黑龍江?。汉粚嵒A(chǔ) 強化監(jiān)管
努力做好新形勢下事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作
2006年9月 黑龍江省財政廳
一、我省事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
（一）資產(chǎn)存量、分布及特點
1．總量
據(jù)2005年事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記統(tǒng)計結(jié)果顯示，截至2005年底，全省11099個事業(yè)單位共有在編人員866244人，占有、使用的資產(chǎn)總額為846.6億元，其中，固定資產(chǎn)590.1億元，凈資產(chǎn)（國有資產(chǎn)，下同）637.5億元，分別占全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額1212.2億元、固定資產(chǎn)總額835.5億元和凈資產(chǎn)915.7億元的69.8%、70.4%和69.6%。
2．結(jié)構(gòu)
全省事業(yè)單位的固定資產(chǎn)占全部資產(chǎn)總額的69.7%，其中：房屋建筑物為309億元（面積為12248.5萬平方米），占52.4%；汽車為27.2億元（18494輛），占4.6%；儀器設(shè)備為110.5億元，占18.7%。以上三類資產(chǎn)合計為446.7億元，占全部固定資產(chǎn)的75.7%。
3．分布
在全省11099個事業(yè)單位中，省直事業(yè)單位1156戶，占全省的10.4%；市縣事業(yè)單位9943戶，占全省的89.6%。
在637.5億元國有資產(chǎn)中，省直單位占有299.7億元，占47%；市縣為337.8億元，占53%。
4．特點
一是省級事業(yè)單位資產(chǎn)占有量大，戶均占有量為2593萬元，市縣級事業(yè)單位戶均占有量僅為339.7萬元。二是國有資產(chǎn)地區(qū)分布差異大。三是固定資產(chǎn)中房屋建筑物所占比重較大，占全部固定資產(chǎn)的52.4%。
（二）機構(gòu)設(shè)置
2003年，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革后，原省國資辦負責的經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理職能全部劃入了省國資委，非經(jīng)營性公共資產(chǎn)管理職能劃入了省財政廳，行政事業(yè)資產(chǎn)處作為內(nèi)設(shè)機構(gòu)整建制留在省財政廳。在地市一級，我省只有哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江和佳木斯等四個市成立了國資委，其行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能劃歸到財政部門，并在財政局內(nèi)部設(shè)立了相應(yīng)的機構(gòu)?？傮w上看，全省行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理工作開展得比較順暢，但由于一些地方的“國資辦”對外是獨立行使職能的機構(gòu)，地方財政在工作的支持上仍存在一些差距。近日，我廳在轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于認真貫徹財政部第35、36號令有關(guān)問題的通知》中已經(jīng)明確，行政事業(yè)公共資產(chǎn)管理職能目前不在財政部門的地方，要盡快納入到財政部門來，確保機構(gòu)不順的問題盡快得到解決。
(三) 職責劃分
我省機構(gòu)改革后，由于非經(jīng)營性資產(chǎn)管理職能一直有單獨機構(gòu)來行使，因而也沒有出現(xiàn)職能交叉和矛盾的問題。對一些企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)管，則按照中央相關(guān)規(guī)定和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》以及企業(yè)出資人的性質(zhì)與國資委進行職責劃分。財政部門監(jiān)管的企業(yè)具體包括以下四類：一是事業(yè)單位所辦企業(yè)；二是新聞出版廣播電視類等實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和文教類企業(yè)；三是監(jiān)獄、勞教企業(yè)；四是公安、安全等部門以企業(yè)名義設(shè)立的監(jiān)視站等企業(yè)。
