財(cái)政部教科文司
一、《辦法》出臺(tái)的意義
《辦法》是今后一個(gè)時(shí)期規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)性文件，是財(cái)政部門(mén)在部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線等各項(xiàng)財(cái)政改革的基礎(chǔ)上，不斷充實(shí)和完善財(cái)政管理職能，拓展政府理財(cái)領(lǐng)域，提高政府為民理財(cái)能力的一項(xiàng)重大舉措?！掇k法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，將對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及節(jié)約型社會(huì)、和諧社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。以《辦法》為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理，具有十分重要的意義。
--加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措。事業(yè)資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，但長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和運(yùn)作往往偏重于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，對(duì)事業(yè)資產(chǎn)關(guān)注不夠。1998年至今，財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)等部門(mén)均從不同角度對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了監(jiān)管，并取得了一定成效。但由于具體監(jiān)管職責(zé)不很清晰，造成事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體工作中，存在著職責(zé)交叉和管理的真空，使得事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管成為國(guó)有資產(chǎn)管理體制中十分薄弱的環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理，是當(dāng)前形勢(shì)下健全我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)必要舉措。
--加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是完善公共財(cái)政體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要。按照公共財(cái)政的要求，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府應(yīng)主要負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這也正是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能由傳統(tǒng)的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的核心要求。近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)積極推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中收付改革等各項(xiàng)財(cái)政改革，不斷完善公共財(cái)政框架體系，從財(cái)政資金的管理層面實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政改革的重大突破。但由于在資產(chǎn)管理方面還缺乏有效的措施和手段，很大程度上制約了公共財(cái)政功能的發(fā)揮，也限制了政府公共服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。為此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須拓展政府理財(cái)領(lǐng)域，通過(guò)加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，充分發(fā)揮其在事業(yè)單位履行職能方面的物質(zhì)基礎(chǔ)作用，以實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的目標(biāo)要求，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
--加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是理順收入分配關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。健全的收入分配制度和規(guī)范的收入分配秩序，是社會(huì)穩(wěn)定、和諧的前提和保證。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和公共財(cái)政建設(shè)步伐的加快，國(guó)家對(duì)公共事業(yè)的保障力度將進(jìn)一步加大，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模也將快速增長(zhǎng)。從完善事業(yè)資產(chǎn)管理體制入手，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，可以切實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼規(guī)范工作和工資制度改革，從源頭上遏制津貼補(bǔ)貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供保證。
