摘 要：隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)像市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，消防建審出現(xiàn)了很多新問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有自發(fā)性，因此必須加強(qiáng)職能部門(mén)的管理力度。本文將從新時(shí)期的消防建審問(wèn)題來(lái)談它們的解決措施，以資參考。
關(guān)鍵詞：消防建審； 挑戰(zhàn)； 對(duì)策
消防建審的內(nèi)容和新時(shí)代下消防建審的新特點(diǎn)
消防建審的基本內(nèi)容要求
消防建審，顧名思義，就是指一種國(guó)家的行政審批行為。一般來(lái)說(shuō)，消防行政許可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是建筑工程消防設(shè)計(jì)審核，也就是我們常說(shuō)的消防建審；另一方面是建筑工程消防驗(yàn)收和建筑工程消防安全檢查。這三個(gè)方面形成一個(gè)比較完備的體系，來(lái)保障人民群眾的消防安全。這三個(gè)方面針對(duì)工程建設(shè)的策劃設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收、還有日常運(yùn)行檢查來(lái)開(kāi)展工作。
凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，所以為了減少管理成本、把問(wèn)題消滅在最初可控的階段，這就讓消防建審顯得十分重要。對(duì)于建筑工程中新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目進(jìn)行行政許可的程序一般是：由申請(qǐng)主體進(jìn)行資料提交，職能部門(mén)受理；然后再由有關(guān)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)圖紙審核、最后對(duì)審核的結(jié)果或者意見(jiàn)進(jìn)行公告。
舉例來(lái)說(shuō)，如果某單位需要進(jìn)行消防建審，那么他可以按以下步驟進(jìn)行：首先將經(jīng)過(guò)事先策劃完成的審核申報(bào)表、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)單位的身份材料證明、消防設(shè)計(jì)相關(guān)文件、建筑設(shè)計(jì)的全套圖紙。然后等待接受審核，審核結(jié)束之后再由當(dāng)?shù)氐南缆毮懿块T(mén)公布審核意見(jiàn)書(shū)。如果審核通過(guò)了，那么則需要按照審核通過(guò)的意見(jiàn)書(shū)和相關(guān)的施工圖紙進(jìn)行施工。施工完成之后，當(dāng)然還需要申報(bào)消防驗(yàn)收之后才能投入使用。消防驗(yàn)收的重要目的就是檢驗(yàn)工程建設(shè)的結(jié)果是不是符合消防建審的要求，它是保障消防檢審得以落實(shí)的重要舉措。
消防建審工作在新時(shí)代背景下新趨勢(shì)和特點(diǎn)
由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策，導(dǎo)致了國(guó)家職能的過(guò)分膨脹和臃腫。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們進(jìn)行了務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)改革。同時(shí)，政治體制改革也在有序進(jìn)行。我國(guó)社會(huì)政治體制的一個(gè)短板就是NGO的巨大缺失，一個(gè)發(fā)達(dá)的公民社會(huì)必然要求一系列成熟運(yùn)轉(zhuǎn)的NGO。同時(shí)政府在掌握巨大的審批權(quán)力時(shí)，根據(jù)長(zhǎng)期以來(lái)的行政經(jīng)驗(yàn)表明，消防建審是一個(gè)十分容易產(chǎn)生貪污腐敗的環(huán)節(jié)。也正是因?yàn)橐陨戏N種因素的影響，我國(guó)正在進(jìn)行相關(guān)的改革嘗試。
二〇〇九年五月一日，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行新的消防法。我國(guó)也在進(jìn)行消防中介機(jī)構(gòu)的有益嘗試。新《消防法》第五十六條明確規(guī)定：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、消防安全檢查的過(guò)程中，不準(zhǔn)收取費(fèi)用。也不能利用這三個(gè)職權(quán)為用戶(hù)建設(shè)單位等指定或者變向指定有關(guān)消防產(chǎn)品、生產(chǎn)單位或者技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防施工單位等。
