摘 要：隨著高等教育改革的不斷深入，高校財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)出一些突出的問(wèn)題，制約著高校的健康快速發(fā)展。新形勢(shì)下，高校應(yīng)通過(guò)重新定位內(nèi)部審計(jì)的職能和作用，強(qiáng)化高校內(nèi)部審計(jì)，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序,保護(hù)學(xué)校合法權(quán)益不受損失,最大限度提高辦學(xué)資金的使用效益,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),為學(xué)校正常的教學(xué)和行政事務(wù)活動(dòng)保駕護(hù)航。
關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì) 財(cái)務(wù)管理 作用
1. 高校財(cái)務(wù)管理存在的突出問(wèn)題
1.1資金使用缺乏計(jì)劃性
預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。高校內(nèi)部建立和規(guī)范預(yù)算管理制度是高校財(cái)務(wù)管理制度的核心。加強(qiáng)資金的預(yù)算管理，以及啟動(dòng)對(duì)預(yù)算結(jié)果監(jiān)督職能是高校財(cái)務(wù)管理的前提。一些高校重視基建投資，對(duì)于教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠充足，基本源用于上年基數(shù)加上本年增長(zhǎng)的預(yù)算分配方法。在經(jīng)費(fèi)使用上往往事先無(wú)計(jì)劃，缺乏統(tǒng)籌安排，各項(xiàng)支出存在較在的盲目性，因而導(dǎo)致資金使用超支，使預(yù)算管理成為一種虛設(shè)，有名無(wú)實(shí)。
1.2財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制不力
隨著教育體制改革的不斷深入，高校經(jīng)濟(jì)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，高校的各種籌資、校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、科技產(chǎn)業(yè)、校內(nèi)企業(yè)及其他方面投資活動(dòng)日漸增多，這些投資活動(dòng)是否具備合法性、可行性、效益性等已成為高校無(wú)法回避的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。特別是有些高校新校區(qū)建設(shè)，所需建設(shè)資金由學(xué)校自籌解決，因資金缺口而通過(guò)銀行貸款，造成了學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。
1.3財(cái)務(wù)分析工作薄弱
財(cái)務(wù)分析是運(yùn)用事業(yè)計(jì)劃、會(huì)計(jì)報(bào)表及其他有關(guān)資料對(duì)高校一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評(píng)價(jià)，以求得對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。目前大部分高校只重視預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算，而財(cái)務(wù)分析工作基本處于未開(kāi)展的狀態(tài)，使得學(xué)校資金管理松散，資金使用不科學(xué)，使用效率不高?，F(xiàn)行高校財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度中只列舉的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)內(nèi)容不全面，沒(méi)有籌資分析 、投資分析和反映資產(chǎn)構(gòu)成的指標(biāo)；不進(jìn)行教育成本核算，反映經(jīng)營(yíng)成果分析的指標(biāo)不準(zhǔn)確，還缺乏反映社會(huì)效益的量化指標(biāo)。
1.4國(guó)有資產(chǎn)缺乏管理、流失現(xiàn)象嚴(yán)重
在部分高校中,一直以來(lái)都存在著不規(guī)范的利用國(guó)有資產(chǎn)出租、投資的行為,固定資產(chǎn)管理也拘于形式，缺乏嚴(yán)密的管理制度，導(dǎo)致大量國(guó)有資產(chǎn)收益流失,甚至是國(guó)有資產(chǎn)的損失。
2. 加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)的重要性
內(nèi)部審計(jì)對(duì)促進(jìn)高校持續(xù)、健康、快速發(fā)展具有重大意義。改革開(kāi)放以來(lái)高校已由過(guò)去的單純事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣?huì)、面向市場(chǎng)、自主辦學(xué)的法人實(shí)體。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源日趨多元化,院校各部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也日益增多,教學(xué)、科研、后勤、基建等部門(mén)又因工作性質(zhì)不同而實(shí)行不同的財(cái)會(huì)制度,高校所承擔(dān)的責(zé)任、壓力、風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增大,這些新變化使得高校內(nèi)部控制工作更為復(fù)雜,因而加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)的任務(wù)更加緊迫,在客觀上就要求學(xué)校建立一套完整有序的內(nèi)部控制體系。內(nèi)部審計(jì)作為高校內(nèi)部管理的一種監(jiān)督機(jī)制,在學(xué)校教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中就有著不可替代的作用,它擔(dān)當(dāng)著參與學(xué)校內(nèi)部控制制度制定與修訂的重要任務(wù)。
3. 內(nèi)部審計(jì)在高校中的作用
3.1增強(qiáng)高校的管理水平并提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力
高校在教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，各項(xiàng)規(guī)章制度是否齊全、是否落實(shí)到位、各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)是否完成；財(cái)務(wù)核算是否符合標(biāo)準(zhǔn)、有無(wú)違反財(cái)務(wù)制度及國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的行為等，這些都需要內(nèi)部審計(jì)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督與檢查。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)工作，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與管理中存在的問(wèn)題，審計(jì)部門(mén)可以及時(shí)反映到學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)或直接負(fù)責(zé)部門(mén)，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供客觀、真實(shí)的財(cái)務(wù)收支信息,為其管理決策當(dāng)好參謀和助手。因此，必須從高校生存與發(fā)展的高度上來(lái)看待內(nèi)部審計(jì)工作，促進(jìn)科學(xué)的管理與決策，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力，只有這樣才能真正推動(dòng)高校的整體發(fā)展。