--加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是降低事業(yè)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，首先應(yīng)從降低政府和事業(yè)單位運(yùn)行成本做起。因此，必須強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，加強(qiáng)管理，采取有效措施維護(hù)事業(yè)資產(chǎn)的安全完整、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，并對(duì)現(xiàn)有存量資源進(jìn)行有效整合，使其發(fā)揮最大使用效益，堅(jiān)決杜絕資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。同時(shí)，根據(jù)事業(yè)單位履行職能的需要，結(jié)合存量資產(chǎn)使用狀況，合理安排預(yù)算，實(shí)現(xiàn)以存量制約增量、以增量激活存量，從而有效降低政府運(yùn)行成本，節(jié)約社會(huì)資源，加快推進(jìn)節(jié)約型政府、節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。
二、適用范圍
《辦法》第二條規(guī)定“本辦法適用于各級(jí)各類事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)。”要準(zhǔn)確把握《辦法》的適用范圍，必須明確以下幾點(diǎn)內(nèi)容:
第一，《辦法》所稱事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)是按照國(guó)家有關(guān)事業(yè)單位登記管理的規(guī)定登記或備案的事業(yè)單位。根據(jù)2004年6月27日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉的決定》，修訂后的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條:“本條例所稱事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。” 另外，《辦法》附則中明確了占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位需參照本《辦法》執(zhí)行。
第二，“各級(jí)”是指包括中央和地方各級(jí)政府管轄的事業(yè)單位。按照現(xiàn)行規(guī)定，事業(yè)單位實(shí)行分級(jí)登記管理，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施事業(yè)單位的登記管理工作?！掇k法》是全國(guó)性的，對(duì)全國(guó)各級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具有普遍約束力，即在各級(jí)政府事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記或備案的事業(yè)單位，均適用本辦法。
第三，“各類”是指包括各種類型的事業(yè)單位。事業(yè)單位類型眾多，從涉及的行業(yè)來(lái)劃分，有教育類、科技類、文化體育類、衛(wèi)生類、經(jīng)濟(jì)建設(shè)類、農(nóng)林水氣類，等等。從經(jīng)費(fèi)來(lái)源劃分，主要包括財(cái)政補(bǔ)助和經(jīng)費(fèi)自理兩大類。盡管各種類型的事業(yè)單位有其各自特殊的活動(dòng)規(guī)律，但作為事業(yè)單位，其在資產(chǎn)管理上存在共性要求，均適用本《辦法》的原則規(guī)定。
第四，《辦法》適用范圍限定在“國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)”。這是因?yàn)椋m然事業(yè)單位本身和其舉辦資產(chǎn)來(lái)源均屬于國(guó)有，但在事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必然也會(huì)涉及一些非國(guó)有資產(chǎn)，而這些“非國(guó)有資產(chǎn)”不屬于本辦法規(guī)范的范圍。
第五，《辦法》附則中規(guī)定了屬于上述范圍，但不適用本《辦法》的特例。即企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位應(yīng)由財(cái)政部門(mén)按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理;參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體則應(yīng)執(zhí)行行政辦法。
三、主要特點(diǎn)
《辦法》與1995年原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法〉的通知》（國(guó)資事發(fā)［1995］17號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱17號(hào)文件）相比，有以下幾個(gè)特點(diǎn):
--進(jìn)一步明確了管理機(jī)構(gòu)及其管理職責(zé)?！掇k法》構(gòu)建了“財(cái)政部門(mén)-主管部門(mén)-事業(yè)單位”三級(jí)管理模式，并進(jìn)一步明確了三個(gè)管理主體在資產(chǎn)管理工作中的具體職責(zé)和權(quán)限。按照新的體制，財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、事業(yè)單位要明確管理機(jī)構(gòu)和人員，分別對(duì)事業(yè)資產(chǎn)實(shí)施綜合管理、監(jiān)督管理和具體管理。考慮到事業(yè)單位性質(zhì)及事業(yè)資產(chǎn)管理工作的復(fù)雜性，規(guī)定“財(cái)政部門(mén)根據(jù)工作需要，可以將國(guó)有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成”，這為各級(jí)財(cái)政部門(mén)結(jié)合實(shí)際需要安排工作重點(diǎn)、提高工作效率增加了靈活性。
--體現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的新理念。以往資產(chǎn)管理的突出弊病在于與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，這既不利于資產(chǎn)管理的規(guī)范，也限制了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理水平的提高。《辦法》突出強(qiáng)調(diào)了資產(chǎn)管理應(yīng)堅(jiān)持與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則，并在多個(gè)條款予以了具體體現(xiàn)。如規(guī)定限額以上資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批方可納入預(yù)算;規(guī)定資產(chǎn)處置批復(fù)是財(cái)政部門(mén)安排預(yù)算的重要依據(jù)等等。
