摘 要：本文介紹了農(nóng)村集體資產(chǎn)的概念、范圍與歸屬，總結(jié)了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的內(nèi)容和要求，提出了加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的措施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)；概念；措施
一、農(nóng)村集體資產(chǎn)的概念、范圍與歸屬。
1、農(nóng)村集體資產(chǎn)的概念。資產(chǎn)的概念可分為狹義和廣義兩種含義。狹義的資產(chǎn)與會計學中的財產(chǎn)含義大體相同。它是指作為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中的財產(chǎn)，包括由于過去的活動形成的，現(xiàn)時擁有的能夠以貨幣計量的，并且在未來能夠產(chǎn)生效益的經(jīng)濟資源。這類資產(chǎn)一般稱為經(jīng)營性資產(chǎn)，其特點是具有增值的要求。廣義的資產(chǎn)既包括經(jīng)營性資產(chǎn)，還包括非經(jīng)營性資產(chǎn)和其他經(jīng)濟資源。
2、農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。所謂經(jīng)營性資產(chǎn)，是指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企事業(yè)單位占有、使用的集體資產(chǎn)。所謂非經(jīng)營性資產(chǎn)，是指非生產(chǎn)經(jīng)營單位如行政、事業(yè)單位占有、使用的農(nóng)村集體資產(chǎn)。所謂資源性資產(chǎn)，是指法律規(guī)定為農(nóng)村集體所有的土地、山嶺、荒地、水面、林木等自然資源。
3、農(nóng)村集體資產(chǎn)的歸屬。根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的集體資產(chǎn)，歸農(nóng)村范圍內(nèi)全體農(nóng)民集體所有，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村民大會[鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村民代表會議］或者代表鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村民的集體經(jīng)濟組織行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)。法律還規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得平調(diào)、侵占、哄搶和私分。根據(jù)上述規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)歸村范圍內(nèi)全體農(nóng)民集體所有，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村民代表大會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)。
二、農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值管理的內(nèi)容和要求
1、產(chǎn)權(quán)管理。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，首先要依法確認和維護集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)所有權(quán)，這樣才能保障集體經(jīng)濟組織對集體資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。為此，農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理必須逐步形成制度化、規(guī)范化。
?、女a(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記的對象分為兩個層次：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；二是占有、使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企業(yè)和單位。這些組織和單位進行產(chǎn)權(quán)登記的前提條件是必須經(jīng)過清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定，徹底把集體資產(chǎn)家底和所有權(quán)歸屬搞清楚。
產(chǎn)權(quán)登記分為初始產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對占有、使用集體資產(chǎn)的企業(yè)、單位均要按照規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
⑵產(chǎn)權(quán)登記年度檢查。這是檢查掌握產(chǎn)權(quán)登記情況和集體資產(chǎn)增減變動情況，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的一項重要制度。年檢的對象與產(chǎn)權(quán)登記的對象相同。檢查的內(nèi)容為：⑴產(chǎn)權(quán)登記辦理情況；⑵資產(chǎn)所有者權(quán)益變化情況；⑶集體資金收繳、使用情況等。
⑶產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)以各種形式流轉(zhuǎn)是經(jīng)常發(fā)生的。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要目的是為了盤活資產(chǎn)存量，促進集體資產(chǎn)保值增值。流轉(zhuǎn)形式大體有拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓和兼并等。
2、集體資產(chǎn)經(jīng)營責任管理。認真抓好和切實改善農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營，努力提高集體資產(chǎn)的營運效率和效益，爭取集體資產(chǎn)增值的最大化，是加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容和根本目的。從當前實際情況看，抓好和改善農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營，重點要落實以下三項資產(chǎn)經(jīng)營責任管理：
?、磐顿Y責任管理。投資項目一經(jīng)確定，要明確專人負責，對工程設(shè)計、土建、選購設(shè)備、工程進度、質(zhì)量等都要建立責任制，工程完工后及時組織審計。
?、瀑Y產(chǎn)占用責任管理。要根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)的不同經(jīng)營方式，分別建立相應的資產(chǎn)占用和經(jīng)營責任制，強化對責任人的考核，確保集體資產(chǎn)保值增值。
⑶待處理資產(chǎn)盤活、利用的責任管理。通過清產(chǎn)核資和企業(yè)改革，目前還有一定數(shù)額的閑置和待處理資產(chǎn)，必須落實責任抓緊處理，避免和減少損失。為此，一要全面清理，登記造冊，掌握實數(shù)；二要明確分工，責任到人，把盤活這部分資產(chǎn)的任務(wù)、時間、措施落到實處。
三、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的措施
1、健全管理機構(gòu)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織尚不十分健全之前，農(nóng)村應建立、健全集體資產(chǎn)管理機構(gòu)。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)的主要職責是：制定和實施加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的各項制度；審查批準財務(wù)年度預、決算；掌握集體資產(chǎn)經(jīng)營、管理狀況并作出對策；研究決定農(nóng)村集體資產(chǎn)管理特別是集體資金收繳、使用管理中的重大問題等。
2、規(guī)范會計核算。這是加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作。為此，要嚴格按照《會計法》和《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定，進行規(guī)范核算，并定期開展財務(wù)匯審活動，杜絕記帳不及時、呆死賬長期不報損、會計科目設(shè)置不規(guī)范、審批手續(xù)不全等問題的發(fā)生。同時，根據(jù)改革形勢的變化，認真改進完善，確保核算規(guī)范。
3、落實工作重點。根據(jù)目前集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，要重點抓好以下三項工作：一是在資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中，必須嚴格把好資產(chǎn)評估關(guān)，防止集體資產(chǎn)的流失。二要認真處理待處理資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)如不抓緊處理，將會受到損失，一定要認真排隊，全面清理，落實專人，組織處理。
4、建立審計制度。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級集體資產(chǎn)管理機構(gòu)要依照有關(guān)政策、法規(guī)，建立審計制度，認真抓好農(nóng)村干部離任審計，熱點問題專項審計，專案審計等工作，切實維護農(nóng)村集體利益，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失。
5、強化民主監(jiān)督。組織農(nóng)民參與管理和監(jiān)督，既是基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，也是管好農(nóng)村集體資產(chǎn)的有力措施。對財務(wù)公開的內(nèi)容，要突出集體資產(chǎn)增減變動情況及其原因的分析，并要增強集體資金收繳、使用情況的真實性和透明度，以更好地接受群眾監(jiān)督，依靠群眾把農(nóng)村集體資產(chǎn)管好。
6、實行增值考核。農(nóng)村集體組織將集體所有的資產(chǎn)發(fā)包給承包人經(jīng)營時，要按照“公開、公平、公正”的原則進行。在農(nóng)村干部的報酬考核中，應把集體資產(chǎn)的保值增值指標量化，納入考核意見，明確職責。不斷強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的手段和措施。這樣才能有效地防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速健康地發(fā)展。
