摘 要：加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。崇啟大橋的貫通，啟東市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展既有著良好的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著巨大的挑戰(zhàn)，啟東要充分利用自己的獨(dú)特的優(yōu)勢來加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，本文分析了啟東市現(xiàn)代發(fā)物業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與不足，提出了主動(dòng)承接上海服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移等發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對策和措施。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 發(fā)展 對策
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)程度是衡量一個(gè)地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的龍頭作用，對當(dāng)前的啟東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。目前啟東市經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，如何順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢，加快服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，為新一輪經(jīng)濟(jì)增長提供動(dòng)力，是啟東市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)需要研究的重大課題。
一、啟東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┈F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。2011年啟東市服務(wù)業(yè)總額達(dá)187億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的35.5%，同比年增幅14.5%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占比37%，地稅收入9.4975億元。2012年上半年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值111億元，同比增長14.5%，比GDP增速高出3.5個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為36.4%；實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)投資36.3億元，同比增長56.2%。
（二）集聚發(fā)展不斷提升。啟東市有省級集聚區(qū)1家，南通市級集聚區(qū)3家。啟東中心商務(wù)區(qū)生意火爆、人氣旺盛；呂四港水產(chǎn)品集聚區(qū)，2012年上半年實(shí)現(xiàn)交易額20多億元，增幅達(dá)33%；啟東科技創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)總數(shù)已達(dá)33家。今年，天汾電動(dòng)工具商貿(mào)城的五金交易會(huì)，吸引了700多家中外企業(yè)參展，交易會(huì)期間入場交易超過8.5萬多人次，成交金額達(dá)到58億元。
?。ㄈ┲饕a(chǎn)業(yè)不斷提速。
1．科技創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)。以創(chuàng)新為動(dòng)力，科技研發(fā)碩果累累，2012年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值185.7億元、增長15.7%，新申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)10家、高新技術(shù)產(chǎn)品119個(gè)。啟東高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心、啟東金鳳凰科技創(chuàng)業(yè)中心和啟東科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等3個(gè)中心列為省級科技企業(yè)孵化器，科創(chuàng)園成為國家級科技企業(yè)孵化器。
2．旅游業(yè)得到空前發(fā)展?！秷A陀角旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》、《新湖圓陀角旅游度假區(qū)控制性規(guī)劃》、《呂四海洋風(fēng)情區(qū)總體規(guī)劃》、《呂四海洋風(fēng)情區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等規(guī)劃在緊鑼密鼓的編制和修編。旅游休閑類項(xiàng)目建設(shè)取得不斷突破，今年以來全市實(shí)施旅游休閑項(xiàng)目15只，計(jì)劃總投資106億元，黃金海灘，申報(bào)國家3A級景區(qū)取得圓滿成功；呂四海洋風(fēng)情區(qū)初現(xiàn)成效；江天、博圣、春田花花、濱海、大自然、藍(lán)村、長豐、領(lǐng)地等一批旅游休閑項(xiàng)目初具規(guī)模。
3．物流業(yè)發(fā)展起步良好。目前啟東市注冊登記的物流企業(yè)達(dá)180多家，其中注冊資金1000萬元以上的有4家，共實(shí)施億元以上物流項(xiàng)目3只，計(jì)劃總投資68.5億元，啟東市運(yùn)輸中心主裙樓封頂；呂四物流中心全面招商，總投資53億元的廣匯物流已經(jīng)開工建設(shè)；總投資11億元的中海闊物流項(xiàng)目全面開工建設(shè)。
4．商貿(mào)業(yè)發(fā)展形勢喜人。2011年全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額197億元，同比增幅17%。2012年上半年全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額112億元，同比增長6.2%。各大商場人流涌動(dòng)，銷售火爆，各大飯店、賓館生意興隆，商貿(mào)業(yè)的繁榮，極大地拉動(dòng)了地方消費(fèi)。一批商貿(mào)業(yè)重大項(xiàng)目的投入建設(shè)，中心區(qū)環(huán)球大廈、文峰新大廈項(xiàng)目全面建成，中心商貿(mào)街配套日益完善，全市商貿(mào)業(yè)總體形象得到不斷提升。
二、啟東市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的歷史機(jī)遇
