胡錦濤總書記在黨的十七次全會報告指出：“重點加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度”。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度提升到是完善制約和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力監(jiān)督的高度。顯然，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的利用率是審計部門必須致力研究的問題。
一、影響審計結(jié)果利用率的主要表現(xiàn)（一）審計的實效性不強(qiáng)。主要在一些地方，大多開展的領(lǐng)導(dǎo)干部離任后的審計，一些領(lǐng)導(dǎo)已在新部門任職，審計部門按照紀(jì)委、組織部門的要求進(jìn)行例行審計。由于一部分領(lǐng)導(dǎo)干部已升遷或者平調(diào)，不僅領(lǐng)導(dǎo)干部本人不重視，而且被審計單位處于消極應(yīng)付狀態(tài)，尤其是對已升遷的領(lǐng)導(dǎo)干部，被審計單位的人員不愿意提供真實情況，文過飾非，并粉飾其成績。對于平調(diào)和已退休的領(lǐng)導(dǎo)干部，被審計單位配合不主動、不積極，審計工作處于被動的局面。
?。ǘ徲嬞|(zhì)量不高。地方黨委、政府希望通過審計后能提供利用價值較高的審計信息。但由于部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、沒有從傳統(tǒng)的審計方式分離出來，主要表現(xiàn)在審計的基本情況不清，或者單純的羅列數(shù)據(jù)，具體體現(xiàn)在“三多三少”，即審計出來的問題以反映單位的問題多，而涉及個人的問題較少，責(zé)任不清；審計評價反映經(jīng)濟(jì)活動的決策、監(jiān)管、執(zhí)行的情況較少，而反映工作成績的較多；審計情況定性的反映多，而定量的較少。因而使各級黨政部門無法利用或利用的較少。
?。ㄈ┬畔⑶啦粫?。審計信息不暢的原因主要來自三個方面。一是審計部門自身沒有開通審計渠道，實行“封閉”審計。二是只審計調(diào)查了被審計單位有關(guān)人員的情況，而沒有向紀(jì)檢、司法、財政等綜合部門審計調(diào)查有關(guān)情況，同時也沒有利用新聞媒體進(jìn)行公示，放棄了一些可能掌握的審計信息源，從而使一些深層次的問題沒有浮出水面，審計出來的問題只是“冰山一角”。三是審計調(diào)查和座談的方法落后，審計調(diào)查座談面窄、選擇的時機(jī)不當(dāng)，詢問的方式、指標(biāo)設(shè)計不科學(xué)等。同時，由于審計和審計調(diào)查不深入，審查不全面，對履職者不感弘揚和肯定，對腐敗者不敢揭露，審計評價觀點莫棱兩可，態(tài)度曖昧，在一定程度上削弱了審計職能的發(fā)揮。
?。ㄋ模┡c其他部門配合不夠。目前在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計查證中，主要是由審計部門獨立完成。由于審計職能的限制，使一些深層次的問題僅靠審計手段難以查證。主要表現(xiàn)在：一是審計外調(diào)的難度加大。在縣域經(jīng)濟(jì)國有企業(yè)基本退出后，而目前主要的是民運經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)，審計外調(diào)中一些單位和個人以不屬于審計監(jiān)督對象為由拒絕，或不提供真實情況。二是對已發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題就事論事，對一些審計調(diào)查事項需要紀(jì)檢、司法部門及時介入的沒有抓住有利時機(jī)，使一些案件線索放棄。同時，對一些案件線索沒有及時移交，爭取各部門的支持配合的力度不夠，使審計出來的問題平平，導(dǎo)致審計結(jié)果難以利用。
二、原因分析（一）將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與財務(wù)收支審計等同，觀念陳舊。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和財務(wù)收支審計的最大特點是實行人格化的審計，其主要目的是要弄清領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履職情況，因此，它同財政財務(wù)收支審計的區(qū)別在于問題產(chǎn)生的根源和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的責(zé)任。而在審計中對問題只注重表面現(xiàn)象，責(zé)任不清、原因不明，對已發(fā)現(xiàn)的問題沒有進(jìn)行深挖細(xì)查。特別是沒有運用科學(xué)世界觀和方法論指導(dǎo)審計工作，審計評價隨意拔高或?qū)]有審計的事項進(jìn)行評價，主觀臆斷。
?。ǘ徲嬋藛T的素質(zhì)不適應(yīng)。一是審計人員綜合素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的要求，主要表現(xiàn)具有較強(qiáng)的財務(wù)專業(yè)知識，而缺乏工程預(yù)決算審計知識，對工程項目必須借助工程專業(yè)審計人員的力量才能完成，否則對工程項目績效難于評價；二是一些審計人員政治素質(zhì)不高，審計中以審謀私或權(quán)權(quán)交易，導(dǎo)致審計的重大問題不能揭示和反映。
