內(nèi)蒙古：夯實(shí)基礎(chǔ) 創(chuàng)新理念
全面規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作
2006年9月 內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳
為了加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，2004年內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳在原統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)處的基礎(chǔ)上成立了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理處。資產(chǎn)管理處成立以來(lái)，在財(cái)政部的大力指導(dǎo)下，我們堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以資產(chǎn)管理工作服務(wù)財(cái)政全局工作為出發(fā)點(diǎn)，努力拓展工作思路，創(chuàng)新理念，認(rèn)真研究和努力做好新形勢(shì)下的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作?，F(xiàn)將我區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，重點(diǎn)是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況和有關(guān)建議匯報(bào)如下。
一、我區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的基本情況
（一）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量和結(jié)構(gòu)
據(jù)2005年行政事業(yè)單位部門決算統(tǒng)計(jì)，我區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量為555.50億元，其中：事業(yè)單位占有國(guó)有資產(chǎn)347.42億元，占62.54％。在國(guó)有資產(chǎn)總量中，固定資產(chǎn)478.79億元，占86.19％；其他資產(chǎn)76.71億元，占13.81％。全區(qū)2005年事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量比2000年的155.92億元增加了191.50億元，年均遞增17.38％。
（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況
2004年4月經(jīng)自治區(qū)編委正式批準(zhǔn)，自治區(qū)財(cái)政廳成立了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理處，編制為7人，實(shí)有3人。自治區(qū)所屬12個(gè)盟市和2個(gè)計(jì)劃單列市財(cái)政局，均成立了有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)科室。目前，自治區(qū)和盟市的事業(yè)資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和職責(zé)權(quán)限已經(jīng)得到建立和明確。
（三）我區(qū)在加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面開(kāi)展的主要工作
1．精心研究和完善資產(chǎn)管理的制度建設(shè)工作
2005年7月，我們完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿），并且在2005年11月底召開(kāi)的全區(qū)行政事業(yè)資產(chǎn)管理座談會(huì)上，廣泛征求了各盟市、計(jì)劃單列市財(cái)政局和區(qū)直部門、單位的意見(jiàn)。近期，財(cái)政部公開(kāi)發(fā)布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部35號(hào)令）《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部36號(hào)令），為確保自治區(qū)制定的辦法和財(cái)政部制定的辦法相對(duì)應(yīng)一致，我們?cè)谡J(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)財(cái)政部35、36號(hào)令精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合正在完善的《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》，起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），擬經(jīng)廳務(wù)會(huì)審定后，盡快以自治區(qū)政府名義下發(fā)執(zhí)行。
2．大力夯實(shí)資產(chǎn)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作
自治區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作開(kāi)展以來(lái)，我們從夯實(shí)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作入手，以“鞏固基礎(chǔ)、科學(xué)決策、強(qiáng)化管理、以制度建設(shè)推進(jìn)資產(chǎn)管理工作”為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“邊學(xué)習(xí)、邊工作、邊調(diào)研、邊總結(jié)、邊規(guī)范”，逐步學(xué)習(xí)和深入理解資產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)章制度的同時(shí)，細(xì)化了工作職能，尤其是對(duì)資產(chǎn)管理的工作定位、監(jiān)管內(nèi)容、調(diào)控手段和操作程序等問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究和落實(shí)，完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳效能建設(shè)方案》中資產(chǎn)管理工作有關(guān)職能的細(xì)化、與各業(yè)務(wù)處室和單位的職責(zé)劃分，以及資產(chǎn)管理工作的具體工作規(guī)程等；按照管理就是服務(wù)的原則，明確落實(shí)了資產(chǎn)管理處處內(nèi)各個(gè)工作崗位的職責(zé)，細(xì)化了對(duì)每項(xiàng)工作的具體要求，為資產(chǎn)管理工作的有效開(kāi)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
