù)重、政策性強(qiáng)、涉及部門(mén)多，不僅要從衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)部管理方面研究解決辦法，而且還要研究解決醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制、人事分配、藥品生產(chǎn)流通和醫(yī)療保障制度體制改革等方面的問(wèn)題，通過(guò)各方面的綜合治理，逐步從根本上解決醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂產(chǎn)生的體制、機(jī)制、政策等問(wèn)題。
（此項(xiàng)工作納入深化城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中一并研究，有關(guān)司局積極參與配合。）
（一）研究完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題。
要按照十六屆六中全會(huì)精神和胡錦濤總書(shū)記講話精神，深入研究政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入政策問(wèn)題，逐步規(guī)范和加大財(cái)政補(bǔ)助，徹底改變“以藥補(bǔ)醫(yī)”的機(jī)制缺陷。同時(shí)，合理調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價(jià)格。降低藥品和醫(yī)療設(shè)備檢查價(jià)格，提高技術(shù)勞務(wù)性服務(wù)價(jià)格，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與管理政策上引導(dǎo)醫(yī)院健康發(fā)展。
（二）研究探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員收入分配制度。
研究建立反映醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞動(dòng)價(jià)值，完善分配要素，適當(dāng)拉開(kāi)收入差距，醫(yī)務(wù)人員個(gè)人收入與藥品、耗材、儀器檢查收入徹底脫鉤，建立與醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療成本、職業(yè)道德掛鉤，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)格的收入分配制度。
（衛(wèi)生部由人事司負(fù)責(zé)；國(guó)家中醫(yī)藥管理局由人教司負(fù)責(zé)；并請(qǐng)求中央治賄辦予以協(xié)調(diào)。）
（三）繼續(xù)研究解決藥品價(jià)格虛高問(wèn)題。
規(guī)范政府定價(jià)藥品范圍和定價(jià)行為，逐步擴(kuò)大政府對(duì)藥品的定價(jià)范圍，改進(jìn)藥品定價(jià)機(jī)制，降低藥品虛高價(jià)格。組織開(kāi)展對(duì)地方政府物價(jià)部門(mén)備案藥品價(jià)格的核查工作。同時(shí)，改進(jìn)醫(yī)用耗材的價(jià)格管理與藥品銷(xiāo)售加成辦法。
（四）整頓醫(yī)藥生產(chǎn)流通秩序。
研究建立國(guó)家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。整頓藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)流通秩序，盡快改變生產(chǎn)和流通企業(yè)過(guò)多、過(guò)小、過(guò)散、過(guò)亂的狀況。規(guī)范企業(yè)推廣銷(xiāo)售行為，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)行賄行為的打擊力度。
（五）規(guī)范醫(yī)藥代表行為。
學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)醫(yī)藥代表不規(guī)范營(yíng)銷(xiāo)行為，有關(guān)部門(mén)要研究制訂《醫(yī)藥代表營(yíng)銷(xiāo)行為規(guī)范》，做好醫(yī)藥代表的行為監(jiān)督管理工作。
（六）完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度。
研究擴(kuò)大醫(yī)療保障制度覆蓋面的辦法，有效解決群眾看病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題。同時(shí)，利用第三方付費(fèi)機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的健康運(yùn)行。