有關(guān)法律的確立，代表了一段時(shí)間以來(lái)消防建審環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象引起了國(guó)家的重視，同時(shí)也在法律上禁止了此類(lèi)行為。同時(shí)新法律表明，我們國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和公民個(gè)人對(duì)消防行政審核進(jìn)行監(jiān)督。某些地方也在民間機(jī)構(gòu)承擔(dān)一部分消防審核職能的道路上進(jìn)行了探索，建筑工程審核交給地方中介機(jī)構(gòu)，圖紙報(bào)備消防機(jī)構(gòu)備案。消防機(jī)構(gòu)的職能更多的是轉(zhuǎn)向監(jiān)督，而不是具體的審批，這在某種程度上保障了行政的廉潔，同時(shí)對(duì)民間的公民組織也是一種鍛煉。這種探索的有益之處在于：變事前的復(fù)雜審批為時(shí)候的監(jiān)督驗(yàn)收查處。這樣既減輕了行政成本同時(shí)還保證了廉潔和最后的懲處威懾。但是問(wèn)題在于我們的民間組織剛剛起步，很多中介機(jī)構(gòu)或者公司都沒(méi)有建立，就算建立了運(yùn)行也不是很規(guī)范，這就為我們的管理者提出了新的課題：如何引導(dǎo)相關(guān)的NGO健康發(fā)展？同時(shí)，什么樣的人有這樣的資質(zhì)，用什么樣的模式來(lái)確保這些NGO的合法高效運(yùn)行，這些到現(xiàn)在還處于摸著石頭過(guò)河的階段。消防建審一直以來(lái)就有權(quán)力過(guò)大的現(xiàn)象，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗；同時(shí)過(guò)多的審批業(yè)務(wù)也將導(dǎo)致行政質(zhì)量的下降。看來(lái)，對(duì)于消防建審的分權(quán)運(yùn)行探索任重道遠(yuǎn)，但是不得不承認(rèn)這也是一個(gè)發(fā)展的方向。
當(dāng)前消防建審的突出問(wèn)題及其對(duì)策
?。ㄒ唬┊?dāng)前消防建審面臨的問(wèn)題
在長(zhǎng)期的審批實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題。這些問(wèn)題形成的原因是多種多樣的，但是都對(duì)我們的行政審批工作造成了極大影響。同時(shí)對(duì)于消防的把控不嚴(yán)，也嚴(yán)重影響了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。具體總結(jié)下來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)了以下突出的問(wèn)題：
行政人員法律意識(shí)淡薄，違法違紀(jì)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
由于咱們消防審批部門(mén)掌握著比較巨大的權(quán)力，同時(shí)，工程建設(shè)中消防審批又是一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)，它決定了一個(gè)工程基本的安全性，所以，金錢(qián)和權(quán)力的勾結(jié)是比較難以避免的。一方面這影響咱們職能部門(mén)的形象，另一方面，也對(duì)人民群眾的消防安全構(gòu)成威脅。
由于歷史原因，我們的社會(huì)組織發(fā)展缺位。民間的積極性沒(méi)有得到充分的激發(fā)。具體來(lái)說(shuō)，我們的消防中介組織是一個(gè)準(zhǔn)入門(mén)檻較高的領(lǐng)域，而我們的社會(huì)上符合相關(guān)規(guī)定的組織很少，缺乏有關(guān)資質(zhì)，是我們社會(huì)組織的短板。另一方面，由于在相關(guān)領(lǐng)域，有國(guó)家壟斷的歷史，再交由社會(huì)組織運(yùn)行時(shí)，我們的社會(huì)組織與公安消防部門(mén)必然有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。這就造成了我們社會(huì)組織的服務(wù)意識(shí)不高，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)等等。而且更嚴(yán)重的是，對(duì)于有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行力度不強(qiáng)，導(dǎo)致了消防審批工作流于形式。