3．嚴(yán)格把關(guān)做好日常資產(chǎn)處置審批工作
截止2006年6月底，我們共辦理區(qū)直部門、單位資產(chǎn)出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢和調(diào)配資產(chǎn)，以及清產(chǎn)核資、核銷不良資產(chǎn)達(dá)15.6億多元。其中：配合廳國(guó)庫(kù)處和信息中心，為自治區(qū)本級(jí)全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付管理工作，辦理微機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備調(diào)撥500多臺(tái)，有力地支持了財(cái)政全局性和廳內(nèi)各業(yè)務(wù)口的工作；辦理區(qū)直部門機(jī)動(dòng)車輛調(diào)撥38輛，原值金額866.97萬(wàn)元；根據(jù)工作需要，辦理房地產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)3525平方米，價(jià)值437萬(wàn)元，批復(fù)區(qū)直有關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制資產(chǎn)3740萬(wàn)元。在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)方面，基本規(guī)范了區(qū)直部門、單位資產(chǎn)的調(diào)撥行為，起到了調(diào)劑余缺和資源共享的目的。這些工作，受到了區(qū)直部門和單位的贊揚(yáng)與肯定。
4．積極主動(dòng)做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作
為了逐步完善和規(guī)范行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作中相關(guān)部門、單位的職責(zé)和工作程序，增強(qiáng)分工協(xié)作和相互配合，我們主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)方面的工作關(guān)系。諸如區(qū)直行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)出資興辦具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，未經(jīng)財(cái)政廳審批，工商部門不予辦理注冊(cè)登記；在車輛調(diào)撥和處置方面：資產(chǎn)管理處與呼和浩特市車輛管理所進(jìn)一步加強(qiáng)合作，對(duì)不經(jīng)財(cái)政部門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并辦理“固定資產(chǎn)調(diào)撥單”的，一律不予辦理過(guò)戶手續(xù)；在出售土地使用權(quán)（二級(jí)市場(chǎng)）和房屋建筑物方面，財(cái)政廳與呼和浩特市國(guó)土資源局和房產(chǎn)管理局共同嚴(yán)格把關(guān)，凡不符合政策規(guī)定，未經(jīng)同級(jí)財(cái)政資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，一律不予辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和登記手續(xù)。同時(shí)，我們還與自治區(qū)建設(shè)廳住房管理部門建立了良好的工作聯(lián)系，妥善辦理了自治區(qū)文化廳等單位的房改遺留問(wèn)題；對(duì)區(qū)直一些行政事業(yè)單位整體搬遷涉及房地產(chǎn)處置、人防工程等特殊資產(chǎn)的處置事宜，以及利用現(xiàn)有資產(chǎn)抵押貸款等行為進(jìn)行了規(guī)范和監(jiān)控。
5．注重調(diào)查研究和創(chuàng)新資產(chǎn)管理工作
為了拓展和創(chuàng)新事業(yè)資產(chǎn)管理的工作思路與措施，我們多次組織赴區(qū)內(nèi)外開(kāi)展調(diào)查研究工作，廣泛收集了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)辦法、制度和參考材料，形成了豐碩的調(diào)研成果，包括編輯出版了《有益的探索》、《內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)與財(cái)政問(wèn)題研究》等3本書籍，組織撰寫了《關(guān)于對(duì)湖北省財(cái)政廳開(kāi)展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的調(diào)研考察報(bào)告》、《創(chuàng)新工作思路和方法，努力開(kāi)創(chuàng)我區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作新局面》和《加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的探討》等專題報(bào)告。我們組織撰寫的《內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)與財(cái)政問(wèn)題研究》和《加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的思路、對(duì)策及措施》等廳內(nèi)指定的調(diào)研課題，連續(xù)三年榮獲廳科研所和財(cái)政學(xué)會(huì)組織的調(diào)研課題評(píng)比一等獎(jiǎng)。通過(guò)這些調(diào)研工作和成果，對(duì)于深入了解我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政收支狀況和各級(jí)各部門、單位資產(chǎn)管理情況，增強(qiáng)宏觀分析和決策能力，進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作起到了良好的宣傳和推動(dòng)作用。
