摘 要：本文從完善分系統(tǒng)建設(shè)、加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)、注重系統(tǒng)管理與安全建設(shè)等幾個(gè)方面，深入分析了專用信息系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)和思路，并提出了建設(shè)的方法措施，具有一定的指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞：指揮控制 通信 預(yù)警 警報(bào) 管理
專用信息系統(tǒng)是一個(gè)由多種設(shè)備和軟件組成的綜合信息處理系統(tǒng)，包括信息服務(wù)、信息傳輸、預(yù)警與空情接收、警報(bào)發(fā)放控制等系統(tǒng)。加強(qiáng)專用信息系統(tǒng)建設(shè)研究，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)信息化建設(shè)、維護(hù)國家安全穩(wěn)定具有極為重要的作用。
一、完善分系統(tǒng)建設(shè)
專用信息系統(tǒng)的主要分系統(tǒng)包括指揮控制系統(tǒng)、預(yù)警與空情接收系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、警報(bào)系統(tǒng)等，完善各分系統(tǒng)的建設(shè)是完善信息系統(tǒng)建設(shè)的重中之重。
一是指揮控制系統(tǒng)建設(shè)。指揮控制系統(tǒng)是龍頭，是信息系統(tǒng)的核心，實(shí)現(xiàn)指揮控制系統(tǒng)與其它系統(tǒng)的一體化建設(shè)，是提高指揮效能的必備基礎(chǔ)。首先是要構(gòu)建合理的體系結(jié)構(gòu)。指揮控制系統(tǒng)是根據(jù)指揮關(guān)系，自上而下逐級(jí)展開，左右相互貫通，由若干相互聯(lián)系、相互作用的諸要素組成的有機(jī)的整體，這種整體結(jié)構(gòu)能夠保障各級(jí)各類指揮和行動(dòng)協(xié)同，具有較好的整體性與較強(qiáng)的生存適應(yīng)能力。從宏觀上看，各級(jí)指揮控制系統(tǒng)的層次、序列、組成及相互關(guān)系構(gòu)成了指揮控制系統(tǒng)的體系。其次是要發(fā)展完善的指控功能，根據(jù)組織指揮的需要，指揮控制系統(tǒng)的功能主要是信息功能、計(jì)算功能、決策功能和監(jiān)控功能等。第三是要對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的各單元要素進(jìn)行建設(shè)完善。指揮控制系統(tǒng)主要由計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、指揮作業(yè)平臺(tái)、顯示控制系統(tǒng)、多媒體系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)等組成，要及時(shí)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)更新和需求變化，加強(qiáng)各單元要素的硬件軟件建設(shè)更新。
二是預(yù)警與空情接收系統(tǒng)建設(shè)。預(yù)警與空情接收系統(tǒng)是保障有效獲取警報(bào)與空情信息的關(guān)鍵系統(tǒng)，在專用信息系統(tǒng)中地位十分重要。首先是要實(shí)現(xiàn)國土防空預(yù)警一體化，高效、準(zhǔn)確、及時(shí)接收實(shí)時(shí)的警報(bào)與空情信息。其次是要突出信息主導(dǎo)，樹立系統(tǒng)建設(shè)新觀念，使預(yù)警能與相關(guān)預(yù)警系統(tǒng)有效互聯(lián)，實(shí)行信息共享。第三是要多法并舉，多途徑傳遞空情信息，不論和平時(shí)期，還是戰(zhàn)爭時(shí)期，預(yù)警都應(yīng)保持常備不懈，全天候晝夜監(jiān)視，在盡可能遠(yuǎn)的警戒距離內(nèi)，對(duì)目標(biāo)精確定位，測定有關(guān)參數(shù)，識(shí)別目標(biāo)的性質(zhì)，為決策者提供盡可能多的預(yù)警時(shí)間，以有效地對(duì)付敵方的突然襲擊。
三是通信系統(tǒng)建設(shè)。通信系統(tǒng)是專用信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)性設(shè)施，已不是簡單的建立各種獨(dú)立的通信網(wǎng)絡(luò)，而是堅(jiān)持以需求和運(yùn)用為目的，依托國家公共數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和利用現(xiàn)有系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸和信息共享的目標(biāo)。首先是要構(gòu)建多種通信手段相融合的一體化信息傳輸平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)短波、超短波、光纜、移動(dòng)、衛(wèi)星等通信網(wǎng)一體化建設(shè)。確保專用信息系統(tǒng)各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)之間、與黨政軍及有關(guān)部門之間互聯(lián)互通。其次是要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)建設(shè)。