?。ㄈ徲嬙u價標(biāo)準(zhǔn)不易把握。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計必須建立規(guī)范的審計評價標(biāo)準(zhǔn)，實行定量分析與定性分析相結(jié)合，特別是對收入、支出的合理、合法性必須通過定量指標(biāo)來說明，有關(guān)部門才能利用。如對行政事業(yè)單位審計中對人均經(jīng)費支出，辦公經(jīng)費、車輛費用、業(yè)務(wù)招待費、差旅費等由于缺乏統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，不能考核其支出的合法、效益性。這些問題在一定程度上影響了審計結(jié)果的利用效果。
三、提高審計結(jié)果利用率的途徑（一）強(qiáng)化任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的力度，科學(xué)安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃。以領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為主的方式，由經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組或組織部門將每一年度需審計的對象年初將計劃一次性下達(dá)到審計部門，這樣既有利于促進(jìn)審計工作的規(guī)范化，又有利用審計關(guān)口的前移。在具體方式上⑴實行“先審計、再任免”方式。這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的法定程序，是充分利用審計成果的有效原則和手段，它能非常準(zhǔn)確地評價領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，為組織人事部門任免干部提供準(zhǔn)確的依據(jù)。⑵實行“先離任，后審計、再任命”方式。這種方式能夠增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的影響力和威懾力，提高其權(quán)威性；⑶建立健全經(jīng)常性審計機(jī)制，將監(jiān)督關(guān)口前移，實行任中審計、年度審計和離任審計相結(jié)合。對納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍的領(lǐng)導(dǎo)干部實行任期內(nèi)定期審計，對任期期間履職情況進(jìn)行全面審計，重點單位實現(xiàn)年度定期審計，并建立健全任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計資料庫，確保領(lǐng)導(dǎo)干部有計劃的納入審計監(jiān)督范圍。
?。ǘ┩卣箤徲媰?nèi)容，全面開通審計信息渠道。一是必須將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的規(guī)定納入審計范圍?！饵h員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政手冊》對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定共歸納了禁止和不準(zhǔn)違的行為50種，這就為領(lǐng)導(dǎo)干部是否為官清廉提供了審計評價依據(jù)；二是全面開通審計信息渠道。要通過審前新聞、政府、被審計單位審計公示、開通電子信箱、采用聯(lián)合座談制、個別座談、外部延伸制、審計結(jié)果公示等方式保證審計信息暢通。三是實行審計結(jié)果公告制度。審計組在征求被審計單位的意見時，將審計的情況在被審計單位公告，進(jìn)一步征求被審計單位的意見，根據(jù)其對審計報告進(jìn)行修改補(bǔ)充；將形成正式的審計結(jié)果報告在被審計單位內(nèi)部，或者對社會公眾公告，在對被審計單位和被審計者產(chǎn)生巨大壓力的同時，也會對工作起到巨大的推動作用，從而達(dá)到了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的目的和要求。有利于促進(jìn)被審計單位和被審計者及時迅速進(jìn)行整改，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與干部任職公示制度有機(jī)地結(jié)合起來，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的透明度。
（三）加大與有關(guān)部門的配合，完善聯(lián)合審計制度。一是實行直接聯(lián)合審計方式。對領(lǐng)導(dǎo)干部群眾意見反映大的，有明顯反映領(lǐng)導(dǎo)干部有以權(quán)謀私或收受回扣的被審計者，可實行審計、紀(jì)檢或司法部門聯(lián)合審計的方式，通過聯(lián)合審計，從根本上解決審計執(zhí)法手段不足的矛盾。二是實行審計部門先行審計，對審計出的有嫌疑的案件線索應(yīng)及時與有關(guān)部門通氣，提請司法、紀(jì)檢等部門提前介入；三是建立案件互移制。即紀(jì)檢、司法部門對涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部有舉報線索或需審計部門鑒定的事項應(yīng)及時移交到審計部門，逐步建立起雙向聯(lián)合審計制。三是建立審計報告的規(guī)范文本，來促進(jìn)審計結(jié)果利用率的提高。對審計報告發(fā)出后，應(yīng)征求地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、紀(jì)檢等部門的意見，通過反饋的意見來不斷完善審計報告，確定優(yōu)秀審計報告，并以優(yōu)秀審計報告模式來推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。
