摘 要：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)局履行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的任務(wù)之一，是審計(jì)服務(wù)干部監(jiān)督管理的重要手段。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)通過權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，抓住權(quán)力運(yùn)行的源頭和主要環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，可以進(jìn)一步提高對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的水平和質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計(jì) 監(jiān)督
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)干部監(jiān)督的主要內(nèi)容
當(dāng)前,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法律制度不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在。濫用權(quán)力的行為集中發(fā)生在資金分配、行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、政府采購等公共資源和行政權(quán)力的運(yùn)行過程中，其深層次原因是政府職能轉(zhuǎn)變不到位、制度不完善和行政權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范。要從根本上解決濫用權(quán)力問題，必須加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。因此，審計(jì)部門要抓住權(quán)力運(yùn)行的源頭和主要環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，以提高審計(jì)監(jiān)督的水平和質(zhì)量。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)財(cái)力分配權(quán)的監(jiān)督
財(cái)政是國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和社會(huì)健康發(fā)展的“血液”。通過對(duì)財(cái)力分配權(quán)的監(jiān)督審計(jì)，關(guān)注分配的公平性和合理性，監(jiān)督預(yù)算資金的分配，突出對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金、政府采購等環(huán)節(jié)的審計(jì)，糾正被審計(jì)單位不嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事、未實(shí)行“收支兩條線”管理、“三亂”等有法不依、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)財(cái)力分配的監(jiān)督，發(fā)揮審計(jì)在規(guī)范財(cái)政管理和預(yù)算分配秩序、推動(dòng)財(cái)政體制改革進(jìn)程等方面的作用。
?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的監(jiān)督
經(jīng)濟(jì)決策是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行、職責(zé)履行中最重要的內(nèi)容，尤其是那些重要經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用和影響往往較大，決策失誤往往造成重大損失浪費(fèi)，因此必須把對(duì)經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)予以關(guān)注。黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干的重要經(jīng)濟(jì)決策主要包括：經(jīng)濟(jì)政策制訂決策，承擔(dān)的政府投資管理決策，本單位建設(shè)項(xiàng)目決策，對(duì)外投資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和置換事項(xiàng)決策，擔(dān)保和抵押事項(xiàng)決策，資金借貸事項(xiàng)決策，重要物資采購決策，部門負(fù)責(zé)的專項(xiàng)資金的分配決策，單位重大資金使用決策等。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，必須重點(diǎn)突出對(duì)上述重要經(jīng)濟(jì)決策的審計(jì)。通過對(duì)經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)的內(nèi)容是否合法，經(jīng)濟(jì)決策過程是否科學(xué)合理，經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行是否規(guī)范民主，經(jīng)濟(jì)決策績效是否明顯的審計(jì)，檢查領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在個(gè)人專橫獨(dú)斷、違反民主科學(xué)程序、導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策失誤、造成重大損失浪費(fèi)等情況。
?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)資金使用權(quán)的監(jiān)督
建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是十七大做出的重要戰(zhàn)略部署。以管理、分配專項(xiàng)資金的單位為審計(jì)切入點(diǎn)關(guān)注履職績效，把履職績效作為深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，目的在于通過績效審計(jì)，揭露問題、促進(jìn)管理、推動(dòng)改革、規(guī)范秩序、提高效益。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅應(yīng)關(guān)注“合法性”問題，還必須關(guān)注績效問題，問責(zé)與問效相結(jié)合。具體圍繞以下四方面進(jìn)行分析檢查：一是有效性。即檢查制定的各項(xiàng)制度、措施和管理辦法是否對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效；二是經(jīng)濟(jì)性。即檢查投入的公共資源（人力、物力、財(cái)力）是否被經(jīng)濟(jì)合理地利用；三是效率性。即檢查是否通過使用一定的資源取得更大的成果，或使用更少的資源取得預(yù)定成果；四是效果性。即檢查那些重大經(jīng)濟(jì)決策的實(shí)施是否取得預(yù)期的效果或?qū)崿F(xiàn)了預(yù)定的目標(biāo)。對(duì)那些沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)深入全面地分析原因，作出客觀的審計(jì)評(píng)價(jià)，促使政府部門把有限的財(cái)政資金用在刀刃上，最大限度發(fā)揮投資效益。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)任職期間單位內(nèi)部控制制度執(zhí)行的監(jiān)督
主要審查單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)核算、成本管理、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等方面的控制制度情況，以及在實(shí)際執(zhí)行中能否達(dá)到預(yù)期效果，從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平和管理能力作出評(píng)價(jià)。根據(jù)形勢發(fā)展需要和作風(fēng)建設(shè)的要求，重點(diǎn)應(yīng)把公務(wù)消費(fèi)納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容?？词欠駠?yán)格執(zhí)行公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，有否存在用公款相互吃請(qǐng)、超標(biāo)準(zhǔn)接待消費(fèi)等情況；看是否嚴(yán)格執(zhí)行外出學(xué)習(xí)考察的有關(guān)規(guī)定，有否借公務(wù)名義游山玩水等情況。是否存在轉(zhuǎn)移下屬單位發(fā)放或?qū)儆谛姓姆孔馐杖?、利息收入等違規(guī)轉(zhuǎn)入工會(huì)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)賬或下屬單位發(fā)放津補(bǔ)貼等問題。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在實(shí)行干部監(jiān)督管理上途徑