“十二五”時(shí)期是啟東市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是啟東面臨著長三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國家規(guī)劃全面實(shí)施的疊加機(jī)遇。為我市集聚國內(nèi)外各種生產(chǎn)要素和吸引各類產(chǎn)業(yè)、特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了寶貴的條件；二是啟東全面進(jìn)入“橋港時(shí)代”的機(jī)遇。滬崇啟大通道全面貫通，呂四大港開發(fā)已經(jīng)全面啟動(dòng)，區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，加速形成有利于吸納服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的要素資源；三是省、市兩級政府對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展日益重視，都紛紛出臺支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策性文件，為我市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了良好契機(jī)；四是現(xiàn)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢起到了良好的示范效應(yīng)，啟東已建成的一批特色鮮明服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，已成為本地的產(chǎn)業(yè)高地和城市名片，一批極具發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)先后在集聚區(qū)落戶，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)理念得到廣泛認(rèn)同，為服務(wù)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、啟東發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在問題
?。ㄒ唬┓?wù)業(yè)的總量不高。
啟東市的服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了很大的發(fā)展，但啟東的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步較晚，啟東的服務(wù)業(yè)還是主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。2011年，我市的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為187.11億元，僅占南通全市服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的11.9%，占啟東地區(qū)生產(chǎn)總值的35.97%。與沿海部分城市相比，啟東服務(wù)業(yè)產(chǎn)值遠(yuǎn)低于昆山、常熟等城市。2011年，啟東市服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅為昆山的（900.02億元）的1/5，常熟的1/4（738.73億元），張家港的1/4（737.24億元）。
?。ǘ┓?wù)業(yè)集群水平偏低。
總體而言，目前我市服務(wù)業(yè)集群發(fā)展水平仍然偏低，相當(dāng)一部分服務(wù)企業(yè)在聚集程度、規(guī)模層次、服務(wù)水平和質(zhì)量方面亟待提高。數(shù)據(jù)表明，我市有2個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)位商大于1，3個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)位商小于1，其中最大值為批發(fā)和零售業(yè)，最小值為交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)。以目前能統(tǒng)計(jì)到的數(shù)據(jù)，批發(fā)和零售業(yè)及住宿和餐飲業(yè)為啟東的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（區(qū)位商均大于1），產(chǎn)業(yè)集聚程度相對較高，表明傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在我市的服務(wù)行業(yè)中還處于“領(lǐng)頭羊”的位置；金融業(yè)的區(qū)位商為0.89，較接近1，表明該產(chǎn)業(yè)具有一定的發(fā)展?jié)摿?，表明我市開始重視金融等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展；而交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)及房地產(chǎn)在各個(gè)地區(qū)中都顯示為弱勢產(chǎn)業(yè)，需要加以大力扶持。
（三）服務(wù)業(yè)比重增速緩慢
一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量的增長，同時(shí)，隨著科技的進(jìn)步，必然伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長以結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)換為重要特征，體現(xiàn)在一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例沿著“一、二、三” 到“二、一、三”再到“二、三、一”的趨勢轉(zhuǎn)換，最后成為“三、二、一”的結(jié)構(gòu)態(tài)勢。2007——2011年江蘇省服務(wù)業(yè)比重從37.4%增加到42.2%，增長4.8個(gè)百分點(diǎn)，而啟東市從33.6%增加到35.5%，僅增加1.9個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)的比重的增加速度明顯低于全省平均水平。由此可以看出啟東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平也不高。
?。ㄋ模┧枷胝J(rèn)識不到位以及人才缺乏
一是受傳統(tǒng)觀念和理論認(rèn)識上的影響，人們對服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠重視，還是存在“重制造業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”的思想傾向，對服務(wù)業(yè)的行業(yè)業(yè)態(tài)不了解、發(fā)展方向不明確、附加值不清晰，從而影響了服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展；二是長期以來，啟東的人才引進(jìn)主要集中在黨政、教育、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的所需的高端人才嚴(yán)重缺乏，難于適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
四、啟東發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對策及措施
?。ㄒ唬├脜^(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)承接上海服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移