6．配合做好區(qū)直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中的資產(chǎn)管理工作
根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署和要求，為了配合區(qū)直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作，批復(fù)了自治區(qū)國(guó)土資源廳所屬單位有色地質(zhì)勘查局利用國(guó)有資產(chǎn)3000萬(wàn)元出資組建地質(zhì)礦業(yè)公司的事項(xiàng)和地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局利用現(xiàn)有資產(chǎn)3800萬(wàn)元組建地質(zhì)勘查有限責(zé)任公司的批復(fù)事宜。由于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革牽涉的問(wèn)題多、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)，全國(guó)各地區(qū)均處于試點(diǎn)階段，缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。有關(guān)涉及國(guó)有資產(chǎn)處置的問(wèn)題，我們通過(guò)對(duì)區(qū)直2戶試點(diǎn)單位利用現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作的批復(fù)確認(rèn)，為自治區(qū)工商部門對(duì)其國(guó)有資本金辦理注冊(cè)登記提供了依據(jù)，積極推動(dòng)了有條件的區(qū)直事業(yè)單位向企業(yè)化管理的平穩(wěn)過(guò)渡，使區(qū)直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作得以順利實(shí)施，并從政策與程序上確保國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化管理方面，邁出了良好的第一步。
7．努力做好部門決算和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作
自治區(qū)財(cái)政廳資產(chǎn)管理處在做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)上，還承擔(dān)了繁重的部門決算編報(bào)工作。為按時(shí)圓滿完成年度部門決算工作，我們于2005年11月底組織了較大規(guī)模的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)對(duì)象包括各盟市、計(jì)劃單列市財(cái)政局各業(yè)務(wù)科室和自治區(qū)本級(jí)各主管部門財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、經(jīng)管部門決算以及財(cái)政廳各業(yè)務(wù)口的同志達(dá)350多人，會(huì)議還邀請(qǐng)財(cái)政部的專家講解了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。這次會(huì)議培訓(xùn)的范圍廣、針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)，會(huì)議就行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、部門決算與非稅收入監(jiān)管等相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的講解和培訓(xùn)。通過(guò) “以會(huì)代訓(xùn)”的形式，強(qiáng)化了各級(jí)各部門、單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，溝通和推動(dòng)了資產(chǎn)管理工作，提升了廣大財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)和政策水平，取得了預(yù)期的效果。
8．認(rèn)真做好有關(guān)決算數(shù)據(jù)資料的編撰工作
為了便于各級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)單位能夠連續(xù)、便捷地查閱各類會(huì)計(jì)決算數(shù)據(jù)，掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占用、財(cái)政收支情況，我們組織整理編印了《內(nèi)蒙古自治區(qū) 2004 年會(huì)計(jì)決算數(shù)據(jù)綜合資料》，目前共形成《內(nèi)蒙古自治區(qū) 2000-2004 年會(huì)計(jì)決算數(shù)據(jù)綜合資料》5 本工具書籍。此項(xiàng)工作，填補(bǔ)了自治區(qū)財(cái)政在財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)方面的空白，使我區(qū)的財(cái)政、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作得到了有機(jī)統(tǒng)一，確保了全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)各類決算報(bào)表數(shù)據(jù)資料的全面完整，方便了實(shí)際工作中的分析應(yīng)用。廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作給予了充分的肯定，明確指出： “組織編印會(huì)計(jì)決算綜合數(shù)據(jù)資料，對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作和歷史資料積累、研究意義很大”。
9．盟市資產(chǎn)管理工作積極有序地開(kāi)展
