丁學(xué)東司長：實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合 提升事業(yè)資產(chǎn)管理水平
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合，并為部門預(yù)算管理服務(wù)，是事業(yè)資產(chǎn)管理改革的一個方向。今年7月1日起施行的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確提出“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一”，以制度的形式對推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作提出了新的要求。這對于提升事業(yè)資產(chǎn)管理水平，進(jìn)一步深化公共財(cái)政改革和部門預(yù)算改革等，具有十分重要的意義。
確立“資產(chǎn)與預(yù)算”管理相結(jié)合的理念
推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，必須首先確立事業(yè)單位“資產(chǎn)與預(yù)算”管理相結(jié)合的理念，全面認(rèn)識資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間的相互關(guān)系及其過程的統(tǒng)一性，深入理解二者相結(jié)合對于深化公共財(cái)政改革的現(xiàn)實(shí)意義。
資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩者互為前提和基礎(chǔ)。一方面，財(cái)政預(yù)算是事業(yè)資產(chǎn)形成的主渠道,事業(yè)單位國有資產(chǎn)的日常維持運(yùn)轉(zhuǎn)和價值補(bǔ)償主要依靠預(yù)算安排來實(shí)現(xiàn)。預(yù)算安排是否合理，決定著事業(yè)資產(chǎn)配置的公平與否以及事業(yè)單位資源的利用效率。另一方面，資產(chǎn)存量是核定單位預(yù)算的重要基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理水平直接影響著預(yù)算資金分配的科學(xué)性和有效性。只有在準(zhǔn)確掌握單位資產(chǎn)存量、建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，才能結(jié)合事業(yè)單位履行職能的需要，科學(xué)編制和核定事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)的各項(xiàng)預(yù)算。所以，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理關(guān)系的實(shí)質(zhì)就是資產(chǎn)存量管理和增量管理的關(guān)系，即以存量制約增量，以增量激活存量，并通過資產(chǎn)購置和資產(chǎn)調(diào)劑兩種手段，達(dá)到提升事業(yè)資產(chǎn)的管理水平和促使部門預(yù)算編制更加科學(xué)的根本目標(biāo)。
資產(chǎn)管理的過程與預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的過程相互對應(yīng)，具有統(tǒng)一性。在預(yù)算編制階段，資產(chǎn)管理部門通過分析資產(chǎn)存量并提出資產(chǎn)配置審核意見，為預(yù)算部門編制預(yù)算草案提供準(zhǔn)確可靠的信息；預(yù)算通過審批后，預(yù)算部門將正式預(yù)算的資產(chǎn)預(yù)算信息反饋給資產(chǎn)管理部門，為實(shí)施資產(chǎn)預(yù)算跟蹤管理提供依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整階段，預(yù)算執(zhí)行部門在履行采購、資金撥付等手續(xù)后形成的資產(chǎn)信息，動態(tài)地傳遞給資產(chǎn)管理部門；同時，資產(chǎn)管理部門及時跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，輸出資產(chǎn)增減變化的數(shù)據(jù)，為預(yù)算執(zhí)行和資產(chǎn)調(diào)劑提供參考。在預(yù)算的報(bào)告分析階段，資產(chǎn)管理部門全面總結(jié)分析資產(chǎn)的動態(tài)管理情況，形成期末資產(chǎn)報(bào)告，與決算報(bào)告相互印證。
近年來，通過推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等各項(xiàng)財(cái)政改革，在財(cái)政資金的管理層面實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政改革的重大突破。但是由于事業(yè)單位資產(chǎn)管理領(lǐng)域的改革相對滯后，資產(chǎn)家底不清、配置標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等問題的存在，制約了公共財(cái)政改革整體水平和效能的提升。如何進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理工作，推進(jìn)兩者的結(jié)合，是財(cái)政改革必須研究解決的重大課題。財(cái)政部確定在2007年的部門預(yù)算中推行新的政府收支科目分類，這是公共預(yù)算制度改革的新舉措。新的政府收支科目改革方案為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的結(jié)合創(chuàng)造了有利條件，特別需要指出的是，“資本性支出”科目的提出，隱含了預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的內(nèi)在聯(lián)系，也為資本性預(yù)算的建立指明了發(fā)展方向。由此足以說明，推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，對深化部門預(yù)算改革具有十分重要的意義，是深化公共財(cái)政改革的現(xiàn)實(shí)需要。
抓好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合重點(diǎn)工作
