摘 要：為促進義務(wù)教育免費政策全面實施，本文現(xiàn)從縣級市的角度，對義務(wù)教育經(jīng)費政策面臨的問題及應(yīng)完善的措施做些探討。
關(guān)鍵詞：義務(wù)教育，免費，財政政策
2008年秋季學(xué)期開始，全國城市義務(wù)教育免費政策全面實施，這是繼農(nóng)村義務(wù)教育免費政策實施后的又一重大民生工程，為保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費投入、減輕城鄉(xiāng)居民教育負擔(dān)、促進教育公平及義務(wù)教育發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。經(jīng)過幾年的運行，城鄉(xiāng)義務(wù)教育的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了較大變化，與之相適應(yīng)的經(jīng)費政策也應(yīng)進行調(diào)整和完善，以發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向作用，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展?，F(xiàn)從縣級市的角度，對義務(wù)教育經(jīng)費政策面臨的問題及應(yīng)完善的措施做些探討。
一、縣級市義務(wù)教育經(jīng)費政策的主要內(nèi)容
縣級市作為連接城市和農(nóng)村的紐帶，面臨著特殊的生源環(huán)境和經(jīng)費政策，在同一區(qū)域內(nèi)既有農(nóng)村學(xué)生又有城市學(xué)生，它既不同于同屬縣級的縣對全縣域義務(wù)教育學(xué)生實行農(nóng)村義務(wù)教育免學(xué)費經(jīng)費政策，也不同于縣級市以外的市全部實行城市義務(wù)教育免學(xué)費經(jīng)費政策，而是對農(nóng)村學(xué)校實行農(nóng)村義務(wù)教育免學(xué)費經(jīng)費政策，對城市學(xué)校實行城市義務(wù)教育免學(xué)費經(jīng)費政策。
縣級市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費政策是：根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生人數(shù)，按照小學(xué)每生每年532元(含取暖費、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付)，初中每生每年782元(含取暖費、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付)的標準，確定公用經(jīng)費。公用經(jīng)費由中央、省、市財政負擔(dān)88%，縣級財政負擔(dān)12%。
縣級市城市義務(wù)教育經(jīng)費政策是：根據(jù)城市義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生人數(shù)，按照“一費制”收費標準，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，標準為：小學(xué)每生每年250元，初中每生每年310元。免學(xué)雜費資金由中央、省、市財政負擔(dān)85%，縣級市財政負擔(dān)15%。另外，縣級市財政還全額負擔(dān)按照“一費制”收費標準55%計算的公用經(jīng)費，即小學(xué)每生每年186元，初中每生每年225元。兩項合計城市學(xué)校公用經(jīng)費標準為小學(xué)每生每年436元，縣級市財政負擔(dān)51.26%，初中每生每年535元，縣級市財政負擔(dān)50.75%。
二、縣級市義務(wù)教育經(jīng)費政策面臨的主要問題
縣級市目前實行的義務(wù)教育政策在實施初期，有利于集中有限財力，快速推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費改革，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、環(huán)境的變化，縣級市城市義務(wù)教育面臨的問題逐步顯現(xiàn)，給縣級市城市義務(wù)教育發(fā)展帶來一定困難。
?。ㄒ唬┰诳h級市城市學(xué)校就讀的農(nóng)村學(xué)生數(shù)量增較多，不宜實行城市義務(wù)教育政策。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐的加快，縣級市城鄉(xiāng)人員流動性進一步增強，加之縣級市處于農(nóng)村和城市的連接處，城中村、進城務(wù)工人員子女、農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整學(xué)生等進入城市學(xué)校就讀，使城市學(xué)校中農(nóng)村學(xué)生數(shù)量增多。據(jù)不完全統(tǒng)計某縣級市2010學(xué)年在城市學(xué)校就讀的農(nóng)村學(xué)生約占城市學(xué)生數(shù)的35.74%。另外，縣級市從行政級別、財力狀況、生源構(gòu)成等方面都與縣級以上城市無法相比；從城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的角度，也不宜再對縣級市按城市、農(nóng)村學(xué)校分別統(tǒng)計學(xué)生數(shù)量，實行不同的經(jīng)費政策。