未來信息化戰(zhàn)爭對(duì)城市、對(duì)主要黨政機(jī)關(guān)、對(duì)重要目標(biāo)和設(shè)施進(jìn)行轟炸的可能性最大，一旦空襲開始，戰(zhàn)爭情況將極其復(fù)雜，瞬息萬變，一些固定通信設(shè)施可能被摧毀，受災(zāi)地域也難以確定，救災(zāi)工作可能在城市范圍內(nèi)全面展開。平時(shí)，自然災(zāi)害、人為災(zāi)難以及可能發(fā)生的突發(fā)事件等因素發(fā)生的時(shí)間、地域和性質(zhì)也都具有很大的不確定性，這就要求專用通信公用平臺(tái)和信息平臺(tái)必須具有較強(qiáng)的機(jī)動(dòng)通信能力，滿足信息的傳遞、接收和發(fā)放，并具備戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)在緊急情況下，能迅速地部署、展開、聯(lián)通與轉(zhuǎn)移的能力。第三是要完善通信系統(tǒng)的安全保密性建設(shè)。通信的竊密與反竊密一直是敵對(duì)雙方奪取信息優(yōu)勢的焦點(diǎn)，這對(duì)專用通信系統(tǒng)的安全保密問題也提出了更高的要求，除了制定科學(xué)的安全保密規(guī)章制度外，還必須從技術(shù)上采取加密、網(wǎng)絡(luò)控制等有效的安全保密措施。
四是警報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。警報(bào)系統(tǒng)是專用的相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)設(shè)施，同時(shí)也是專用信息系統(tǒng)的重要內(nèi)容之一。首先是要完善信息接收系統(tǒng)建設(shè)。通過依托專用網(wǎng)、利用專線接入或無線專用頻率接入、空情接收處理自動(dòng)化系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)警報(bào)與空情信息的接收，通過建設(shè)專用應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)與當(dāng)?shù)爻鞘邢嚓P(guān)公共安全應(yīng)急指揮信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通來實(shí)現(xiàn)災(zāi)情信息接收。其次是要規(guī)范信息發(fā)放控制系統(tǒng)。建設(shè)警報(bào)控制中心和控制節(jié)點(diǎn)，建立起覆蓋全國的警報(bào)發(fā)放控制系統(tǒng)。第三是要建立健全警報(bào)報(bào)知網(wǎng)。建設(shè)以戶外音響警報(bào)報(bào)知網(wǎng)為主要警報(bào)網(wǎng)絡(luò)，以無線移動(dòng)警報(bào)報(bào)知網(wǎng)、廣播警報(bào)報(bào)知網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)警報(bào)知網(wǎng)、固定電話警報(bào)報(bào)知網(wǎng)、簡易器材警報(bào)報(bào)知以及機(jī)動(dòng)警報(bào)車等為輔助警報(bào)網(wǎng)絡(luò)，從而構(gòu)成機(jī)動(dòng)與固定相結(jié)合，戶外與戶內(nèi)相結(jié)合，音響與語言相結(jié)合，地上與地下相結(jié)合，多手段、多層次的警報(bào)報(bào)知網(wǎng)，同時(shí)在警報(bào)音響覆蓋率指標(biāo)上，要特別注重有效覆蓋率的提高。第四是要提高傳遞線路的穩(wěn)定性與可靠性。警報(bào)信息傳遞包括有線信道和無線信道。為了提高信號(hào)傳輸?shù)目煽啃?，并滿足傳輸線路的抗毀能力，有線傳輸信道一般采用光纜，并盡量利用自建的光纜傳輸線路，必要時(shí)也可租用公眾網(wǎng)專線。無線傳輸信道主要考慮抗干擾能力強(qiáng)，設(shè)備便于隱蔽，控制可靠性要高，誤警、漏警、虛警概率為零，對(duì)環(huán)境條件要求不高，適應(yīng)能力強(qiáng)，并采用警報(bào)專用頻率。
二、加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)
在信息系統(tǒng)的建設(shè)過程中，要高度重視信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用，提高信息資源的效益。
一是進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)工程建設(shè)。數(shù)據(jù)工程建設(shè)是信息化建設(shè)中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，對(duì)信息化建設(shè)起著舉足輕重的作用，對(duì)整個(gè)信息化建設(shè)的質(zhì)量有著極大的影響。要重點(diǎn)做好數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等方面的工作，切實(shí)解決數(shù)據(jù)可用性、數(shù)據(jù)共享性、數(shù)據(jù)易用性、高效管理存儲(chǔ)等問題。