崇啟大橋的貫通以后，啟東正式進(jìn)入了上海一小時(shí)都市圈，區(qū)位優(yōu)勢明顯，啟東全方位接受上海的經(jīng)濟(jì)輻射。隨著長三角一體化進(jìn)程的加快，上海發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移也必將加快步伐，上海的信息技術(shù)服務(wù)、人力資源管理、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，必將向外拓展空間，啟東則要充分抓住時(shí)機(jī)，利用啟東的良好的區(qū)位優(yōu)勢，搭建好平臺，承接上海服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。同時(shí)充分引進(jìn)和利用上海的高端人才、資金、信息、科技等要素為啟東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展服務(wù)。
?。ǘ┓e極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)
啟東要樹立自己的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)品牌和特色，形成錯(cuò)位發(fā)展之勢。啟東的天汾電動(dòng)工具商貿(mào)城，呂四港水產(chǎn)品集聚區(qū)已經(jīng)具有全國知名度，發(fā)揮了良好的集聚效應(yīng)和品牌效應(yīng)；啟東的江海旅游業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)前景美好，已經(jīng)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。啟東還應(yīng)打造更多富有自己特色和優(yōu)勢的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，為啟東市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力?？傊?，啟東的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展要有自己的特色，要體現(xiàn)自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和功能定位，發(fā)展各具特色、各有優(yōu)勢、主業(yè)特出的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、培育形成一批集聚區(qū)品牌，成為全市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口和重要抓手。同時(shí)要進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)配套功能，大力提升集聚區(qū)要素資源吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和對周邊產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力。
（三）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為保持是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能直接影響經(jīng)濟(jì)增長速度的快慢，并提高整體經(jīng)濟(jì)績效。要提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，就必須大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要以制造業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，培育一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的示范項(xiàng)目。要從更高起點(diǎn)上規(guī)劃現(xiàn)代物流業(yè)、國際貿(mào)易業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、現(xiàn)代會(huì)展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
?。ㄋ模﹥?yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境
進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求，為服務(wù)業(yè)企業(yè)營造公平公正的準(zhǔn)入環(huán)境。凡是國家法律、法規(guī)未禁止進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，各類資本均可進(jìn)入；銀行信貸方面要給予政策性優(yōu)惠，要重點(diǎn)支持軟件和服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流和文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；要保障現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的用地需求，優(yōu)先安排軟件和服務(wù)外包、科技研發(fā)、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地；全面落實(shí)服務(wù)業(yè)企業(yè)扶持政策，服務(wù)業(yè)用水、用氣、用電與工業(yè)企業(yè)同價(jià)。
?。ㄎ澹┘哟笕瞬乓M(jìn)力度，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供智力支撐?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵是人才。許多文化創(chuàng)意、廣告設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開人才的支持。要大力引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高層次人才，在創(chuàng)業(yè)、待遇、住房等方面給予一定優(yōu)惠，并妥善解決配偶就業(yè)、子女入學(xué)等問題，為這些人才創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境；制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，將可造之材送到高校、科研院所和相關(guān)企業(yè)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相關(guān)知識和管理經(jīng)驗(yàn)，打造一支本地的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍。還要建立和健全人才考評和分配激勵(lì)機(jī)制，使真正的人才能突穎而出。
?。┘訌?qiáng)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和考核
黨委政府要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大事來抓。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展指標(biāo)納入市黨政領(lǐng)導(dǎo)的和部門的目標(biāo)考核內(nèi)容之一。對服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升方面成效突出的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)和相關(guān)部門給予表彰。力爭在2015年前，每年服務(wù)業(yè)的增加值占比年增長不低于2個(gè)百分點(diǎn)，力爭到2020年服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)60%。
