摘 要：公共資源交易平臺(tái)信息化是有效預(yù)防腐敗、實(shí)現(xiàn)公共資源市場(chǎng)化配置的可行之路，通過加強(qiáng)和完善公共資源交易平臺(tái)信息化建設(shè)，不但提高了公共資源的配置效率，而且維護(hù)了公開、公平、公正和誠實(shí)信用的公共資源交易市場(chǎng)秩序。本文在實(shí)際調(diào)研當(dāng)前公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，指出了公共資源交易平臺(tái)信息化在體制、管理、操作等方面的問題，并本著實(shí)事求是的原則，就如何完善公共資源交易平臺(tái)信息化進(jìn)行了思考。
關(guān)鍵詞：公共資源，交易平臺(tái)，信息化
一、公共資源交易平臺(tái)信息化概述
?。ㄒ唬┫嚓P(guān)概念闡釋
傳統(tǒng)意義上的公共資源是指政府及其所屬單位以及政府授權(quán)的公共資源管理部門所擁有、控制或掌握的，具有經(jīng)營性、壟斷性或特許經(jīng)營性特征的資源；所謂的公共資源交易，則是涉及工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)招拍掛出讓、產(chǎn)權(quán)交易以及其他事項(xiàng)等方面的集中交易活動(dòng)。
?。ǘ┕操Y源交易平臺(tái)信息化意義
公共資源交易平臺(tái)信息化是實(shí)現(xiàn)公共資源市場(chǎng)化配置的有效途徑，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、提升政府公共服務(wù)水平和反腐倡廉的重要舉措。
1．提高監(jiān)管效能
公共資源交易平臺(tái)信息化建設(shè)，使得公共資源交易活動(dòng)“集中交易、聯(lián)合監(jiān)管”，掘棄了原來的“分散交易、獨(dú)立監(jiān)管”的形式，行政監(jiān)管效能顯著增強(qiáng)，各類交易活動(dòng)趨向于規(guī)范、有序，交易市場(chǎng)環(huán)境和秩序得到優(yōu)化，交易過程更加透明；
2．減少資源浪費(fèi)
信息平臺(tái)的運(yùn)作整合了原來各行業(yè)單獨(dú)交易活動(dòng)，并就此而避免了行業(yè)部門重復(fù)投資，從而使得資源浪費(fèi)大大減?。?br />
3．預(yù)防腐敗
將原來單獨(dú)的各類交易活動(dòng)統(tǒng)一納入到信息平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)構(gòu)建政府招標(biāo)辦、行業(yè)監(jiān)管部門、紀(jì)檢部門、交易中心相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的良好監(jiān)管體系，不但極大減小了交易活動(dòng)“暗箱操作”的空間，而且有效預(yù)防交易腐敗方面作用明顯現(xiàn)象發(fā)生，從而降低了公共資源交易領(lǐng)域腐敗案件的發(fā)案率。
（三）公共資源交易平臺(tái)信息化途徑
1．堅(jiān)持原則，打破壟斷
公共資源交易平臺(tái)信息化就應(yīng)該按照“政府主導(dǎo)、管理規(guī)范、公共服務(wù)、公平公正”的交易原則，從各系統(tǒng)中剝離出來，通過打破地區(qū)封鎖與行業(yè)壟斷，切斷與各系統(tǒng)的利益關(guān)涉，堅(jiān)持政事分開、政企分開，實(shí)行“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)，集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”。
2．理清思路，整合資源
公共資源交易信息平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)立足于“資源整合”，充分利用現(xiàn)有人、財(cái)、物，可以由負(fù)責(zé)公共資源交易綜合監(jiān)管部門為主導(dǎo)，有機(jī)整合機(jī)構(gòu)、編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、專業(yè)人員、辦公設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)等資源。這種整合方式既有利于提高綜合信息交易平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)程，縮短建設(shè)周期；也利于減少財(cái)政性支出和重復(fù)建設(shè)。
3．規(guī)范運(yùn)營，強(qiáng)化監(jiān)管
落實(shí)公共資源交易平臺(tái)信息化統(tǒng)一規(guī)范要求，即應(yīng)在堅(jiān)持政府主導(dǎo)、管辦分離、集中交易、規(guī)范運(yùn)行、部門監(jiān)管、行政監(jiān)察的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置公共資源的基礎(chǔ)性的作用，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制漸趨完善。