二、我省事業(yè)資產(chǎn)管理工作開展情況
近年來，我省事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作在加強基礎(chǔ)管理和制度建設(shè)、加大監(jiān)管力度、探索新的管理方式等方面作了一些有益的嘗試。
（一）加強制度建設(shè)，促進事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化
從2001年起，針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題，我省先后制發(fā)了《黑龍江省人民政府關(guān)于進一步加強行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理工作的通知》、《關(guān)于加強行政事業(yè)單位車輛處置管理有關(guān)問題的通知》等一系列規(guī)范性文件，進一步強化了事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作。在此基礎(chǔ)上，研究起草了《黑龍江省行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營使用管理辦法》，以規(guī)范資產(chǎn)使用收益管理和對經(jīng)營使用資產(chǎn)的監(jiān)督管理，目前，該《辦法》列入今年省政府的立法計劃，已經(jīng)進入調(diào)研階段，有望年底前出臺。我省部分市（地）在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)方面也作了許多有益的探索，如七臺河、大慶、綏化、雙鴨山市等地都由市政府制發(fā)了地方規(guī)章，對加強行政事業(yè)公共資產(chǎn)管理發(fā)揮了積極的作用。
（二）加強基礎(chǔ)管理工作，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理的有機結(jié)合
一是產(chǎn)權(quán)登記與決算審核并舉，實現(xiàn)資產(chǎn)配置與財務(wù)相結(jié)合。從2005年起，我廳決定將省直行政事業(yè)單位年度財務(wù)決算中涉及資產(chǎn)類部分交由行政事業(yè)資產(chǎn)處審核，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)登記工作與財政工作的緊密結(jié)合，既發(fā)揮了產(chǎn)權(quán)登記的作用，也提升了資產(chǎn)管理工作的地位。同時，印發(fā)了《黑龍江省省直機關(guān)事業(yè)單位辦公用房大中維修管理暫行辦法》。在明確辦公用房維修標準的前提下，規(guī)范各單位的辦公用房維修項目要按照規(guī)定程序進行申報和審批， 被批準的項目列入下一年度部門預(yù)算并編制政府采購預(yù)算。
二是強化對全省事業(yè)單位資產(chǎn)處置和配置的管理。在資產(chǎn)處置方面，我省規(guī)定了對本級事業(yè)單位資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，對規(guī)定金額以上的資產(chǎn)進行處置時，必須報經(jīng)同級財政部門審批，經(jīng)同級財政部門審核同意的《行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置申報審批單》是事業(yè)單位賬務(wù)處理的原始憑證，同時也是事業(yè)單位車輛處置時向公安交通管理部門辦理車輛過戶、轉(zhuǎn)籍的必備手續(xù)。為了使資金管理與預(yù)算管理有機結(jié)合，我省規(guī)范完善了省直事業(yè)單位車輛處置程序，即先大省廳資產(chǎn)管理處辦理處置手續(xù)，后到廳內(nèi)主管業(yè)務(wù)處核定車輛購置預(yù)算，再到政府采購辦申請車輛編制。
三是堅持開展事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記工作，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。2001年機構(gòu)改革以后，為適應(yīng)部門預(yù)算、政府采購等財政改革的需要，我們重新修改了原有產(chǎn)權(quán)登記表，增加了主要財產(chǎn)基本情況和經(jīng)營使用情況的登記內(nèi)容；制發(fā)了《黑龍江省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》，對規(guī)定金額以上的主要財產(chǎn)按照土地、房屋建筑物、汽車和儀器設(shè)備四個類別進行了全面登記，并完善了年度檢查辦法。