3.2加強(qiáng)高校的內(nèi)部控制，提高高校管理者水平。
內(nèi)部控制是高校在內(nèi)部管理中的監(jiān)督、控制體系，也是高校正確處理相關(guān)利益者之間關(guān)系的重要方式。日常內(nèi)部審計(jì)工作通過(guò)對(duì)高校中的人力、財(cái)力、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、人事及后勤等各個(gè)環(huán)節(jié)及各方面的監(jiān)督和審計(jì)，對(duì)損失進(jìn)行稽查，查明錯(cuò)誤原因，從業(yè)務(wù)流程的內(nèi)部管理及經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面出發(fā)，對(duì)內(nèi)部控制的強(qiáng)與弱進(jìn)行評(píng)價(jià)，以客觀、獨(dú)立的眼光驗(yàn)證內(nèi)部系統(tǒng)的實(shí)用性與可操作性，將發(fā)現(xiàn)的盲點(diǎn)、漏洞及執(zhí)行過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)向高校管理者及時(shí)反饋，最終通過(guò)審計(jì)活動(dòng)掌握的信息來(lái)協(xié)助高校管理者加強(qiáng)內(nèi)部控制、改進(jìn)控制系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)內(nèi)部控制制度的健全與完善。
3.3規(guī)范高校會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整。
提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，是內(nèi)部控制的又一基本目標(biāo)。內(nèi)部審計(jì)在保證內(nèi)部控制達(dá)到這一目標(biāo)上更是大有可為。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)是內(nèi)審的基本內(nèi)容之一。內(nèi)審是對(duì)高校會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整的再監(jiān)督，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作中存在的不足、制度執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)可以針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向高校管理者提出建議，促使會(huì)計(jì)工作達(dá)到內(nèi)控的要求和目標(biāo)。
3.4有利于保護(hù)高校財(cái)產(chǎn)的安全完整。
通過(guò)內(nèi)審部門(mén)對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的檢查分析，制止鋪張浪費(fèi)，及時(shí)堵塞漏洞，有效防范資產(chǎn)的流失。高校的固定資產(chǎn),它保證著學(xué)校教學(xué)、科研、行政、管理、后勤服務(wù)等各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),它是衡量高校辦學(xué)實(shí)力和質(zhì)量的重要指標(biāo),如果管理得好、用得好,加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度,嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)的管理辦法,就能為學(xué)校節(jié)約教育經(jīng)費(fèi),增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)能力。反之如果制度不健全失去了內(nèi)部監(jiān)督,就會(huì)造成家底不清,使其固定資產(chǎn)處于不安全狀態(tài)。
3.5有利于財(cái)務(wù)分析和決策評(píng)價(jià)工作
隨著我國(guó)高校投資的多元化，高校后勤的社會(huì)化等發(fā)展和變化，必須要求高校進(jìn)行成本核算，加強(qiáng)內(nèi)部的各項(xiàng)管理。內(nèi)部審計(jì)是高校內(nèi)部管理的重要手段，而只重監(jiān)督是目前內(nèi)部審計(jì)存在的主要問(wèn)題，學(xué)校必須進(jìn)一步拓展內(nèi)部審計(jì)的工作領(lǐng)域，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能，將內(nèi)部審計(jì)的范圍從單純的財(cái)務(wù)稽核擴(kuò)大到?jīng)Q策、教學(xué)、科研、經(jīng)營(yíng)、管理、人力資本等各個(gè)領(lǐng)域。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該定位于對(duì)學(xué)校的經(jīng)營(yíng)、管理作出分析、評(píng)價(jià)上。如對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)買和投資的項(xiàng)目審計(jì)中，不能只注重固定資產(chǎn)的價(jià)格是否合理，采購(gòu)的手續(xù)是否完備，程序是否合乎國(guó)家制度的規(guī)定等，而應(yīng)該深入的分析和評(píng)價(jià)是否確實(shí)需要購(gòu)買，投資回報(bào)率是否合理，是否通過(guò)租賃或合作來(lái)選擇更好的方案等。同時(shí)，高校內(nèi)部審計(jì)也要以內(nèi)部評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，突出分析、防護(hù)和建議的職能，充分發(fā)揮監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)可以與財(cái)務(wù)部門(mén)一起，針對(duì)高校的財(cái)務(wù)狀況，提出建議和意見(jiàn)來(lái)加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，對(duì)高校的基本狀況、發(fā)展空間、管理能力等方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；與國(guó)資部門(mén)一起，針對(duì)高校資產(chǎn)使用狀況，進(jìn)行科學(xué)合理的衡量，對(duì)資產(chǎn)使用情況進(jìn)行效益評(píng)價(jià)。通過(guò)評(píng)價(jià)內(nèi)部控制狀況，尋找內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，向?qū)W校管理層提出合理化建議，以防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)因素，從而提高高校的財(cái)務(wù)管理水平。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善及現(xiàn)代化企業(yè)制度的建立，內(nèi)部審計(jì)作為高校中的自我約束體制，在相關(guān)法律的規(guī)范下，日常審計(jì)工作不受任何部門(mén)的限制，具有較高的客觀性、權(quán)威性。對(duì)于審計(jì)中查出的重大問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)干預(yù)，促使被審單位嚴(yán)肅處理，以提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，保證內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等有效開(kāi)展。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)工作的客觀實(shí)現(xiàn)，能夠在高校中發(fā)揮重要作用，促使高校管理工作更加科學(xué)化、合理化。