首先，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與履行政府職能相互配合的作用。立足于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客觀需要，整合現(xiàn)有的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)等交易市場(chǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易信息平臺(tái)，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平交易的發(fā)展環(huán)境；
其次，頂層設(shè)計(jì)和尊重基層實(shí)踐相結(jié)合。加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，深入總結(jié)這些年來基層創(chuàng)造的有益做法和成功經(jīng)驗(yàn)，著眼于解決深層次矛盾和問題，不斷提高公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、科學(xué)性；
再次，完善法規(guī)制度，提高制度執(zhí)行力。針對(duì)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)、管理、運(yùn)營、監(jiān)督等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)建章立制，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，進(jìn)一步提高制度建設(shè)的科技含量，大力推行電子招投標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察、企業(yè)不良行為信息網(wǎng)上公告等做法，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重破壞制度的行為。
二、公共資源交易現(xiàn)狀
（一）信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)
基于許多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息平臺(tái)的管理、使用意識(shí)不夠強(qiáng)，沒有做好全局統(tǒng)籌工作,機(jī)構(gòu)設(shè)置以及人員配備，出現(xiàn)逐步弱化的趨勢(shì)，加上各種業(yè)務(wù)條塊縱橫交錯(cuò),至使公共資源交易信息平臺(tái)許多信息管理系統(tǒng)重復(fù)交叉。這些沒有整合的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，又像一座座獨(dú)立的信息孤島，相互之間沒有密切的關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)難以共享，甚至各自為戰(zhàn)。
1．無論是已經(jīng)上線正式運(yùn)行的諸多交易信息系統(tǒng)，還是試運(yùn)行或準(zhǔn)備上線的諸多交易信息系統(tǒng)，相互之間沒有遵循統(tǒng)一的編碼規(guī)則，這導(dǎo)致了同一種類型的物資資料，在不同的信息系統(tǒng)中，產(chǎn)生不同的編碼，這不利于信息化應(yīng)用系統(tǒng)的整合。
2．在當(dāng)前的公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)行當(dāng)中，往往出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象， 產(chǎn)、銷、研各信息系統(tǒng)彼此孤立開來，集成的信息太少，涉及跨功能及跨部門的管理業(yè)務(wù)管理效率低下，核心流程大部分不是通過信息系統(tǒng)來管理，給交易主體帶來的收益不大，缺乏流程及信息的集成規(guī)劃，未能形成一個(gè)有效的協(xié)同平臺(tái)，而要達(dá)成各交易主體的戰(zhàn)略經(jīng)營目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)、銷、研的一體化平臺(tái)，以快速確定并響應(yīng)交易主體需求，快速報(bào)價(jià)，快速生產(chǎn)，快速出貨。
3．公共資源交易信息平臺(tái)相當(dāng)部分管理人員，對(duì)于IT系統(tǒng)（例如ERP、CRM）的意義認(rèn)知不足，IT 應(yīng)用落后于業(yè)務(wù)發(fā)展，他們以往雖然有過IT規(guī)劃，但I(xiàn)T規(guī)劃的前瞻性和戰(zhàn)略高度不足，或者說欠缺管理層的有力支持，難以實(shí)施甚至根本沒有實(shí)施，使得信息化沒有很好地為平臺(tái)戰(zhàn)略服務(wù)，導(dǎo)致這些年來的信息化效益產(chǎn)出效果不明顯；政府有關(guān)部門對(duì)IT的投入與業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模不太匹配，基本以便宜、實(shí)用、能用為原則。由于受到經(jīng)費(fèi)的限制，于是投入的有可能是些低端甚或落后的產(chǎn)品，應(yīng)用的效果往往不盡如人意，并且后續(xù)運(yùn)維的工作量較大，甚至在某個(gè)必要的時(shí)候有可能推倒重來，總體費(fèi)用其實(shí)更多。