二是建立健全綜合數(shù)據(jù)庫。按照有關(guān)建設(shè)規(guī)范要求，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)格式，整合指揮、工程、法規(guī)、財(cái)務(wù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫資源，建立健全城市防空襲方案、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)、防空警報(bào)信息、專業(yè)隊(duì)伍信息、工程信息、人口疏散與掩蔽信息、地理信息和城市應(yīng)急救援方案等數(shù)據(jù)庫。綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)要與信息系統(tǒng)工程同步建設(shè)，完善各類數(shù)據(jù)采集、更新、維護(hù)和服務(wù)機(jī)制，建立綜合數(shù)據(jù)保障體系，滿足各級(jí)信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一調(diào)用，逐步實(shí)現(xiàn)國家、省、市、區(qū)、街道多級(jí)信息資源共享和綜合應(yīng)用。
三、注重系統(tǒng)管理與安全建設(shè)
隨著信息化建設(shè)的積極推進(jìn)，對(duì)系統(tǒng)管理與安全建設(shè)也提出了越來越高的要求。為此，必須在技術(shù)上和制度上不斷建設(shè)完善。
一是要建立和完善信息系統(tǒng)管理制度。積極建立各項(xiàng)管理制度，完善信息系統(tǒng)管理體系。任何系統(tǒng)如果沒有一個(gè)好的管理和應(yīng)用機(jī)制，都會(huì)落入“一流的系統(tǒng)、二流的應(yīng)用、三流的管理”的境地，都會(huì)導(dǎo)致極大的浪費(fèi)。實(shí)際上，隨著信息化建設(shè)的不斷深入，一體化、網(wǎng)絡(luò)化程度不斷提高，各地面臨著如何管理好信息系統(tǒng)的問題。要研究系統(tǒng)維護(hù)管理的需求、特點(diǎn)和規(guī)律，制定適合專用信息系統(tǒng)維護(hù)管理的指標(biāo)、規(guī)范、制度和條例，使維護(hù)管理有章可循。要不斷研究信息化建設(shè)與發(fā)展的新情況和新要求，總結(jié)管理工作和信息系統(tǒng)值勤維護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步建設(shè)、完善和形成規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的專用信息系統(tǒng)維護(hù)管理和信息化應(yīng)用與管理制度，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的綜合效益，發(fā)揮信息化建設(shè)的直接作用，提高工作效率，提升綜合效能。
二是要研發(fā)和運(yùn)用信息管理系統(tǒng)。技術(shù)決定戰(zhàn)術(shù)，信息化建設(shè)既要重視硬件的建設(shè)，也要重視軟件和管理的發(fā)展，發(fā)展和運(yùn)用現(xiàn)代管理系統(tǒng)，可以有效提高其效能。要深入分析行業(yè)的特點(diǎn)、規(guī)律，重點(diǎn)開發(fā)適合其行業(yè)需要、具有特色的管理信息系統(tǒng)，具備人員考勤管理、戰(zhàn)備值班、綜合數(shù)據(jù)管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理、信息系統(tǒng)管理等基本功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)處的信息化管理，進(jìn)一步提高其綜合能力和水平。
三是要健全信息安全防護(hù)系統(tǒng)。高度重視專用信息系統(tǒng)安全防護(hù)工作，安全防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)與信息系統(tǒng)建設(shè)同步進(jìn)行。首先是要建設(shè)專用信息安全防護(hù)系統(tǒng)。采取安裝防火墻、安全認(rèn)證、電子密鑰、預(yù)警檢測、病毒防殺、信息加密和物理隔離等措施，保證系統(tǒng)安全、保密正常運(yùn)轉(zhuǎn)。指揮網(wǎng)、辦公網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)和因特網(wǎng)互相物理隔離，確保信息安全。其次是要強(qiáng)化專用信息系統(tǒng)建設(shè)使用與管理。完善信息系統(tǒng)建設(shè)、信息設(shè)備使用維護(hù)管理、信息安全保密、信息化水平評(píng)估等方面的規(guī)章制度，逐步形成建設(shè)有序、制度完善、管理規(guī)范、保障有力的長效管理機(jī)制，確保系統(tǒng)使用率、設(shè)備完好率、數(shù)據(jù)更新率、通信聯(lián)通率達(dá)到規(guī)定指標(biāo)。第三是要建設(shè)數(shù)據(jù)異地備份存儲(chǔ)系統(tǒng)。規(guī)劃與論證數(shù)據(jù)異地存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)方案，依托地下指揮所建成數(shù)據(jù)異地容災(zāi)備份中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和其他重要數(shù)據(jù)的異地在線備份存儲(chǔ)，保護(hù)數(shù)據(jù)安全。
21世紀(jì)的頭二十年，是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把握時(shí)機(jī)，完善和加快專用信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程，適應(yīng)行業(yè)改革發(fā)展，不斷滿足日益增長的服務(wù)需求，進(jìn)一步推進(jìn)專用信息系統(tǒng)建設(shè)蓬勃向前發(fā)展。
