摘 要：隨著我國事業(yè)單位的深入改革與發(fā)展，與三十年前相比較，已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，并且，其資產(chǎn)管理工作已經(jīng)成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。從目前來看，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中存在著一些亟待解決的問題，本文針對(duì)這些問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；問題分析
改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)受到了全世界的密切關(guān)注，甚至對(duì)西方的某些發(fā)達(dá)國家造成了重要影響。這充分說明，我國的綜合實(shí)力明顯提高，并呈現(xiàn)出非?？上驳陌l(fā)展前景。但是，畢竟現(xiàn)代化的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)匱乏，改革也正處于摸索階段。因此，在很多方面還存在著一定的欠缺。例如，國有資產(chǎn)的管理方面就存在著很多問題。國有資產(chǎn)管理是具有中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要保障，其管理質(zhì)量的好壞對(duì)國家的未來發(fā)展非常重要。但是，受到諸多因素的影響，一些地區(qū)的事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中，出現(xiàn)的很多管理理念以及方法上的問題，從而對(duì)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的不良影響。本文重點(diǎn)探索這些問題及其應(yīng)對(duì)措施。
一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題
目前，事業(yè)單位的理論創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，無法掌控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，從而難以制定出滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)管理方法。
(一)監(jiān)督管理工作不到位，力度不夠
當(dāng)前，一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)有形資產(chǎn)給予了相當(dāng)?shù)闹匾?，但是，卻忽視了無形資產(chǎn)的關(guān)鍵作用。并在資源的使用方面嚴(yán)格控制，卻對(duì)發(fā)放之后的使用情況，缺乏監(jiān)督管理。從而導(dǎo)致很多的國有資產(chǎn)長時(shí)期的處于閑置狀態(tài)，損害和丟失現(xiàn)象嚴(yán)重，這在很大程度上造成了國有資產(chǎn)流失，利用率低等問題。并且，對(duì)很多下屬單位的物品購買以及使用情況監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致下屬單位的實(shí)際資產(chǎn)底數(shù)根本無法掌握，從而使得事業(yè)單位的資產(chǎn)管理質(zhì)量嚴(yán)重下降。
(二)事業(yè)單位缺少資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)，長期規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，企業(yè)之間的競(jìng)爭更為激烈，事業(yè)單位的優(yōu)勢(shì)也在逐漸的減少，在國有資產(chǎn)管理方面面臨著諸多挑戰(zhàn)。由于事業(yè)單位不可避免的要參加到市場(chǎng)的競(jìng)爭中去，然而，作為需要承擔(dān)民事經(jīng)濟(jì)責(zé)任的獨(dú)特主體，其對(duì)如何將國有資產(chǎn)進(jìn)行保值與增值卻沒有過多的研究，因此，在這一過程中必將出現(xiàn)諸多始料未及的狀況和問題，面對(duì)這一現(xiàn)狀，相關(guān)的監(jiān)督管理部門必須做好長期斗爭的思想準(zhǔn)備，而這恰恰是當(dāng)前事業(yè)單位監(jiān)督管理部門欠缺的地方。
(三)事業(yè)單位管理體制監(jiān)督不夠,部門職能定位不明確
目前來看，我國的大多數(shù)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)無論是在規(guī)模還是總量上都出現(xiàn)了大幅度的增長，并且，相對(duì)流動(dòng)性更強(qiáng)。但是，在多數(shù)的事業(yè)單位中，并沒有建立起與之相配套的監(jiān)督管理體制，即使存在監(jiān)督管理體制，其科學(xué)性和完善性都不是很好，存在一些漏洞。而相關(guān)的工作人員執(zhí)行情況也是過于表面化。并且，我國的國有事業(yè)單位正處于大范圍的改革與重組當(dāng)中，很多監(jiān)督管理職能并沒有準(zhǔn)確的定位，常常出現(xiàn)相互推諉，監(jiān)督管理制度無法順利執(zhí)行的現(xiàn)象。從這幾點(diǎn)不難發(fā)現(xiàn)，單單依靠各部門的自覺性以及道德規(guī)范是起不到多少效果的，必須要制定出行之有效的監(jiān)督管理制度，并嚴(yán)格予以執(zhí)行，對(duì)各部門產(chǎn)生震懾力，才能更好的促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值順利進(jìn)行。
(四)事業(yè)單位監(jiān)管制度不完善
在傳統(tǒng)觀念的影響下，大多數(shù)人認(rèn)為事業(yè)單位主要是服務(wù)于社會(huì)，并不產(chǎn)生多少經(jīng)濟(jì)效益。從而并沒有認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)監(jiān)督制度建立的重要意義，特別是一些具有經(jīng)營性質(zhì)的資產(chǎn)管理中，涉及到重組、轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估等方面隨意性很大，對(duì)“三產(chǎn)”經(jīng)營管理工作人員并沒有制定出經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)，并在單位內(nèi)部也沒有建立相應(yīng)的考核體系，從而這些工作人員并沒有任何的工作壓力，行為較為散漫。工作效率相當(dāng)?shù)牡?。針?duì)這一情況，國家以及當(dāng)?shù)卣槍?duì)部分事業(yè)單位建立的管理制度，但是，受到諸多因素的影響，實(shí)施起來并不順利，很多都停留在工作表面，并沒有實(shí)際的激勵(lì)效果。從而導(dǎo)致這些事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益低下。
二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理對(duì)策
(一)建立合理資產(chǎn)管理與預(yù)算管理
1.事業(yè)單位職能和資產(chǎn)配置相適應(yīng)。事業(yè)單位履行職能與資產(chǎn)配置的互相適應(yīng)包括兩方面:一是在履行職能過程中,事業(yè)單位應(yīng)滿足資產(chǎn)配置的合理需求;二是高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、不計(jì)行政成本的資產(chǎn)配置會(huì)造成資產(chǎn)的閑置浪費(fèi),事業(yè)單位不應(yīng)盲目追求此類的資產(chǎn)配置。