據(jù)我們了解，大部分盟市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作從2002年原國(guó)資辦就一直在開(kāi)展工作。其中：呼和浩特市財(cái)政局資產(chǎn)管理工作取得了一定的成效，其工作特點(diǎn)主要是與政府采購(gòu)掛鉤，即資產(chǎn)購(gòu)建實(shí)施政府采購(gòu)之前，需經(jīng)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)。同時(shí)，初步實(shí)行了對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；通遼市、赤峰市、巴彥淖爾市等地研究制定了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，并以政府的名義下發(fā)執(zhí)行。一些地區(qū)制發(fā)了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置辦法》，赤峰市、烏海市為了明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，正在逐步開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記工作，為建立資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)奠定了基礎(chǔ)。阿拉善盟在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，采取公開(kāi)拍賣的方式出售，避免了暗箱操作，并將出售收益納入財(cái)政專戶管理。呼倫貝爾市正在開(kāi)展資產(chǎn)清查、建立資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)工作。各地區(qū)積極有效地開(kāi)展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，對(duì)于形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、上下聯(lián)動(dòng)的資產(chǎn)管理機(jī)制起到了積極的推動(dòng)作用。
二、我區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作存在的主要問(wèn)題
由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、監(jiān)管的對(duì)象特殊，管理難度大。在工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)在資產(chǎn)管理工作中各級(jí)行政事業(yè)單位不同程度地存在著“重資金、輕資產(chǎn)”的思想，特別是由于資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的相互脫節(jié)和財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作的薄弱，導(dǎo)致了事業(yè)單位占用的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明、職責(zé)不清、賬實(shí)不符和形成賬外資產(chǎn)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，等等。主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：
（一）資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)滯后
從財(cái)政部門而言，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)全新的業(yè)務(wù)，財(cái)政部門如何強(qiáng)化資產(chǎn)管理，確切的講是制度的管理、程序的管理。目前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作從上到下已經(jīng)引起了高度重視，并提上了議事日程，財(cái)政部發(fā)布了35、36號(hào)令，明確了行政事業(yè)資產(chǎn)管理的原則和任務(wù)。但從各省市的情況來(lái)看，此項(xiàng)工作的管理形式和具體做法不盡相同，其主要原因是對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和程序從財(cái)政部到地方財(cái)政沒(méi)有完全理順，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管缺乏切實(shí)可行的、必要的、強(qiáng)力的約束手段。所以，做好資產(chǎn)管理工作，必須建立全國(guó)統(tǒng)一的管理和運(yùn)行機(jī)制，尤其需要各有關(guān)部門、單位的協(xié)調(diào)配合和財(cái)政內(nèi)部各方面的大力支持，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、提高科學(xué)決策水平，制定切實(shí)可行的工作目標(biāo)和措施，確保財(cái)政部發(fā)布的35、36號(hào)令落到實(shí)處。
（二）部門、單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作薄弱
從各部門單位的財(cái)務(wù)管理工作可以看出，大部分行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，未能嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行行政事業(yè)單位《財(cái)務(wù)規(guī)則》和《會(huì)計(jì)制度》。具體表現(xiàn)為：一是有部分單位在固定資產(chǎn)管理中只設(shè)固定資產(chǎn)總賬，沒(méi)有固定資產(chǎn)明細(xì)賬。二是固定資產(chǎn)賬戶只有總金額，沒(méi)有實(shí)物、明細(xì)分類賬，致使實(shí)物量金額與總賬金額不符，資產(chǎn)總額與實(shí)物存量模糊不清。三是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相互脫節(jié)，對(duì)固定資產(chǎn)的增減不能達(dá)到同步進(jìn)行賬務(wù)處理，造成資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的管理比較混亂。由于部門、單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度不健全，使得資產(chǎn)有人使用，無(wú)人管理，造成實(shí)物資產(chǎn)的浪費(fèi)流失。由此可見(jiàn)，各級(jí)各類行政事業(yè)單位的家底不清、賬實(shí)不符的根本原因還在于各個(gè)部門、單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的薄弱和不規(guī)范。