對(duì)于信息化剛剛起步不久的公共資源交易信息平臺(tái)，可以從公共資源交易信息平臺(tái)建設(shè)的規(guī)劃部署上入手，防患于未然。現(xiàn)在公共資源交易平臺(tái)信息化建設(shè)已見規(guī)模，“信息孤島”現(xiàn)象已經(jīng)凸顯，我們所面臨的瓶頸問題已不再是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、設(shè)備和應(yīng)用軟件選型，而是如何將分散、孤立的各類信息變成網(wǎng)絡(luò)化的有效信息資源加以充分利用，將分散的信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
（二）信息共享程度低
我國多數(shù)公共資源交易信息平臺(tái)目前沒有應(yīng)用信息共享技術(shù)，無法開展以互聯(lián)網(wǎng)等流程的公共資源交易信息優(yōu)化和功能的整合，交易活動(dòng)重復(fù)操作、準(zhǔn)確性差，可靠性低等問題得不到根治，各交易主體之間沒有快速、及時(shí)、透明的信息傳遞和共享機(jī)制，難以形成其對(duì)市場(chǎng)需求變化的快速反應(yīng)能力，最終使得交易信息平臺(tái)綜合協(xié)調(diào)能力薄弱，增加了交易成本，直接影響了交易的整體競(jìng)爭能力。合理化、現(xiàn)代化的公共資源交易信息平臺(tái)建設(shè)，不但可以降低成本、優(yōu)化交易主體庫存結(jié)構(gòu)、減少資金占用、縮短生產(chǎn)周期、保障現(xiàn)代化生產(chǎn)的高效運(yùn)行。
（三）缺少統(tǒng)一規(guī)劃
我國公共資源交易信息平臺(tái)管理體制呈現(xiàn)條塊分割的模式，這使得很多平臺(tái)難以整合全部資源，是造成目前我國成功的公共資源交易信息平臺(tái)不多的重要原因。公共資源交易信息平臺(tái)涉及諸多行業(yè)和部門，這些條塊分割的部門都有各自的監(jiān)管體系，而各個(gè)地方也都有自己的勢(shì)力范圍和控制范圍，統(tǒng)一規(guī)劃欠缺。一個(gè)統(tǒng)一的公共資源交易信息平臺(tái)，需要將這些環(huán)節(jié)打通并整合，存在著資金瓶頸、平臺(tái)建設(shè)和推廣應(yīng)用進(jìn)展緩慢、交易難、運(yùn)營難、監(jiān)管不清晰等問題，一定程度上阻礙了公共資源交易信息平臺(tái)功能的進(jìn)一步發(fā)揮。總而言之，我國公共資源交易信息平臺(tái)的建設(shè)還處于初級(jí)階段，受體制限制，信息資源和市場(chǎng)資源都較難整合，很難形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
三、構(gòu)建公共資源交易平臺(tái)信息化體系
（一）優(yōu)化信息系統(tǒng)，避免重復(fù)建設(shè)
各類公共資源交易活動(dòng)的統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易，對(duì)公共資源交易信息平臺(tái)的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了更高的要求，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已不僅限于建設(shè)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤诖?，只有大力加?qiáng)平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才能夠避免重復(fù)建設(shè)，以保障平臺(tái)的正常運(yùn)行。
創(chuàng)新公共資源交易信息技術(shù)?；谌雸?chǎng)項(xiàng)目的大幅增長，需要對(duì)現(xiàn)行的公共資源交易的全過程進(jìn)行全面、系統(tǒng)的信息化升級(jí)改造工程，通過大力實(shí)行電子化招投標(biāo)方式，提倡使用電子標(biāo)書，使用統(tǒng)一的電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)；以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為主體完善公共資源交易信息平臺(tái)管理系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化交易服務(wù)系統(tǒng)和內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)，積極推行網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上備案、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上繳費(fèi)，從而達(dá)到促進(jìn)公共資源交易活動(dòng)流程化、高效化運(yùn)轉(zhuǎn)的目的。
加強(qiáng)交易平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到在交易過程中的各類項(xiàng)目有機(jī)統(tǒng)一，一是制定交易中心硬件建設(shè)指南和正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而完善各類交易項(xiàng)目操作規(guī)程、交易規(guī)則和示范文本，著力于交易從業(yè)人員崗位職責(zé)和指導(dǎo)手冊(cè)、電子化招投標(biāo)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)的制定，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化，從而實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域遠(yuǎn)程招投標(biāo)合作和資源共享，為打造“高效、實(shí)用”的公共資源交易信息平臺(tái)而努力。