幫助被審計(jì)單位建立和完善財(cái)政財(cái)務(wù)制度，提高經(jīng)濟(jì)管理水平是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。在履行對(duì)權(quán)力監(jiān)督與制約職責(zé)的過程中，要高度重視建章立制工作，努力提高權(quán)力規(guī)范運(yùn)行水平，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)督管理的途徑，主要做好以下工作：
（一）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)思路，多角度地服務(wù)干部的監(jiān)督管理
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)獨(dú)立的綜合性監(jiān)督，社會(huì)各界特別是組織、紀(jì)檢等部門對(duì)此寄予了較高的期望。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)雖然不能包治百病，一審就靈，一審就清，僅僅是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期所在部門、單位財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性、效益性以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，但是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)關(guān)可以不斷創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更加貼近干部的監(jiān)督管理。在“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的前提下，一是將離任審計(jì)與任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，將監(jiān)督的關(guān)口前移，及時(shí)更多地掌握干部監(jiān)督管理有關(guān)信息。二是將任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與發(fā)現(xiàn)大案要案線索結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)審計(jì)效果與威懾力。三是將任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與糾正部門行業(yè)不正之風(fēng)結(jié)合起來，對(duì)一些普遍性、共性問題要綜合分析報(bào)告，為組織、紀(jì)檢部門從制度上、機(jī)制上解決領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的共性問題，提供決策依據(jù)。四是將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與辦理群眾來信來訪結(jié)合起來，抓住群眾反映和舉報(bào)的線索查深查透，提高移送案件準(zhǔn)確性和質(zhì)量。五是將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察部門交辦事件結(jié)合起來，不斷改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理方式，做到留有余地，以便更好地配合組織、紀(jì)檢等部門的工作。
（二）完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓寬經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果轉(zhuǎn)化渠道
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)涉及面廣、層次高、內(nèi)容復(fù)雜的工作，不只是審計(jì)部門一家的事，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的整體合力。要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事等部門配合，努力形成整體合力，提高監(jiān)督與制約效益。審計(jì)部門在確保審計(jì)質(zhì)量的前提下，將審計(jì)的結(jié)果通過紀(jì)檢組織等部門轉(zhuǎn)化利用到加強(qiáng)干部的監(jiān)督管理上，這就需要在各部門之間建立一種良好的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度，各部門之間通過制度的形式明確各自的職責(zé)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，互通情況。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)點(diǎn)時(shí)，與紀(jì)檢或組織部門一同召開進(jìn)點(diǎn)會(huì)；在審計(jì)過程中遇到審計(jì)手段難以核實(shí)的情況和問題，需要組織、紀(jì)檢、等部門介入的，通過組織、紀(jì)檢、手段加以解決。審計(jì)結(jié)束后，紀(jì)檢、組織等部門又將審計(jì)結(jié)果利用到對(duì)干部的廉政監(jiān)督和選拔任用上來。通過將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果納入到干部廉政檔案和干部考核檔案中，從而實(shí)現(xiàn)“審”和“用”的有效結(jié)合。二是建立案件移送管理制度，對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門移送的案件線索，組織、紀(jì)檢部門要將受理和查處結(jié)果向?qū)徲?jì)部門作書面反饋，以便相互監(jiān)督案件線索的辦理，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的有效轉(zhuǎn)化。三是實(shí)行資源共享，成果互用。一方面建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案“一檔兩用”制度，另一方面經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)關(guān)與組織、紀(jì)檢相關(guān)的對(duì)口部門，在條件成熟的情況下，要實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，保障部門之間的信息暢通。
（三）全面提升經(jīng)濟(jì)審計(jì)成果質(zhì)量，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的轉(zhuǎn)化與增值
對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作提出了更高的要求，可以說審計(jì)質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的“生命線”。提高審計(jì)人員素質(zhì)，選拔和造就一支政治素質(zhì)高，綜合業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍是審計(jì)成敗的關(guān)鍵。也是保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果質(zhì)量能否被充分利用的關(guān)鍵，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不同于其他的審計(jì)，是對(duì)事的審計(jì)與人的審計(jì)的結(jié)合，被輿論稱為“廉政審計(jì)”，如果拘泥于傳統(tǒng)的審計(jì)方法，是難以保證其質(zhì)效的，作為從事這項(xiàng)工作的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)關(guān)要在審計(jì)的技術(shù)方法上取得創(chuàng)新，不僅要在“審”上面下功夫，更要在“用”上面多動(dòng)腦筋：一是要根據(jù)組織、紀(jì)檢等部門的需要，撰寫出適合其使用的審計(jì)結(jié)果報(bào)告，報(bào)告的語言文字應(yīng)簡潔、通俗，少用專業(yè)術(shù)語，使提供的報(bào)告要有“厚”度和“分量”；二是要結(jié)合當(dāng)前干部監(jiān)督管理需要，以單個(gè)的審計(jì)結(jié)果報(bào)告進(jìn)行“深加工”，提煉歸納出具有深度、有分量的綜合報(bào)告，為紀(jì)檢、監(jiān)督等部門加強(qiáng)干部監(jiān)督提供有價(jià)值的參考。三是要采取多種方式、方法取得組織、紀(jì)檢部門對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的關(guān)注，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題和案件線索，以審計(jì)要情、情況通報(bào)等形式對(duì)其進(jìn)行專線專遞，以便組織、紀(jì)檢等部門能夠及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)動(dòng)態(tài)情況，再結(jié)合自己了解的情況，對(duì)一些有問題的干部進(jìn)行誡免談話或進(jìn)行調(diào)整，把一些苗頭性的問題控制在萌芽狀態(tài)，把受到的影響控制在最小范圍，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在保護(hù)干部方面的作用。