（三）本位主義嚴(yán)重且部門職責(zé)不清
在現(xiàn)實(shí)工作中，各級(jí)各類行政事業(yè)單位，無(wú)論從領(lǐng)導(dǎo)層面或環(huán)節(jié)管理層次講，“重錢輕物、重購(gòu)輕管”的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。如在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的評(píng)估工作，由于制度建設(shè)滯后和缺乏牽制手段，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的監(jiān)管不力等，使資產(chǎn)評(píng)估正在成為資產(chǎn)流失的一大黑洞。當(dāng)前，涉及資產(chǎn)管理的相關(guān)部門還存在職能交叉，職責(zé)不清、權(quán)限不明的問(wèn)題，尤其是對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的程序性問(wèn)題比較混亂，加上一些地方事業(yè)資產(chǎn)管理的法治意識(shí)比較薄弱，使行政事業(yè)資產(chǎn)管理缺乏相互制衡的運(yùn)行機(jī)制。
（四）資金和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范所形成的賬外資產(chǎn)較多
2000年機(jī)構(gòu)改革以后，隨著原國(guó)資局的撤并，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)了斷檔。近年來(lái)，由于部分單位資金來(lái)源渠道的多元化，使一些資金未能納入財(cái)政綜合預(yù)算管理，而利用這部分資金購(gòu)置的有關(guān)資產(chǎn)也就形成了事業(yè)單位的大量賬外資產(chǎn)，究其原因，主要是：一是該入賬的不入賬。購(gòu)建的有關(guān)實(shí)物資產(chǎn)不及時(shí)入賬或不入賬，有的年底集中記一次賬，有的甚至幾年不入賬，使資產(chǎn)游離于賬外；二是該銷賬的不銷賬。應(yīng)該作報(bào)損、報(bào)廢處理的資產(chǎn)不處理，長(zhǎng)期掛賬。如一些單位已拆除的房屋、淘汰的設(shè)備早已退出使用，但沒(méi)有辦理核銷手續(xù)，仍掛在賬上；三是有效憑據(jù)不足不能入賬。如房屋建筑物建成后已經(jīng)投入使用，因資金結(jié)算等方面存在糾紛，沒(méi)有辦理竣工決算，或因沒(méi)有辦理土地證、房屋產(chǎn)權(quán)證，沒(méi)有及時(shí)入賬。
（五）一些單位不履行報(bào)批程序，隨意處置資產(chǎn)
由于行政事業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)一度缺位，部分單位視國(guó)有資產(chǎn)為“私有”財(cái)產(chǎn)，不履行資產(chǎn)的處置審批手續(xù)和必要的評(píng)估、技術(shù)鑒定等程序，自行處理，隨意性較大。主要有三種情況：一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資產(chǎn)處置和購(gòu)建過(guò)度商業(yè)化運(yùn)作，尤其是單位利用房地產(chǎn)與開(kāi)發(fā)商聯(lián)合建設(shè)改善辦公條件，“先斬后奏”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是在沒(méi)有辦理任何審批手續(xù)的情況下，將車輛劃轉(zhuǎn)給上級(jí)和下級(jí)或其他單位，由于未辦理過(guò)戶手續(xù)，資產(chǎn)仍掛在本單位賬上。三是隨意出租、出借和對(duì)外投資。有些單位將辦公用房屋、土地等資產(chǎn)，不履行申報(bào)審批手續(xù)，也不進(jìn)行評(píng)估，隨意對(duì)外出租、投資，對(duì)這部分資產(chǎn)和收益難以實(shí)施有效監(jiān)管；有些單位對(duì)出租、出借和對(duì)外投資的資產(chǎn)收益不按規(guī)定入賬，私設(shè)“小金庫(kù)”，造成產(chǎn)權(quán)不清和產(chǎn)權(quán)糾紛等問(wèn)題。
形成上述問(wèn)題的主要原因：一是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順；二是管理制度不健全，新發(fā)布的兩個(gè)辦法需要制定配套管理辦法予以支持，并且需要一個(gè)學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)的過(guò)程；三是沒(méi)有有效調(diào)動(dòng)起行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)占有主體對(duì)資產(chǎn)管理的積極性和主動(dòng)性；四是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意識(shí)在各級(jí)部門還比較薄弱；五是資產(chǎn)管理的源頭即預(yù)算內(nèi)資金和非稅收入分配不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)占有“苦樂(lè)不均”等問(wèn)題。因此，要管好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，必須通過(guò)深化改革，在加強(qiáng)和完善相關(guān)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政等部門資產(chǎn)管理的職能作用，并有效發(fā)揮政府資金調(diào)節(jié)的主導(dǎo)能力。在保證滿足各級(jí)行政事業(yè)單位履行職能需要的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位管理和合理使用資產(chǎn)的能動(dòng)性，使財(cái)政部門和各事業(yè)單位形成良好的互動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。
三、加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的措施及建議