?。ㄋ模┙徲嬙u價體系，促進(jìn)審計評價的科學(xué)化。審計評價是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的核心，這就要求審計評價具有規(guī)范性和指標(biāo)的統(tǒng)一性。一是應(yīng)按行業(yè)制訂不同的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價標(biāo)準(zhǔn)，可利用財政績效評價標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行考核。依據(jù)2005年財政部頒布的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評價體系和考慮企業(yè)發(fā)展后勁及生態(tài)環(huán)境效益的需要，考核其10個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，資本保值率、社會貢獻(xiàn)率、社會積累率、銷售利潤率、總資產(chǎn)報酬率、全員勞動生產(chǎn)率、資產(chǎn)負(fù)債率、研發(fā)人員占職工總?cè)藬?shù)的比例，研發(fā)經(jīng)費占銷售額的比重、萬元產(chǎn)值綜合能耗指標(biāo)等，從而實行定量與定性指標(biāo)的結(jié)合。二是在一個地方，審計部門應(yīng)明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中統(tǒng)一評價的主要內(nèi)容，考核的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，確保評價內(nèi)容的一致性，提高利用率。
?。ㄎ澹┙⒊晒D(zhuǎn)化機(jī)制，提高審計成果的利用率。一是定期召開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究解決審計中遇到的困難和問題，特別是對審計中發(fā)現(xiàn)的共性的問題和在審計報告中沒有反映的事項應(yīng)進(jìn)行通報；二是建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任動態(tài)檔案，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行動態(tài)管理。審計部門要建立經(jīng)濟(jì)任審計檔案，及時向有關(guān)部門提供情況；組織人事部門，將審計結(jié)果報告放入領(lǐng)導(dǎo)干部實際檔案，作為干部管理的參考依據(jù)；紀(jì)檢監(jiān)察部門要建立廉政檔案，把審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重要依據(jù)。三通過制定法規(guī)把干部任免與任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有機(jī)結(jié)合起來，凡正職調(diào)動其審計的要同其它材料一起上報，作為研究干部任免意見的直接參考數(shù)據(jù)，要明確領(lǐng)導(dǎo)干部在任期屆滿或調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗等事項前，未經(jīng)審計不得辦理調(diào)離手續(xù)；不得解除經(jīng)濟(jì)責(zé)任，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)由于決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，所在單位在財政財務(wù)收支、專項資金使用或資產(chǎn)負(fù)債損益及個人廉潔自律等方面出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題的，不得提拔重用，強(qiáng)化審計成果利用力度。
（六）提高審計人員素質(zhì)，建立審計質(zhì)量追究制。審計人員的素質(zhì)是決定審計工作的質(zhì)量關(guān)鍵。要通過強(qiáng)力推進(jìn)計算機(jī)審計和加大審計人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，自覺運用唯物辨證觀和科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)審計工作。完善項目主審負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，建立審前審中審后的鏈條管理的質(zhì)量控制體系，并實行對同一單位實行審計人員交叉的“懲前獎后”的約束機(jī)制（后一審計組在審計中提供前一審計組隱瞞截留問題的，即追究前一審計組的責(zé)任，獎勵后一審計組），實行審處分離和三級復(fù)核。強(qiáng)化廉政責(zé)任建設(shè)。審計人員如出現(xiàn)不廉潔問題審計組長負(fù)連帶責(zé)任、審計組長出現(xiàn)不廉潔問題分管局長負(fù)連帶責(zé)任，分管局長出現(xiàn)不廉潔問題局長負(fù)連帶責(zé)任，誰出現(xiàn)廉政方面的問題，取消當(dāng)年的年度獎和各種評先資格，視其情節(jié)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和給予行政處分。通過制度、機(jī)制建設(shè)，不斷提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的質(zhì)量和效果，促進(jìn)審計結(jié)果利用率的提高。