2.優(yōu)化資產(chǎn)配置,提高使用效益?？茖W(xué)合理地優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)包括以下內(nèi)容:一是為了使存量資產(chǎn)充分發(fā)揮其作用并避免重復(fù)配置;二是加強(qiáng)不同單位、單位內(nèi)部各部門間的調(diào)劑、推動(dòng)配置共享。對(duì)于臨時(shí)需要且能通過市場(chǎng)租用的資產(chǎn),則無需重新配置,盡量采取租賃的方式。三是加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)存量增量配置的管理,以達(dá)到優(yōu)化資產(chǎn)配置,提高使用效益的目的。
3.控制采購成本。對(duì)于無規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)分別按照標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嶋H需要來配置,同時(shí)在保證質(zhì)量性能的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)盡量降低采購成本。
4.資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合。事業(yè)單位年度部門預(yù)算應(yīng)包括資產(chǎn)購置項(xiàng)目等,各單位應(yīng)將批復(fù)文件及有關(guān)材料報(bào)送至同級(jí)財(cái)政部門,未經(jīng)批準(zhǔn),不得列入部門預(yù)算及單位經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目。
(二)強(qiáng)化管理、提高效益
資產(chǎn)使用是資產(chǎn)運(yùn)行過程中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，在其環(huán)節(jié)當(dāng)中，加強(qiáng)資產(chǎn)的使用管理工作是目前我國事業(yè)單位急需關(guān)注的內(nèi)容。事業(yè)單位應(yīng)該打破傳統(tǒng)的管理模式，將國有資產(chǎn)的管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人頭上，并制定出嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理制度，確保管理工作的規(guī)范化與透明度，從而促進(jìn)資產(chǎn)使用效益的提升。法人代表責(zé)任制的建立，就是通過對(duì)國有資產(chǎn)日常管理等基礎(chǔ)性工作采取專人負(fù)責(zé)制。依照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的管理原則,做到分工明確，責(zé)任到位，清晰透明。不僅能夠確保國有資產(chǎn)的科學(xué)管理，還能夠避免貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生。定期對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行清查工作也是一項(xiàng)重要舉措，一旦出現(xiàn)與記錄不符的情況，就可以對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)的工作人員進(jìn)行調(diào)查，如果是其過錯(cuò)，就要根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，這樣一來，不僅能夠做好很好的警示作用，還能夠避免國有資產(chǎn)的大量流失。
(三)防止國有資產(chǎn)流失
近年來，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，為了盡量避免國有資產(chǎn)流失，在國有資產(chǎn)管理方面應(yīng)該給予高度的重視。因此，事業(yè)單位在對(duì)進(jìn)行國有資產(chǎn)的處理方面，應(yīng)該盡量做好公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者是招投標(biāo)的形式，并且，嚴(yán)格執(zhí)行公開公正原則。并且，事業(yè)單位在國有資產(chǎn)未經(jīng)審批之前，沒有權(quán)利進(jìn)行私自處理。而且，其要對(duì)其所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行登記，并報(bào)給上級(jí)審核部門，做備案記錄。
(四)適用行政干預(yù),采取獎(jiǎng)懲制度
針對(duì)我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度不完善,應(yīng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)使用者的管理意識(shí),采取行政干預(yù)手段,引入相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制,國有資產(chǎn)管理目標(biāo)量化完善,對(duì)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作應(yīng)規(guī)范考核獎(jiǎng)懲,對(duì)業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查,并進(jìn)行嚴(yán)格的考評(píng)。同時(shí)為了增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的嚴(yán)肅性以及權(quán)威性,對(duì)造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)損失的直接責(zé)任人,視情節(jié)予以經(jīng)濟(jì)或行政處罰,若構(gòu)成犯罪,則應(yīng)交付司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
三、小結(jié)
隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高，并呈現(xiàn)出非常可喜的發(fā)展前景。這與我國廣大企事業(yè)單位的共同努力是分不開的。但是，畢竟現(xiàn)代化的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)匱乏，改革也正處于摸索階段。從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理等方面還存在著一定的欠缺。國有資產(chǎn)管理是具有中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要保障，其管理質(zhì)量的好壞對(duì)國家的未來發(fā)展非常重要。但是，受到諸多因素的影響，一些地區(qū)的事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中，出現(xiàn)的很多管理理念以及方法上的問題，從而對(duì)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的不良影響。本文首先對(duì)目前的事業(yè)單位普遍存在的問題進(jìn)行分析，然后，針對(duì)這些問題制定出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，以促進(jìn)我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行。