四是建立資產(chǎn)監(jiān)督管理信息共享系統(tǒng)，為財政支出預(yù)算管理提供數(shù)據(jù)支持。2002年，我省開發(fā)使用了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)》軟件，系統(tǒng)內(nèi)保存了全省各級行政和事業(yè)單位2002至2005年度的基本情況，可以按照產(chǎn)權(quán)登記的類型、行業(yè)、單位性質(zhì)、預(yù)算級次和行政區(qū)劃分別匯總，實現(xiàn)了對我省行政事業(yè)資產(chǎn)的動態(tài)管理，并為編制部門預(yù)算提供了重要基礎(chǔ)資料。
（三）加強對事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管力度，防止國有資產(chǎn)流失
幾年來，我省通過開展專項檢查、完善管理辦法等多種有效途徑，進一步加大了對行政單位資產(chǎn)的監(jiān)管力度。如2001年，我們組織對省政府和省直部門24個駐外辦事機構(gòu)進行了資產(chǎn)清查，并就清查出來的資產(chǎn)管理混亂、產(chǎn)權(quán)意識不強、投資損失嚴重等6個方面的問題，向省政府提交了專題報告，得到了省政府主要領(lǐng)導的高度重視，使駐外辦事機構(gòu)資產(chǎn)管理工作得到了明顯改善。2003年，針對一些單位資產(chǎn)管理不到位、賬外資產(chǎn)大量存在的實際情況，我們組織開展了省直行政事業(yè)單位賬外資產(chǎn)清查工作，共抽查了103個行政事業(yè)單位，查處了其中78個單位存在的賬外資產(chǎn)18.1億元，占被查單位凈資產(chǎn)的28.5%。2004年組織開展了省屬大專院校賬外資產(chǎn)清查工作，共清查出賬外資產(chǎn)35.34億元，占其凈資產(chǎn)的38.48%。針對這一情況，省政府辦公廳下發(fā)了《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于加強全省行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)管理意見的通知》。通知下發(fā)后，全省大部分地市開展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，基本核實了全省行政單位資產(chǎn)底數(shù)，為科學合理的配置資產(chǎn)提供了依據(jù)。2005 年5月，我廳將省直行政事業(yè)單位車輛清查列為全廳重點工作，對省直109個主管部門的1922個行政事業(yè)單位進行了車輛清查，清查出有1783個單位存在小汽車超編問題，比核定的小汽車車輛編制數(shù)多7626臺，通過清查，有效控制了一些單位、部門每年重復(fù)申請增加和更新車輛的問題，減少了財政支出。為建立車輛管理的長效機制，最近，我廳向省政府呈報了《關(guān)于加強行政事業(yè)單位車輛管理的意見》，擬由省政府轉(zhuǎn)發(fā)市縣、省直各部門執(zhí)行。
（四）整合資源配置，規(guī)范非稅收入管理
近年來，隨著我省經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政對各項事業(yè)的投入逐年加大，行政事業(yè)單位新增加的資產(chǎn)增長較快，僅省直單位近三年就增加了141.4億元，年均增加47.13億元。，我省一些地方結(jié)合本地實際，采取將報廢和轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)由財政部門統(tǒng)一處置，處置收益上繳財政，所需資產(chǎn)由財政部門在預(yù)算中給予安排的管理辦法，把住了資產(chǎn)評估、公開拍賣、收入管理三個關(guān)口，有效地避免了暗箱操作，達到了轉(zhuǎn)讓價格最大化的目的，轉(zhuǎn)讓收入做到了收支兩條線管理。年初，我廳將規(guī)范行政事業(yè)單位資源配置與整合管理列為財政工作的“十件大事”之一，近日，又向省政府呈報了《關(guān)于進一步規(guī)范行政事業(yè)單位資源配置與整合管理的意見》。從摸清家底、完善資產(chǎn)配置、建立整合調(diào)劑機制、資產(chǎn)處置審批與監(jiān)督以及資產(chǎn)有償收入的收繳管理等方面，提出了具體的管理措施。
（五）積極參與事業(yè)單位改革，發(fā)揮公共資產(chǎn)管理的宏觀調(diào)控作用
