【摘要】村級管理論文 target=_blank>財務管理狀況是當前社會普遍關注的一個熱點、難點問題，因為村級財務管理的好與壞，直接關系到的農民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定，關系到農村集體經(jīng)濟發(fā)展和小康建設，關系到農村基層政權建設甚至黨執(zhí)政地位的鞏固。從現(xiàn)階段眾多的村民上訪案件中可以看出在農村集體經(jīng)濟運行、特別是在村級財務管理方面還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。筆者在此謹就村級財務審計中存在的問題、原因分析及解決的對策進行粗淺的探討。
【關鍵詞】村級財務，問題，對策。
村級財務管理狀況是當前社會普遍關注的一個熱點、難點問題，因為村級財務管理的好與壞，直接關系到的農民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定，關系到農村集體經(jīng)濟發(fā)展和小康建設，關系到農村基層政權建設甚至黨執(zhí)政地位的鞏固。從現(xiàn)階段眾多的村民上訪案件中可以看出在農村集體經(jīng)濟運行、特別是在村級財務管理方面還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。對此，靜?？h委、縣政府早有關注，２００７年即將加強農村財務管理問題提到了重要議事日程，就此專門召開縣長辦公會，專題研討加強全縣村級財務管理的有關事宜。提出由縣審計局、農業(yè)局牽頭，用３年時間對全縣３８４個村街財務管理狀況進行摸底審查，以此促進規(guī)范村級財務管理行為。
從幾年來的審計情況看，村級財務管理中確實存在一些突出問題，這些問題極易誘發(fā)群眾上訪，應切實采取有效措施加以解決。
一、村級財務目前存在的主要問題。
?。?。白條入賬、抵庫現(xiàn)象比較普遍。“白條”現(xiàn)象非常普遍，有的村街，將近半數(shù)的票據(jù)為不合規(guī)票據(jù)，而且支出的項目大多屬于招待費、差旅費；還有的村街以自制“白條”入賬報銷，少則幾百元、多則上千元；有的將借條作為原始憑證入賬報銷；有的以白條抵庫，被個人長期使用，造成公款流失。
２。財務制度不健全，賬務處理不及時。部分村沒有制定財務審批制度；有的村將財務公開流于形式，公開的內容也過于籠統(tǒng)，村民根本看不懂、不明白，達不到民主監(jiān)督的作用；有的出納對現(xiàn)金往來不及時報賬處理；有的會計將單據(jù)“握在手里”長期不記賬。
３。會計人員素質偏低。部分村的會計人員過于老化，仍沿用舊的會計記賬方法，不懂會計的職責和權限；有的村委會不按會計制度規(guī)定設置賬簿；使用包包賬、流水賬，所設置的賬簿不能真實地反映村組織的收入經(jīng)營情況。
?。础?、出納職責不分。將會計、出納分別設置，目的是實行票、款分管，便于會計出納互相監(jiān)督。但有的個別村街，村干部將村集體收入裝入口袋，既不報賬也不交款；有的村“兩委”班子不團結，一個班子一套財會人馬，造成財務管理極不規(guī)范；還有的村會計、出納一人兼管。
?。?。賬款、賬實不符。主要表現(xiàn)在：一是有些出納員不及時與會計對賬，長時間不清庫，甚至自己應該有多少錢，是否短款，均不清楚，造成賬款不符；二是公款被私自挪用，有的借款不打欠條，導致賬款不符；三是賬面登記的實物，尤其是固定資產(chǎn)和低值易耗品因保管不善而流失，因長期不進行盤點形成賬實不符。
６。會計人員交接不辦理交接手續(xù)。有的村上下任會計交接時，沒有按規(guī)定辦理交接手續(xù)，上任會計不交賬，新任會計從接任起另行建賬，自成體系，影響了村財務核算的連續(xù)性。
二、存在問題的原因。
村級財務管理中存在的上述問題，原因是多方面的，既有客觀原因，也有主觀因素造成的，歸結起來主要有以下幾方面：
?。薄Ｘ攧展芾砣狈s束力。目前絕大多數(shù)村實行村黨支部、村委會主要領導負責制，會計做賬，出納掌管現(xiàn)金的財務管理模式，財務收支不論金額大小，審批權均掌握在主要領導手中，其他班子成員基本沒有參與決策的權力。管理制度流于形式，造成個別村干部濫用權力，導致在經(jīng)濟上違紀違法，甚至犯罪。
２。整體上監(jiān)督力度不夠。目前，經(jīng)常性的監(jiān)督只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站，審計局的監(jiān)督也只能做到抽查審計而已，至于通過群眾的民主監(jiān)督，則更是蒼白無力；絕大多數(shù)村街僅僅是公布財務賬目，至于村集體收入是否真實、合法，各項支出是否合理村民知之較少。