（二）實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)信息共享
公共資源涉及的領(lǐng)域比較廣，諸如工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)招拍掛出讓、產(chǎn)權(quán)交易都應(yīng)該包括于其中，就其表現(xiàn)而言，不僅僅是產(chǎn)權(quán)，更多的是特許經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、租賃權(quán)等。公共資源交易平臺(tái)信息化的目的，就是要在現(xiàn)有交易項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，不斷細(xì)化參與交易的項(xiàng)目、種類，將各項(xiàng)公共資源配置統(tǒng)一進(jìn)入到市場(chǎng)，通過市場(chǎng)化進(jìn)行配置，實(shí)現(xiàn)資源共享。只有如此，才能把公共資源交易信息平臺(tái)做好，真正體現(xiàn)公共資源交易信息平臺(tái)的功能。
(三)統(tǒng)一規(guī)劃公共資源交易信息平臺(tái)運(yùn)作
1、規(guī)范運(yùn)作程序
公共資源交易平臺(tái)信息化建設(shè)應(yīng)遵循“統(tǒng)一、規(guī)范、全程”的原則運(yùn)作?！敖y(tǒng)一”即統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)，所有公共資源的交易活動(dòng)必須在信息交易平臺(tái)進(jìn)行，以便于進(jìn)行相關(guān)的行業(yè)監(jiān)管。所有的信息、公告應(yīng)該統(tǒng)一在指定信息平臺(tái)發(fā)布，并實(shí)行網(wǎng)上繳費(fèi)?！耙?guī)范”即主導(dǎo)規(guī)范，履行公共資源交易活動(dòng)監(jiān)管職責(zé)的行政主管部門，應(yīng)該按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步規(guī)范設(shè)置與公共資源交易活動(dòng)相關(guān)的機(jī)構(gòu)、崗位和程序，監(jiān)管部門要對(duì)交易過程各環(huán)節(jié)實(shí)施對(duì)應(yīng)監(jiān)管，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門要對(duì)監(jiān)管部門和工作人員履職情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，維護(hù)交易過程的“公平、公正、合法”。
2、完善監(jiān)督體系
構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督體系。公共資源交易平臺(tái)信息化建設(shè)的確可以提高整個(gè)資源的利用效率，但如果在實(shí)際操作過程中，如果違規(guī)操作或暗箱操作現(xiàn)象存在，將不僅不會(huì)激活并發(fā)揮公共資源的潛力，反而會(huì)導(dǎo)致公共資源的流失與政府公信力的降低?；诖?，就要建立以法律監(jiān)督為主，以紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)綜合監(jiān)督為輔的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從而構(gòu)建自上而下、內(nèi)外共管、全方位、多層次、合理有效的多元化的監(jiān)督體系。
管辦分離。為保證公開、公正、公平交易，就必須實(shí)行管辦分離的監(jiān)督機(jī)制。按照法律法規(guī)規(guī)定改革公共資源管理體制，實(shí)行“兩個(gè)分離”，即監(jiān)管職能和市場(chǎng)職能分離，監(jiān)管部門與交易機(jī)構(gòu)分離。行業(yè)行政部門將其交易職能委托于公共資源交易信息平臺(tái)行使，不直接介入市場(chǎng)操作；各交易機(jī)構(gòu)要依法履行職責(zé)，與各利益相關(guān)方脫離；交易活動(dòng)所取得的收益全額上繳財(cái)政。以監(jiān)管職能與交易平臺(tái)機(jī)構(gòu)分立、職能分離、人員分開、財(cái)務(wù)分賬的形式，達(dá)到公共資源交易平臺(tái)信息化高效運(yùn)作的目的。
公共資源交易對(duì)國計(jì)民生起到了至關(guān)重要的作用，尤其是現(xiàn)階段，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好國家的根本利益，,就必須對(duì)公共資源交易的方式進(jìn)行探索和改革，依托公共資源交易平臺(tái)的信息化建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)優(yōu)化公共資源配，使公共資源交易在陽光下運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)公共資源效益的最大化，促進(jìn)社會(huì)和諧。
