摘 要：隨著高校資金籌集渠道日趨多元化、資金管理也逐漸暴露出各種各樣的問題，如：資金使用效率不高、浪費現(xiàn)象嚴重等等，應(yīng)從資金管理源頭即預(yù)算管理入手。本文就此分析了預(yù)算管理的必要性、高校預(yù)算管理中存在的問題及原因,并就如何加強預(yù)算管理工作提出幾點建議。
關(guān)鍵詞：高校 預(yù)算管理 問題 對策
近年來,財政撥款的不足已影響和制約了高校各項事業(yè)的發(fā)展,高校在想方設(shè)法地積極拓展籌資渠道的同時,將有限的資金用在刀刃上是關(guān)鍵。其中貫穿于高校全部經(jīng)濟活動和事業(yè)發(fā)展全過程的預(yù)算管理工作起著尤為重要的作用,怎樣做好預(yù)算管理是高校面臨的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。因此,加強高校預(yù)算的研究和管理工作,使其在財務(wù)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用,進一步提高資金使用的科學性和效益性,對保障高校各項工作的正常運行有著十分重要的意義。
一、加強高校預(yù)算管理的必要性
加強預(yù)算管理一是合理配置高校資源，體現(xiàn)戰(zhàn)略目標。運用預(yù)算管理，合理分配資源，盡可能的將高校的預(yù)算資金配置于需求最強烈的項目上，通過調(diào)控預(yù)算資金來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，保證重點、兼顧一般項目，有效維護高校的正常運轉(zhuǎn)；二是適當控制財務(wù)風險?，F(xiàn)階段高校普遍依靠高額貸款來解決資金缺口問題，加強預(yù)算管理，可以避免浪費和重復(fù)建設(shè)，提高資產(chǎn)使用效益，據(jù)以對支出和負債總量實施控制，可限制各部門過高的支出期望，樹立勤儉意識，在一定程度上控制高校的財務(wù)風險，對促進高校穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和快速發(fā)展具有十分重要的意義。
二、高校預(yù)算管理中存在的主要問題
1、預(yù)算管理觀念淡薄
長期以來，高校對預(yù)算管理重視不夠，校內(nèi)預(yù)算管理制度不健全，預(yù)算申報程序不明確，預(yù)算的編制實際上主要由財務(wù)部門和有關(guān)人員參與。各個學院也只是被動地接受學校下達的預(yù)算，不能發(fā)揮主觀能動性。同時由于預(yù)算編制人員對學校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動了解有限，難以對學校預(yù)算編制提出切實可靠的依據(jù)，使得預(yù)算編制缺乏系統(tǒng)的科學論證，難以據(jù)此對各項費用支出加以有效控制，造成財務(wù)目標與財務(wù)預(yù)算的嚴重脫節(jié)。
2、 預(yù)算編制缺乏科學性
各高校預(yù)算管理常常采用“基數(shù)+增長”即增量預(yù)算法以及經(jīng)驗加估計的方法來進行編制，這種編制方法是按年度編制，以上年度的支出數(shù)為基數(shù)，力求維持年度收支平衡,基本上沒有考慮或少有考慮學校的長期發(fā)展目標,在編制預(yù)算時缺乏長、短期目標的整合思想,如此下去，預(yù)算數(shù)與實際支出情況差距會越來越大，甚至出現(xiàn)嚴重虛報的情況，造成資金配置不合理。
3、預(yù)算執(zhí)行剛性不強，預(yù)算約束力軟化
目前許多高校的預(yù)算管理仍只注重預(yù)算的制定和下達，但是在下達后，卻未能對預(yù)算執(zhí)行過程及時有效地實施監(jiān)控、跟蹤和指標考核，執(zhí)行中隨意調(diào)整、追加的現(xiàn)象嚴重，預(yù)算指標沒有約束力，起不到剛性和權(quán)威的作用。實際工作中，由于預(yù)算編制沒有細化，預(yù)算管理水平不高，很多資金沒有落實到具體部門和具體項目上，屢屢出現(xiàn)項目資金被擠占、挪用、截留、甚至虛列支出的情況，違反了相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，造成學校資金使用效率不高，加重了資金供給矛盾。
4、預(yù)算缺乏有效的監(jiān)督機制
預(yù)算管理已成為高等學校財務(wù)管理的一種機制,是財務(wù)管理的核心，但是許多高校在預(yù)算管理方面只注重預(yù)算的編制和執(zhí)行，對預(yù)算下達后的執(zhí)行情況和進度缺乏監(jiān)督，尤其是對預(yù)算下達后的執(zhí)行情況和進度缺乏跟蹤和分析,使預(yù)算運行情況成為盲點,缺乏強有力的監(jiān)督機制。致使經(jīng)費監(jiān)督部門未能及時進行項目經(jīng)費績效評價，預(yù)算決策層和管理層未將上年預(yù)算資金績效評價結(jié)果作為預(yù)算年度下達預(yù)算經(jīng)費的依據(jù)，造成預(yù)算經(jīng)費使用效率低等不良后果。
三、 強化高校財務(wù)管理的對策
1、強化預(yù)算管理意識,建立預(yù)算管理機構(gòu)
高校的各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認識到預(yù)算管理的重要性,建立由職業(yè)道德良好、責任心較強及業(yè)務(wù)能力較高的財務(wù)、審計等專業(yè)管理人員組成的預(yù)算管理機構(gòu),充分發(fā)揮專業(yè)人員的集體智慧,加強對預(yù)算管理的監(jiān)督,為學校預(yù)算管理工作提供保障。高校預(yù)算的編制有了專業(yè)人員的集體智慧和努力,預(yù)算指標可以更為客觀、合理、準確和科學,以避免預(yù)算編制的隨意性。預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整有了專業(yè)人員的監(jiān)督,必將更為規(guī)范,可以避免預(yù)算執(zhí)行的盲目性。
2、 嚴格執(zhí)行零基預(yù)算編制
由于目前高校業(yè)務(wù)復(fù)雜，新增項目較多，要嚴格“零基預(yù)算法”編制，結(jié)合本單位實際合理測算、細化各項開支的標準，嚴格按標準核定人員、公用經(jīng)費和專項經(jīng)費，適當結(jié)合技術(shù)測定、績效考核等措施。比如，學生“三金”可以根據(jù)條件分各種等級，專項資金采用“零基預(yù)算法”加績效考核編制，后勤服務(wù)經(jīng)費可采用技術(shù)測定方式，教學部門可根據(jù)管理的學生人數(shù)結(jié)合日常公用經(jīng)費編制等等，強化預(yù)算編制是實現(xiàn)高校全面預(yù)算管理，保證預(yù)算正確性的基礎(chǔ)。
3、建立健全的高校預(yù)算管理制度
科學、合理的財務(wù)制度是順利開展財務(wù)工作的必要前提。為適應(yīng)當前高校發(fā)展的需要,減少實際工作中的盲目性和隨意性,必須制定健全的科學的預(yù)算管理制度,明確預(yù)算編制的原則、程序、方法,明確預(yù)算的收支、執(zhí)行和調(diào)整,使預(yù)算管理工作進入程序化、制度化的軌道。高校在編制預(yù)算時應(yīng)嚴格按照規(guī)定的程序進行,通過制度明確學校與各部門在預(yù)算執(zhí)行時的權(quán)責,使整個學校預(yù)算管理工作,如預(yù)算收入的取得、預(yù)算支出的使用以及預(yù)算的追加和調(diào)整等各個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循,保證其規(guī)范性和延續(xù)性。