?。?。村級財會隊伍的整體素質不適應農村發(fā)展的需要。自農村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，村級財會隊伍建設沒有得到重視。雖近幾年在治理村級財務管理混亂問題上做了大量工作，但一般只采取頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的方法，沒有從職業(yè)道德教育、系統(tǒng)培訓和培養(yǎng)村級財務骨干等方面，加大治本力度。目前絕大多數(shù)村級財務人員文化素質偏低，年齡偏大，業(yè)務不熟，工作盲目性和隨意性較大。
三、解決問題的對策及建議。
為從根本上解決村級財務管理中“前清后亂，邊整邊犯”的問題，必須從建立和完善財務管理體制和財務運行機制入手，規(guī)范財務管理行為，強化各級審計監(jiān)督，實行多管齊下，標本兼制。
?。薄ＵJ真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》，建立村民會議或村民代表會議制度，將議事權、監(jiān)事權、決策權交給群眾，對村民比較關心的本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標準、村集體經(jīng)濟所得收益的使用、村建道路、民辦學校等公益性事業(yè)的經(jīng)費籌集、工程招標、征地補償款、企業(yè)承包費等，必須提請村民會議或村民代表會議討論決定后方可辦理。一句話就是村民的事真正由村民自己決定。同時，要實行村務公開制度，凡涉及到村財務的事項，村委會應及時向群眾公布，接受村民的查詢和監(jiān)督，給群眾一個明白。
?。?。成立村民主理財監(jiān)督小組，由村民代表從村干部以外的村民代表中選舉產(chǎn)生。人員３至５人。該小組的任務是對本村經(jīng)濟往來及財務管理各項制度的落實情況進行監(jiān)督，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站和村民代表會議報告監(jiān)督情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站負責指導民主理財監(jiān)督小組的工作，定期進行業(yè)務培訓，指導幫助其正確履行監(jiān)督職責。從根本上解決村民不放心、不滿意和群眾監(jiān)督無序、無力的問題，有效地遏止村級財務管理混亂的問題。
?。?。加強村級財會人員的培訓，提高財會人員的業(yè)務素質。農業(yè)局農經(jīng)站負責全縣農村財會人員的管理和指導，財會人員實行持雙證上崗制。既財政部門頒發(fā)會計證，農業(yè)局頒發(fā)會計人員上崗證。同時，要注重村財會隊伍建設，將思想素質好、群眾信任、文化程度高、熱愛農村財務工作的青年充實到會計崗位。并由建立起長效培訓機制，確保農村財會隊伍的穩(wěn)定和整體素質的提高。
?。?。試行村級會計人員委派制或村賬鎮(zhèn)管制度。目前我縣有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已對國家撥付的大宗征地補償款，實行了鎮(zhèn)財政所設賬戶單獨管理的方法，支出由村“兩委”提出申請，經(jīng)村“兩委”負責人、村民代表三方簽字后方可支取使用。實踐證明，這種方法可有效地避免村干部說了算，隨意支配征地款現(xiàn)象的發(fā)生。對財務管理基礎較好的村，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站委派會計人員到指定村任職，其工資報酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔，與村里不存在經(jīng)濟利益關系。主要職責是按國家規(guī)定的財務會計制度建賬、設賬、記賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站組織委派人員進行定期或不定期的崗位交流，以防會計人員在一個村工作久了，出現(xiàn)情感因素，對履行會計監(jiān)督帶來負面影響。對會計基礎較差、財務收支活動量不大的村，可借鑒我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)行做法，試行“村賬鎮(zhèn)管”，收入支出一律通過鎮(zhèn)財政所辦理。
５。對村兩委主要負責人實行年度審計或離任審計制度，未經(jīng)審計的村干部不得離崗，并將審計結果做為考核村干部實績和廉政情況的重要依據(jù)，與其升降、獎懲嚴格掛鉤。
?。?。加強農村財務的監(jiān)督管理力度。在紀檢監(jiān)察部門設立相應的處室，專門處理村民上訪事件，由紀檢部門牽頭聯(lián)合司法、審計、農經(jīng)站、財政所等部門力量，嚴肅處理財務管理方面存在的違法、違紀案件，對在財務上做手腳的村干部一經(jīng)查實，堅決處理，觸犯刑律的一定要移送司法機關處理，決不姑息遷就。不搞簡單的批評或限期改正的處理方法。