--體現(xiàn)了資源整合和共享共用的新理念。針對(duì)事業(yè)資產(chǎn)普遍存在的閑置浪費(fèi)、使用效率不高的現(xiàn)象，《辦法》強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和事業(yè)單位要積極推動(dòng)事業(yè)資產(chǎn)的有效整合和共享共用，并明確了主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)對(duì)事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑權(quán)，體現(xiàn)了優(yōu)化事業(yè)資產(chǎn)配置、整合事業(yè)資源的要求。
--取消了“非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”的概念。過(guò)去將事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借作為“非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”行為來(lái)規(guī)范和管理，《辦法》取消了這一概念。這主要是考慮：一是“經(jīng)營(yíng)性”與“非經(jīng)營(yíng)性”往往較難界定，且存在相互轉(zhuǎn)化而不是單向轉(zhuǎn)化的問(wèn)題。二是部分資產(chǎn)雖然已用于投資或出租、出借、擔(dān)保，但在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)賬面中仍然反映為事業(yè)單位占有的資產(chǎn)，只是資產(chǎn)的使用方向發(fā)生了變化，本質(zhì)上還是非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，有別于國(guó)資委管理的“經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”。因此《辦法》不再采用“非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”的概念，明確“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式?！?br />
--強(qiáng)化了國(guó)有資產(chǎn)收益的管理。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益監(jiān)管不嚴(yán)，是導(dǎo)致收入分配秩序混亂的根源之一?！掇k法》按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革的方向，強(qiáng)調(diào)了對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入的管理要求。
--實(shí)現(xiàn)了對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)的全面管理?！掇k法》包含的資產(chǎn)范圍不僅指實(shí)物資產(chǎn)，也包括非實(shí)物資產(chǎn);不僅包括固定資產(chǎn)管理，還包括流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資、無(wú)形資產(chǎn)等其他形態(tài)的資產(chǎn)管理?！掇k法》涵蓋的管理內(nèi)容也比較全面，既包括了資產(chǎn)配置、使用、處置各個(gè)不同環(huán)節(jié)的管理要求，也對(duì)產(chǎn)權(quán)登記、糾紛處理、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查和資產(chǎn)報(bào)告等基礎(chǔ)管理工作進(jìn)行了全面規(guī)范。
--增加了對(duì)事業(yè)資產(chǎn)實(shí)行信息化管理的新規(guī)定。《辦法》明確提出要建立和完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)事業(yè)資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，體現(xiàn)了信息化時(shí)代資產(chǎn)管理的突出特點(diǎn)和要求。
四、管理原則
《辦法》第四條規(guī)定:“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一;應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則;應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。”
--關(guān)于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則
預(yù)算管理與資產(chǎn)管理是互為前提和基礎(chǔ)，既相互促進(jìn)，又相互制約。一方面，財(cái)政預(yù)算是資產(chǎn)形成的主渠道,預(yù)算管理水平的高低決定著資產(chǎn)配置的合理性。事業(yè)單位資產(chǎn)的日常維持運(yùn)轉(zhuǎn)和價(jià)值補(bǔ)償主要依靠預(yù)算安排來(lái)實(shí)現(xiàn)，其增量更直接來(lái)源于單位的年度預(yù)算。預(yù)算安排的不合理，將造成資產(chǎn)配置的不公平，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，降低資產(chǎn)使用效益。另一方面，資產(chǎn)存量是核定單位預(yù)算的重要基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理水平影響著預(yù)算資金分配的科學(xué)性和有效性。只有在準(zhǔn)確掌握單位資產(chǎn)存量、建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，才能結(jié)合單位履行職能的需要，科學(xué)核定單位資產(chǎn)收益、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)消耗等預(yù)算。
--關(guān)于所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則