我省在公共資產(chǎn)分配的監(jiān)管中，既體現(xiàn)了嚴格執(zhí)行資產(chǎn)管理的規(guī)定，又體現(xiàn)了人與社會和諧發(fā)展的理念。2000年，在我省部分省屬應(yīng)用型科研院所實行改革試點中，我廳提出了鼓勵科研院所改制為民營企業(yè)后，職工買斷國有資產(chǎn)、職工集體股分配等5項優(yōu)惠政策，并與科技廳聯(lián)合下發(fā)了《深化省屬科研機構(gòu)體制改革的實施意見》。在已經(jīng)啟動的新一輪事業(yè)單位機構(gòu)改革中，省政府明確了事業(yè)單位機構(gòu)改革中涉及單位“定性”和產(chǎn)權(quán)制度改革方向的任務(wù)由財政部門牽頭完成。目前，我廳提交的《黑龍江省省直事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》已經(jīng)省委常委會議討論通過，將在事業(yè)單位改革中實施。
（六）深化資產(chǎn)管理改革，探索縣級非經(jīng)營性資產(chǎn)管理的有效方式
如何推動市縣政府盤活閑置的非經(jīng)營性資產(chǎn)和政府部門占有的土地、道路等公益性資產(chǎn)進行融資、引資，是我省經(jīng)濟發(fā)展中迫切需要研究解決的重點問題。我省安達市把提高國有資產(chǎn)的使用效益，維護國有資產(chǎn)的安全完整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值與改善行政事業(yè)單位辦公條件，節(jié)約財政支出，促進社會各項事業(yè)發(fā)展，加快國有企業(yè)改革結(jié)合起來，探索出了由政府決策、部門落實、運營公司運作、國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和運營的“安達模式”。經(jīng)我廳總結(jié)推廣后，各市縣紛紛結(jié)合本地實際，進行了積極探索。目前，已經(jīng)審批的綏化市、綏芬河市、寶清縣、海林縣、勃利縣和杜蒙自治縣組建的資產(chǎn)經(jīng)營公司運營工作都收到了顯著的效果。
三、幾點體會
（一）深化資產(chǎn)管理必須依靠領(lǐng)導的有力支持
我省在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中取得的成績，得益于擁有一支開拓創(chuàng)新、不斷進取、能打硬仗的干部隊伍，更得益于省廳主要領(lǐng)導同志對資產(chǎn)管理工作的高度重視和有力支持。廳黨組將資產(chǎn)管理工作擺上重要議事日程，多次聽取資產(chǎn)管理工作匯報，從2003年開始，每年都將資產(chǎn)管理工作列入省廳當年重點推進工作，并強力組織推進，保證了上述工作順利進行。
（二）深化資產(chǎn)管理必須有制度建設(shè)做支撐
幾年來，我們深深感到，要使非經(jīng)營性公共資產(chǎn)真正步入科學的、規(guī)范的管理軌道，確保公共資產(chǎn)的安全、完整，必須建立健全一整套符合我國國情、行之有效的法律法規(guī)制度體系。從目前情況看，財政部已經(jīng)頒布施行了事業(yè)資產(chǎn)管理辦法，但是配套法規(guī)制度目前尚未制定出臺；在監(jiān)管手段上雖然有《違反財政行為處罰處分條例》，但內(nèi)容比較籠統(tǒng)，操作性不強，處罰規(guī)定不夠全面和具體。因此，抓緊制訂全國統(tǒng)一的、科學和規(guī)范的法律、法規(guī)，是確保公共資產(chǎn)管理工作有法可依的當務(wù)之急。
（三）資產(chǎn)管理工作必須與財政、財務(wù)工作相結(jié)合
按照公共財政理論的概念，事業(yè)單位的公共資產(chǎn)是國家財政部門提供的公共產(chǎn)品，是由財政資本性支出形成的，它支撐著國家機器的正常運轉(zhuǎn)和社會事業(yè)的發(fā)展。公共資產(chǎn)的增量投入必須以存量基數(shù)來編制預(yù)算，才能做到科學、準確和公平，因而財政資金的分配離不開對事業(yè)單位資產(chǎn)的掌握，二者的有機結(jié)合才能相得益彰。而事業(yè)單位的財務(wù)管理和資產(chǎn)管理是同一個事物在貨幣和實物形態(tài)的兩種體現(xiàn)。因此，要改變目前由于資產(chǎn)管理與財政、財務(wù)管理脫節(jié)的現(xiàn)狀，必須將資產(chǎn)管理與財政、財務(wù)管理有機地結(jié)合起來，切實防止“兩層皮”現(xiàn)象，堵塞資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的各種漏洞.
