摘 要：近幾年來，我市城市建設(shè)取得了令人矚目的成就，城市建設(shè)融資平臺發(fā)揮了重要作用，但是日益凸顯的財政風(fēng)險也引起了社會各界的廣泛關(guān)注，深入認識和分析我市城市建設(shè)融資存在的問題及難點，對財政風(fēng)險控制問題進行研究，對我市的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。
關(guān)鍵詞：城市建設(shè)融資；財政風(fēng)險控制；可持續(xù)發(fā)展
近幾年來，我市城市建設(shè)取得了令人矚目的成就，極大地推進了我市社會、經(jīng)濟、文化的發(fā)展。在大力推進城市化建設(shè)的過程中，我市政府投融資平臺積極籌措資金，積累了很多成功的經(jīng)驗，同時也碰到了很多困難，特別是城市建設(shè)融資渠道及風(fēng)險防控是當(dāng)前最為突出和迫切需要解決的問題。
今年以來，我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資同比去年投入明顯減少。上半年基礎(chǔ)設(shè)施投入27.2億元，同比下降6.5％，其中，政府重點扶持、占比最大的水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投入17.59億元，同比下降22.5％，交通運輸倉儲和郵政業(yè)投入1.13億元，同比下降23.0％。城市建設(shè)融資渠道明顯減少，日益凸顯的政府財政風(fēng)險也引起了社會各界的廣泛關(guān)注。
一、城市建設(shè)融資主要面臨的難點
從目前實際出發(fā)，當(dāng)前城市建設(shè)融資主要面臨三個難點：
?。ㄒ唬┏鞘薪ㄔO(shè)資金缺口大，已成為制約城市建設(shè)發(fā)展的瓶頸
目前，我省地方政府城市建設(shè)投融資平臺，特別是市縣平臺普遍存在職能交叉重復(fù)、經(jīng)營狀況不佳、債務(wù)償還對地方財政過度依賴等現(xiàn)象，特別是農(nóng)村偏遠地區(qū)，由于自身財力的嚴(yán)重不足，以及在公共產(chǎn)品配置上負擔(dān)過重，基礎(chǔ)設(shè)施十分落后。而單純對各級財政的“等、靠、要”，無法從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)等問題，城鄉(xiāng)差距進一步加大。
?。ǘ┏墙ㄙY金融通過程中的融資風(fēng)險向政府財政集中
鑒于政策和法律對地方政府舉債行為的限制，城市建設(shè)融資大都以政府職能部門或臨時設(shè)立的建設(shè)項目負責(zé)人等名義，或以銀行借款、或以集資、墊資等形式吸收民間資金進入，形成資金在籌集、運用與償還各環(huán)節(jié)上的脫節(jié)。這類借貸行為所隱含的巨大風(fēng)險最終都會向政府財政集中。如何在防控財政風(fēng)險和促進地方經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)平衡狀態(tài)，對加快地方經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展有著極為深刻意義。
（三）實現(xiàn)社會效益和追求經(jīng)濟效益的矛盾
地方政府投融資平臺的職能主要是承擔(dān)地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項目投融資功能，因此，地方投融資平臺具有明顯的政策性和公益性特征?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般投資規(guī)模大、需要消耗大量中長期建設(shè)資金，而且具有投資的時間集中性和受益的時間跨越性。城市建設(shè)融資大部分項目往往是社會效益高于經(jīng)濟效益。如何讓城市建設(shè)融資平臺在追求社會效益中創(chuàng)造經(jīng)濟效益，實現(xiàn)平臺社會效益和經(jīng)濟效益的有機結(jié)合，是當(dāng)前面臨的一個重要內(nèi)容。
二、城市建設(shè)融資與財政風(fēng)險控制對策
深入認識和分析我市城市建設(shè)融資存在的問題及難點，對財政風(fēng)險控制問題進行研究，對我市的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。為此，提出如下思路與對策建議：
?。ㄒ唬┩七M制度體系建設(shè)，健全地方投融資平臺投資管理機制