所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)在單位。所有權(quán)是財(cái)產(chǎn)主體對(duì)財(cái)產(chǎn)客體的排他的最高支配權(quán)，是財(cái)產(chǎn)權(quán)的核心。占有權(quán)是對(duì)財(cái)產(chǎn)的實(shí)際控制權(quán)。使用權(quán)以占有權(quán)為前提，不占有就不能使用。當(dāng)所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)分離后，所有人的所有權(quán)與使用權(quán)發(fā)生分離。所有權(quán)與使用權(quán)分離的情況下，收益權(quán)可以由法律規(guī)定由所有人和使用人共同享有。對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)講，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離是政企分開(kāi)的要求;而對(duì)事業(yè)單位來(lái)講，所有權(quán)和使用權(quán)相分離是政事分開(kāi)的要求。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)由財(cái)政部門(mén)代表國(guó)家來(lái)行使，占有使用權(quán)由事業(yè)單位行使，二者必然要求分離。
--關(guān)于資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則
資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。現(xiàn)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中，將資產(chǎn)管理作為專門(mén)一章做了詳細(xì)規(guī)定和闡述。從單位內(nèi)部管理的角度看，資產(chǎn)管理也不能脫離財(cái)務(wù)管理，并要做到賬賬相符、賬實(shí)相符，實(shí)物與資產(chǎn)賬、資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬都應(yīng)銜接一致。
--關(guān)于實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則
這是從不同的側(cè)面、不同的角度對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行的全面管理。價(jià)值管理側(cè)重于以貨幣形式記錄單位占有、使用資源的規(guī)模、消耗和結(jié)構(gòu)，與經(jīng)費(fèi)的收支緊密相連;實(shí)物管理則是從資產(chǎn)具體形態(tài)的購(gòu)置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)資產(chǎn)實(shí)施全方位的管理、維護(hù)。在配置環(huán)節(jié)，實(shí)物資產(chǎn)既要能滿足工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)需要，又要經(jīng)濟(jì)、節(jié)約，資產(chǎn)價(jià)值要及時(shí)準(zhǔn)確入賬，按制度規(guī)定真實(shí)予以反映;在處置環(huán)節(jié)，實(shí)物資產(chǎn)的毀損、滅失都要證明齊全、手續(xù)齊備，資產(chǎn)價(jià)值則要按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符;在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，不僅要考慮實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)運(yùn)行和維護(hù)，同時(shí)要考慮其價(jià)值鏈條。此外，事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借等行為，還涉及國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益、收益的財(cái)務(wù)管理。
五、管理體制
《辦法》第五條規(guī)定:“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制?！?br />
--關(guān)于“國(guó)家統(tǒng)一所有”
事業(yè)資產(chǎn)是以國(guó)有資產(chǎn)初始投入，并由國(guó)家財(cái)政資金不斷補(bǔ)償積累形成，因此屬于國(guó)家所有。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用目的是提供公共服務(wù)或公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的特點(diǎn)決定了其資產(chǎn)的國(guó)家所有和國(guó)家提供。
--關(guān)于“政府分級(jí)監(jiān)管”
各級(jí)政府代表國(guó)家對(duì)本級(jí)事業(yè)資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管。一級(jí)政府一級(jí)財(cái)權(quán)一級(jí)事權(quán)，各級(jí)政府代表國(guó)家行使著所有者權(quán)利。中央政府和地方政府的財(cái)權(quán)分離后，一級(jí)政府一級(jí)財(cái)權(quán)，每級(jí)政府都承擔(dān)著對(duì)等的財(cái)權(quán)和事權(quán)，每級(jí)政府都要為本轄區(qū)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的滿足和發(fā)展提供必要的財(cái)力支持和管理支持，所以，政府分級(jí)監(jiān)管是財(cái)權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一的體現(xiàn)，也是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的體現(xiàn)，是資產(chǎn)管理的內(nèi)在規(guī)律的要求。
--關(guān)于“單位占有使用”
事業(yè)單位擁有對(duì)本單位資產(chǎn)的占有使用權(quán)和事業(yè)法人的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，并在國(guó)家資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)范下，占有、使用國(guó)有資產(chǎn)；國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)不能隨意干涉事業(yè)單位正常的業(yè)務(wù)活動(dòng)。但是，事業(yè)單位享有占有、使用權(quán)，并不意味可以任意安排資產(chǎn)的使用方向。國(guó)家配備給事業(yè)單位資產(chǎn)是保證其完成事業(yè)發(fā)展任務(wù)的重要資源，單位若將資產(chǎn)用于對(duì)外投資、出租、出借等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則必須經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)的批準(zhǔn)。
