摘 要：
關(guān)鍵詞：
一、“幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)”的提出
2011年1月，廣東省委十屆八次全會(huì)上，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋就首次提出了建設(shè)“幸福廣東”的概念；2011年10月，廣東省政府公布《建設(shè)幸福廣東評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)》，率先在全國(guó)出臺(tái)省級(jí)幸福指標(biāo)系統(tǒng)，讓幸福廣東以此“摸得著，看得到”。2012年3月，廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組呈報(bào)的《率先發(fā)展“幸福導(dǎo)向型”新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級(jí)新支點(diǎn)》報(bào)告獲汪洋書(shū)記重要批示。2012年5月，廣東省第十一次黨代會(huì)期間，該報(bào)告提出的“幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)”相關(guān)內(nèi)容被寫(xiě)入了黨代會(huì)報(bào)告，并在附件材料中專門列入了名詞解釋。
“幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)”作為廣東省第十一次黨代會(huì)報(bào)告的一大亮點(diǎn)，是國(guó)內(nèi)首次提出的新概念。汪洋書(shū)記在報(bào)告中提出，“大力發(fā)展健康服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、休閑旅游、文化創(chuàng)意等幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向”?！靶腋?dǎo)向型產(chǎn)業(yè)”這個(gè)概念隨之首次亮相?！靶腋?dǎo)向型產(chǎn)業(yè)”這一概念的提出是基于人類社會(huì)的必然趨勢(shì)，也是符合廣東的發(fā)展實(shí)際。近年來(lái)，廣東在經(jīng)歷了多年經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)之后，全省經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居全國(guó)前列，推出的諸多“倒逼”政策，促使越來(lái)越多資本、土地、勞動(dòng)力向更多附加值、更多技術(shù)含量、更高端方向聚集。當(dāng)前，廣東人均GDP突破了7000美元，已經(jīng)處于能否跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵拐點(diǎn)，傳統(tǒng)的唯GDP增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼，GDP的增加已不能衡量廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，注重“以人為本”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量”、“社會(huì)發(fā)展公平”的發(fā)展理念日趨濃厚，迫切需要“以人為本”選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的突破口。
今年的廣東省黨代會(huì)報(bào)告淡化GDP數(shù)字，消除GDP崇拜，而創(chuàng)造性提出要發(fā)展幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)的是在指導(dǎo)觀念上更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，表明廣東今后不僅是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還要在發(fā)展中帶來(lái)物質(zhì)享受，讓老百姓普遍體會(huì)到幸福。正如廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)向曉梅所言，幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，將讓廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“見(jiàn)物又見(jiàn)人”。
二、幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵分析
界定幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵是研究幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)以及制定幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策的起點(diǎn)，既要體現(xiàn)幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向，也要體現(xiàn)幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的特征，更要體現(xiàn)幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的外延。根據(jù)廣東省第十一次黨代會(huì)報(bào)告，“幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)”是指以滿足人由生存到發(fā)展的多元幸福訴求為導(dǎo)向，以健康、綠色、時(shí)尚、智慧為特征的新興產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)主要包括健康服務(wù)、智能安全監(jiān)管、低碳環(huán)保、時(shí)尚創(chuàng)意、體閑旅游、數(shù)字娛樂(lè)、智慧化社會(huì)管理服務(wù)、心靈療傷服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育以及智慧文化產(chǎn)業(yè)等。
幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的核心是“以人為本”，這使它不僅具有經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義，同時(shí)還兼具社會(huì)學(xué)的意義。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“只見(jiàn)物不見(jiàn)人”，而幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)則要求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“既見(jiàn)物又見(jiàn)人”。它從人們現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，從最低層次的衣食住行需求到精神生活追求，淡化了GDP崇拜，更加注重追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益，對(duì)糾正唯利是圖、金錢至上等錯(cuò)誤片面的價(jià)值觀具有重要作用。具體而言，可從以下三方面來(lái)理解幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)：
第一，幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)必然是共享式發(fā)展。雖然短期內(nèi)幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)所貢獻(xiàn)的GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)，無(wú)法與傳統(tǒng)的一些大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相提并論，但該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展自始至終就非常注重將產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果惠及絕大部分民眾，所追求的不再是物質(zhì)的“數(shù)量”而是生活的“質(zhì)量”，而絕不是將產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、富貴化，讓普通老百姓享受不到。
第二，幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)必然是跨越式發(fā)展?！安慌缕鸩酵?，就怕起點(diǎn)低”。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，必須摒棄以往片面追求“規(guī)模型”或“數(shù)量型”的發(fā)展思路，科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)廣泛應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、低碳技術(shù)等高新技術(shù)，以高品質(zhì)的幸福需求引領(lǐng)和帶動(dòng)“幸福導(dǎo)向型”產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
第三，幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)必然是生態(tài)文明式發(fā)展。世界科技和產(chǎn)業(yè)革命變遷史表明，建立在舊工業(yè)文明和物質(zhì)經(jīng)濟(jì)之上的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，會(huì)使人類陷入人與自然沖突的嚴(yán)重生態(tài)危機(jī)?？深A(yù)計(jì)，下一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)，必定是能破解這種生態(tài)危機(jī)、以追求人類幸福最大化為根本動(dòng)力的一組新興產(chǎn)業(yè)群。幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)必然是一種走生態(tài)文明之路、符合可持續(xù)發(fā)展理念的新興產(chǎn)業(yè)。
三、廣東發(fā)展幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議
幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，既是廣東瞄準(zhǔn)全球產(chǎn)業(yè)革命新趨勢(shì)、繼續(xù)爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵的戰(zhàn)略舉措，也是跨越“中等收入陷阱”、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)“幸福廣東”的必由之路。圍繞幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和特點(diǎn)，結(jié)合廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，提出以下五方面的對(duì)策建議：
1.樹(shù)立正確產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念
幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)是一個(gè)全新概念，是幸福社會(huì)必不可少的、提升老百姓生活水平的產(chǎn)業(yè)，需要樹(shù)立正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念。面對(duì)全球新的文明轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)變革調(diào)整，廣東必須圍繞人由“生存”到“發(fā)展”的多元幸福訴求，認(rèn)真考慮人的生存快樂(lè)和內(nèi)在需求，在設(shè)計(jì)新產(chǎn)品和開(kāi)發(fā)新服務(wù)時(shí)注入更多人文理念和人文關(guān)懷，率先發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、公共安全智能監(jiān)控等與重大民生需求密切相關(guān)的“幸福導(dǎo)向型”新興業(yè)態(tài)。同時(shí)，構(gòu)建幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)體系不能一步到位，建議廣東深入研究幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)概念的內(nèi)涵和外延，認(rèn)真梳理更能夠符合未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，抓住真正的市場(chǎng)需求，不能在推進(jìn)幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)過(guò)程中蜂擁而上。
2.制定一攬子政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
建議根據(jù)“幸福廣東”建設(shè)需求，選準(zhǔn)最迫切、最需要培育的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集中力量進(jìn)行攻克，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系整體突圍，并培育和扶持一批幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)和示范基地。同時(shí)，圍繞健康服務(wù)、低碳環(huán)保、時(shí)尚創(chuàng)意、體閑旅游、數(shù)字娛樂(lè)等幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金予以支持，重點(diǎn)對(duì)惠及民生的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目、前沿關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)予以一定的稅費(fèi)返還和貼息資助，形成政策疊加倍增效應(yīng)，推動(dòng)“幸福導(dǎo)向型”產(chǎn)業(yè)成為廣東經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極。目前，廣東省委省政府已經(jīng)做出了具體工作部署和安排，包括出臺(tái)“培育幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)體系”等八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，并將專門制定出臺(tái)“幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的五年規(guī)劃。
3.著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新
建議廣東大力推進(jìn)幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，不斷集聚各類優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，努力推動(dòng)幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。以制定實(shí)施幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖為著力點(diǎn)，集中力量開(kāi)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品的研發(fā)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的雙螺旋融合，協(xié)同推進(jìn)幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，建議廣東從“民生幸?！苯嵌瘸霭l(fā)，大力開(kāi)展幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“三部?jī)稍阂皇 碑a(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需求拉動(dòng)與科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)協(xié)同用力。此外，廣東也要圍繞“幸福導(dǎo)向型”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，規(guī)劃和建設(shè)一批共性和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)民生科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)。
4.不斷加大科技金融支持
建議廣東依托已有的科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和省市聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，引導(dǎo)銀行加大對(duì)幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)信貸支持。爭(zhēng)取設(shè)立廣東“幸福導(dǎo)向型”產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，積極發(fā)展私募基金、產(chǎn)業(yè)基金等新金融業(yè)態(tài)，構(gòu)建起行之有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和特別融資機(jī)制。支持金融機(jī)構(gòu)推出專門針對(duì)“幸福導(dǎo)向型”產(chǎn)業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，探索健康服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、休閑旅游等幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新模式，并推廣股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、存貨質(zhì)押、訂單融資等創(chuàng)新型融資工具。此外，廣東也可重點(diǎn)推進(jìn)廣東華南科技資本研究院和粵科風(fēng)險(xiǎn)投資集團(tuán)等科技金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，輔導(dǎo)協(xié)調(diào)幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技型中小企業(yè)上市融資。
5.規(guī)劃建設(shè)幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
建議廣東以高新區(qū)、民營(yíng)科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)以及專業(yè)鎮(zhèn)等為載體，促進(jìn)生物醫(yī)藥、綠色低碳、智能產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意等“幸福導(dǎo)向型”新興產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，打造幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。各個(gè)集聚區(qū)要加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建集信息、研發(fā)、金融、培訓(xùn)、檢測(cè)為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供配套服務(wù)。廣東可重點(diǎn)推進(jìn)高端創(chuàng)新資源向廣州中新知識(shí)城、廣州科學(xué)城、國(guó)際生物島、東莞松山湖科技園區(qū)、深圳國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、順德中國(guó)南方智谷、中國(guó)農(nóng)業(yè)科技華南創(chuàng)新中心等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚。推動(dòng)廣州、深圳、佛山三大汽車整車產(chǎn)業(yè)基地，廣州設(shè)計(jì)港、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地，廣東數(shù)字家庭國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和發(fā)展。