我們的相關(guān)建設(shè)單位，在消防安全中的責(zé)任是不可推脫的。其中既包含了我們的工程建設(shè)單位，又包含了我們的消防建設(shè)單位。所以他們的工作質(zhì)量，直接影響了消防建設(shè)落實(shí)的質(zhì)量。而實(shí)際上，未經(jīng)審核或者審核不合格的項(xiàng)目，強(qiáng)行上馬的情況任然存在。比如有些政府形象工程，政府干涉比較多，存在先建后批、特事特辦的不正?，F(xiàn)象。
4、缺乏公眾和社會(huì)監(jiān)督。新的消防法強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督的重要性。而我們的消防安全關(guān)系到的利益方不僅包括工程建設(shè)方，還包括社會(huì)組織和公民、業(yè)主。所以，由于這一系列監(jiān)督的缺失，我們的工作沒(méi)有做到對(duì)各方利益的兼顧。
?。ǘ┫澜▽彽膯?wèn)題和我們的對(duì)策
由于存在權(quán)力的尋租現(xiàn)象，因此我們要反思消防建審的問(wèn)題，就必須按照馬克思主義的內(nèi)因觀(guān)點(diǎn)從自身找原因。我們很多從事消防行政審批的同志，法律意識(shí)需要提高。打鐵還要本身硬，因此我們要加強(qiáng)職能部門(mén)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，就必須從多個(gè)方面來(lái)協(xié)同解決。具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)該包括幾個(gè)方面。
塑造一支高素質(zhì)的行政隊(duì)伍，做到賞罰嚴(yán)明。
特別是要學(xué)習(xí)新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)消防法》，在明確行政權(quán)力的同時(shí)，我們還必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。做到消防建審中，公正嚴(yán)明、文明高效、不謀私利。同時(shí)，應(yīng)該杜絕在消防行政審批過(guò)程中一切形式的貪污受賄，拿人錢(qián)財(cái)?shù)男袨?。不得利用手中公?quán)，來(lái)為自己的親屬等謀取銷(xiāo)售、承建的資格。只有這樣，咱們的消防建審工作，才經(jīng)得起時(shí)間和人民的檢驗(yàn)。
建立并且完善社會(huì)組織、公民群眾的監(jiān)督機(jī)制
只有全民意識(shí)提高之后，我們國(guó)家的消防事業(yè)才可能與國(guó)際接軌，走在世界的前面。因此，消防機(jī)關(guān)一定要利用可能的場(chǎng)合加強(qiáng)對(duì)公民的消防教育，想方設(shè)法創(chuàng)造社會(huì)公眾、社會(huì)組織監(jiān)督我們工作的條件。只有讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能保證我們同志的健康成長(zhǎng)，減少因人為原因而造成的重大消防事故等悲劇。
強(qiáng)化對(duì)NGO的培養(yǎng)和引導(dǎo)，牢牢把握監(jiān)督質(zhì)量。
我們強(qiáng)調(diào)對(duì)于消防建審的分工審批，不是要放松對(duì)消防建審的管理。相反，我們是要探索一條更高效的運(yùn)行機(jī)制，明確分工和責(zé)任。一個(gè)好的政府機(jī)構(gòu)，必然是集約高效的，亦即用最少的人力財(cái)力時(shí)間做最好的事情。
因此，我們需要鼓勵(lì)NGO的發(fā)展，并且為他們的發(fā)展提供政策環(huán)境，為他們的有序運(yùn)行提供實(shí)時(shí)的監(jiān)督管理。
4、要充分利用新時(shí)期的科技成果，服務(wù)于行政工作。由于傳統(tǒng)的行政主體無(wú)法承受越來(lái)越嚴(yán)重的行政審批任務(wù)，我們必須改變工作方式，采用新的技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。我們要在政府服務(wù)網(wǎng)站開(kāi)辟相關(guān)通道，實(shí)現(xiàn)文件的電子化，力爭(zhēng)給民眾的審批請(qǐng)求提供便利。運(yùn)用因特網(wǎng)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)軟件，我們可以審核資料的電子化，審核工作的快捷化，審核效率的提升并且加快意見(jiàn)公告。這不僅可以讓機(jī)器參與到圖紙的審核減輕工作人員的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也減輕了審批申請(qǐng)人的成本，是一項(xiàng)雙贏(yíng)的舉措。