當(dāng)前，必須看到，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作還面臨許多困難。一是增量配置與存量管理之間信息不對稱。多年來，由于資產(chǎn)管理信息體系的不健全，財(cái)政部門和主管部門、事業(yè)單位之間資產(chǎn)信息渠道不暢，致使預(yù)算安排缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，難以有效控制資產(chǎn)的重復(fù)購置和超標(biāo)準(zhǔn)購置。二是事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常維護(hù)、消耗費(fèi)用的安排與單位占有資產(chǎn)實(shí)物量相脫節(jié)，公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠科學(xué)。三是國有資產(chǎn)收益的管理不到位。事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入、對外投資收益等監(jiān)管不力，資產(chǎn)收益披露缺乏透明度，部門預(yù)算編制中隱瞞或混淆國有資產(chǎn)收益的情況較為普遍，造成了國有資產(chǎn)收益的流失。四是對與資產(chǎn)配置相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏必要的跟蹤監(jiān)督。一些單位不按預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，削弱了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和政策性。這些問題都需要我們在今后的工作中著力加以解決。要注重強(qiáng)化“資產(chǎn)與預(yù)算”管理理念的執(zhí)行，消除兩者結(jié)合中不適應(yīng)和相脫節(jié)的因素，尤其是要著重加強(qiáng)增量資產(chǎn)配置管理，從深化公共財(cái)政改革和部門預(yù)算管理改革的高度，做好資產(chǎn)的配置工作；嚴(yán)格國有資產(chǎn)收益管理工作，按照政府非稅收入管理的要求，強(qiáng)化事業(yè)資產(chǎn)收益管理，防止國有資產(chǎn)收益流失，保障事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全。
1.抓緊制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度體系。圍繞部門預(yù)算管理要求和資產(chǎn)管理實(shí)際需要，制定和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，配合政府采購和國庫集中支付改革，科學(xué)合理地分配資源，節(jié)約高效地利用資源。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)持為預(yù)算管理精細(xì)化服務(wù)的原則，以資產(chǎn)信息報(bào)告和資產(chǎn)使用績效為基礎(chǔ)，分類制訂。同時，要逐步建立、健全與部門預(yù)算相適應(yīng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合提供制度基礎(chǔ)。目前，一些地方已經(jīng)在制定和完善資產(chǎn)預(yù)算管理制度上先行一步，如：廣東省財(cái)政廳提出從建立完善資產(chǎn)管理制度等入手，探索資產(chǎn)預(yù)算編制和管理模式；陜西省安康市建立并試行了資產(chǎn)購建預(yù)算制度，增強(qiáng)了資產(chǎn)配置的計(jì)劃性、有效性和規(guī)范性。
2.進(jìn)一步規(guī)范和完善預(yù)算決策程序。財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理工作，提高財(cái)政資金分配的規(guī)范性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)配置的規(guī)范合理。要把資產(chǎn)管理有機(jī)地結(jié)合到預(yù)算程序之中，把住資產(chǎn)入口關(guān)。一是在預(yù)算編審環(huán)節(jié)，制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上解決事業(yè)單位資產(chǎn)占有苦樂不均的問題，并逐步完善現(xiàn)行的預(yù)算編審環(huán)節(jié)，建立和充實(shí)事業(yè)單位資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，建立資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度，跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，規(guī)范資產(chǎn)購建和使用行為，檢查督促資產(chǎn)占有使用單位不斷提高使用效率。財(cái)政部門在調(diào)整資產(chǎn)預(yù)算時，首先考慮現(xiàn)有資產(chǎn)的使用狀況，通過建立有效的資產(chǎn)調(diào)劑制度，促進(jìn)存量資產(chǎn)的優(yōu)化配置。在決算報(bào)告環(huán)節(jié)，及時反映事業(yè)單位的資產(chǎn)占有使用狀況，年終形成年度資產(chǎn)報(bào)告，并與決算報(bào)告有關(guān)項(xiàng)目相互印證，作為今后預(yù)算編審和資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。
3.建立和完善事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。在開展資產(chǎn)清查，摸清事業(yè)單位“家底”的基礎(chǔ)上，做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理工作。以規(guī)范事業(yè)單位資產(chǎn)管理流程和明確管理責(zé)任為基礎(chǔ)，建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合提供技術(shù)支撐。當(dāng)前，財(cái)政部已經(jīng)開始著手需求調(diào)研，正在按照“金財(cái)工程”的統(tǒng)一部署，抓緊開展包含資產(chǎn)配置、使用、處置、統(tǒng)計(jì)、預(yù)警、收益等各個子系統(tǒng)在內(nèi)的信息系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計(jì)工作，并將盡快將信息系統(tǒng)投入試運(yùn)行，與資產(chǎn)清查工作相銜接，實(shí)現(xiàn)事業(yè)資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管。
最后，為了保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)和預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，財(cái)政部門、主管部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門及有關(guān)單位應(yīng)密切配合，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)和預(yù)算管理的監(jiān)督檢查。對事業(yè)單位不執(zhí)行有關(guān)制度，超越預(yù)算項(xiàng)目、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)審批自行購建國有資產(chǎn)等違規(guī)、違紀(jì)行為，所購建資產(chǎn)由財(cái)政部門或主管部門按照事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并由相關(guān)部門追究事業(yè)單位及有關(guān)人員的責(zé)任。( 摘自《中國財(cái)政》 2006年第12期)