地方政府應(yīng)建立起動態(tài)的、精細化的投資項目管理機制，提高資本的利用率。一是強化對項目前期的科學(xué)論證，加強規(guī)劃的編制和管理，注重規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性；二是加強對項目建設(shè)中的質(zhì)量管理；認真落實建設(shè)項目管理制度，對項目管理人員建立崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確管理職責(zé)，逐步建立起爭取項目與項目實施效果掛鉤的良性機制；三是建立和完善全程化項目監(jiān)管的體制機制，加大違規(guī)行為的查處力度，使項目建設(shè)和實施始終在有效的監(jiān)督之下施行。
?。ǘ┩貙挸鞘薪ㄔO(shè)融資渠道，大力吸引社會資金投入城市建設(shè)
要改變過去地方平臺過度依賴于銀行信貸模式，積極擴寬融資渠道、創(chuàng)新融資方式，逐步建立多渠道、多層次的融資機制。一是充分利用信貸市場和資本市場吸納社會資金，如發(fā)行地方債、上市融資等方式，以市場運作方式為政府籌集建設(shè)資金；二是創(chuàng)新BOT、TOT、PPP、ABS模式、信貸計劃等項目融資方式，不僅可以解決地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)時的資金困難，還可以使投資方獲取一定的項目運營收益實現(xiàn)“雙贏”。
對于基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)，必須培植和壯大相應(yīng)的建設(shè)性投融資主體，將由政府出面舉債為主的投資方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐越ㄔO(shè)性投資集團作為企業(yè)向社會融資為主的方式，從根本上改變我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體制，最終形成政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元投資格局。
（三）進一步規(guī)范政府性融資平臺，推進技術(shù)體系建設(shè)
政府融資平臺與地方政府和金融體系存在千絲萬縷的緊密聯(lián)系，如何準(zhǔn)確真實反映融資信息至關(guān)重要。一個地方政府經(jīng)濟社會發(fā)展階段和現(xiàn)實狀況如何，關(guān)鍵是要看反映融資和償債能力的“資產(chǎn)負債表”。一方面，加快政府會計報告和準(zhǔn)則體系建設(shè)，在政府會計信息披露事項中，要將政府管控的債務(wù)、投融資、損益等情況包容進去，全面反映一個政府的資產(chǎn)、負債、損益情況。另一方面，要加強復(fù)式預(yù)算中投融資預(yù)算體系建設(shè)，將政府投融資行為通過預(yù)算草編—人大審查—預(yù)算執(zhí)行—監(jiān)督評價等流程和環(huán)節(jié)，建立科學(xué)透明、規(guī)范合理、安全有效的政府投融資管理體系，納入可持續(xù)發(fā)展的地方經(jīng)濟建設(shè)之中，實現(xiàn)可控可行。另外，還要將現(xiàn)代信息技術(shù)植入到城市建設(shè)融資體系建設(shè)當(dāng)中，為其發(fā)展提供基礎(chǔ)性可靠的保障。
?。ㄋ模┖侠泶_定融資規(guī)模，控制和防范財政風(fēng)險
進一步加強政府性債務(wù)管理，在舉借政府性債務(wù)時能根據(jù)融資平臺經(jīng)營實力、負債承受能力，結(jié)合現(xiàn)有財力，并對未來經(jīng)濟發(fā)展水平和財政增長水平進行還款能力測算，合理確定舉債規(guī)模。逐步探索建立融資風(fēng)險預(yù)警機制，加強財務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作，設(shè)置一整套嚴(yán)密的風(fēng)險指標(biāo)體系：如債務(wù)負擔(dān)率、償債率、利息支出率、債務(wù)依存度等，一旦發(fā)現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險或財務(wù)風(fēng)險，應(yīng)及時向政府和財務(wù)有關(guān)機構(gòu)報告；通過各種監(jiān)控指標(biāo)與風(fēng)險信號，把地方政府融資風(fēng)險控制在安全可靠的范圍之內(nèi)，較好地防范金融和財政風(fēng)險。
只有多管齊下，才能從體制和機制上保證城市建設(shè)融資平臺“借得來”、“用得好”、“還得起”，防范財政風(fēng)險，真正實現(xiàn)我市的可持續(xù)發(fā)展。