事業(yè)單位與行政單位的性質(zhì)不同、資金來(lái)源不同、改革方向不同，其資產(chǎn)管理的思路亦不同，從管理的范圍、內(nèi)容和手段來(lái)看，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容非常龐雜，政策法規(guī)牽涉面多，管理難度大。目前，要做好事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，必須從上到下形成合力，抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，并且與事業(yè)單位改革相適應(yīng)，這樣才能使事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理落到實(shí)處、收到實(shí)效。從目前的情況來(lái)看，我們建議事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作應(yīng)注重抓好以下五個(gè)方面的工作。
（一）建議財(cái)政部盡快制定出臺(tái)與36號(hào)部令相配套的有關(guān)資產(chǎn)配置、使用、處置等具體實(shí)施辦法
制定事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置前與部門預(yù)算進(jìn)行有效銜接的審核工作流程，以及資產(chǎn)處置收入、有償使用收益收繳和撥付的審核工作流程等相關(guān)資產(chǎn)管理主要環(huán)節(jié)的具體操作細(xì)則和工作流程。上述幾項(xiàng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的措施，應(yīng)與行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容和工作同步操作，從而達(dá)到從中央到地方各省市區(qū)資產(chǎn)管理工作步調(diào)一致、有序并進(jìn)的局面。
（二）理順事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)部門的工作關(guān)系
我們?cè)诰唧w辦理資產(chǎn)購(gòu)建和處置的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，涉及資產(chǎn)管理的各相關(guān)部門工作程序沒(méi)有理順，沒(méi)有形成相互配合和制約的機(jī)制。因此，做好事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，從上到下必須明確各個(gè)相關(guān)職能部門之間涉及資產(chǎn)管理的工作程序和職責(zé)權(quán)限，切實(shí)做到依法行政、依法辦事。
（三）依托“金財(cái)工程”，建立全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位（包括行政單位）國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
為適應(yīng)新形勢(shì)下事業(yè)資產(chǎn)管理工作的需要，我們感到建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理，已迫在眉睫。目前，從財(cái)政部到地方財(cái)政建設(shè)的“金財(cái)工程”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行平穩(wěn)，建議財(cái)政部盡快啟動(dòng)“金財(cái)工程”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的子系統(tǒng)。同時(shí)，應(yīng)考慮事業(yè)單位（包括行政單位）部門決算與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的有效銜接，逐步建立行政與事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，及時(shí)、準(zhǔn)確地記錄資產(chǎn)的增減變動(dòng)、占有使用及分布狀況，為資金管理、政府采購(gòu)、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)調(diào)劑提供信息和客觀依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的共同監(jiān)管與信息共享機(jī)制。
（四）建議財(cái)政部盡快協(xié)調(diào)中央有關(guān)部門修訂有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)
事業(yè)單位占有使用的房屋建筑物、土地使用權(quán)和車輛的配置，國(guó)家建設(shè)部、國(guó)土資源部和中紀(jì)委都曾經(jīng)有過(guò)規(guī)定，而且從上到下均有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但是過(guò)去的規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政建設(shè)和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，亟需統(tǒng)一修訂和完善，以便于地方各級(jí)財(cái)政部門在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中貫徹落實(shí)。
（五）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是一切經(jīng)濟(jì)管理工作的基礎(chǔ)，也是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。沒(méi)有高質(zhì)量的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，就會(huì)出現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)的賬實(shí)不符、家底不清的問(wèn)題，就不可能有高質(zhì)量的資產(chǎn)管理水平。所以，建議財(cái)政部盡快修訂出臺(tái)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（包括行政單位的相關(guān)制度）。同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和各項(xiàng)財(cái)政改革的要求，密切配合有關(guān)方面加大對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員，包括資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，使其能夠真正適應(yīng)新形勢(shì)下資產(chǎn)管理工作的需要。