?。ǘ┛h級市城市學(xué)校經(jīng)費本級財政負擔(dān)重，公用經(jīng)費標準較低。目前同屬縣級的縣城義務(wù)教育階段學(xué)生全部按農(nóng)村義務(wù)教育階段公用經(jīng)費標準確定公用經(jīng)費，即農(nóng)村小學(xué)每生每年532元(含取暖費、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付)，農(nóng)村中學(xué)每生每年782元(含取暖費、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付)，公用經(jīng)費中央、省、市財政負擔(dān)88%，縣級財政負擔(dān)12%；而縣級市僅農(nóng)村學(xué)生實行與其它縣一樣的政策，城市學(xué)校的學(xué)生（含農(nóng)村學(xué)生在城市學(xué)校就讀）全部按城市義務(wù)教育階段公用經(jīng)費標準確定公用經(jīng)費，即城市小學(xué)每生每年436元，其中250元，由中央、省、市財政負擔(dān)85%，縣級財政負擔(dān)15%，其余186元全部由縣級財政負擔(dān)，城市中學(xué)每生每年535元，其中310元，由中央、省、市財政負擔(dān)85%，縣級財政負擔(dān)15%，其余225元全部由縣級財政負擔(dān)。通過比較可以看出:縣級市財政比其它縣財政每生每年多負擔(dān)159.66元；縣級市財政比其它縣財政每生每年多負擔(dān)177.66元。形成了縣級市接收農(nóng)村學(xué)生越多，本級財政負擔(dān)越重的局面。
近幾年，縣級市財政在保障教師工資發(fā)放、規(guī)范津貼、補貼、義務(wù)教育績效工資、校舍安全工程、彌補企業(yè)移交學(xué)校經(jīng)費缺口、農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解、中職學(xué)校免學(xué)費、助學(xué)金等方面投入了大量資金，因此，縣級市財政負擔(dān)目前的經(jīng)費都極為困難，尤其是無資源的縣級市，很難再為城市學(xué)校增加經(jīng)費，使縣級市城市小學(xué)公用經(jīng)費每生每年比農(nóng)村學(xué)校低96元，縣級市城市初中公用經(jīng)費每生每年比農(nóng)村學(xué)校低247元，制約了城市學(xué)校的發(fā)展。
三、完善縣級市義務(wù)教育經(jīng)費政策的建議
近年來，各級財政不斷加大教育投入，尤其是2012年，要確保財政性教育經(jīng)費支出占GDP的4%目標實現(xiàn)。這為進一步加大義務(wù)教育經(jīng)費投入、完善義務(wù)教育經(jīng)費政策帶來了難得的機遇。而縣級市作為縣級義務(wù)教育政策中較為特殊的一部分，對其經(jīng)費政策的調(diào)整，將對均衡城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展發(fā)揮重要作用。
?。ㄒ唬h級市實行統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費政策。將縣級市義務(wù)教育學(xué)生不再區(qū)分城市學(xué)生、農(nóng)村學(xué)生，全部作為義務(wù)教育階段學(xué)生進行統(tǒng)計，按照農(nóng)村小學(xué)、農(nóng)村中學(xué)的公用經(jīng)費標準計算公用經(jīng)費，按照目前縣級農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費政策確定各級財政負擔(dān)比例，減少縣級市財政負擔(dān)比例。由于縣級市城市學(xué)生數(shù)占義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)比例較小，上級財政增加的支出數(shù)額不大，卻能發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，促進縣級市統(tǒng)籌義務(wù)教育資源和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。
（二）建立科學(xué)的績效考評體系，提高義務(wù)教育經(jīng)費管理的科學(xué)化水平。完善績效評價制度的頂層設(shè)計，組織專家深入實際，針對不同層次、不同規(guī)模的學(xué)校，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和今后各種影響因素，從經(jīng)費的投入、使用、管理、帶來的效益等方面著手，建立科學(xué)的績效考評指標；定期組織相關(guān)人員，按照績效考核指標進行認真考核，并加強績效考核結(jié)果的在轉(zhuǎn)移支付測算、教育資金分配等方面的運用。通過績效考核進一步提高義務(wù)教育經(jīng)費的使用效益。
