摘 要：本文以清代縣衙為研究對(duì)象，詳細(xì)分析了縣級(jí)地方行政組織和縣衙內(nèi)的六房三班組織。以?xún)?nèi)鄉(xiāng)縣衙為例，通過(guò)對(duì)其的系統(tǒng)考察，揭示了清代縣級(jí)政權(quán)的一般模式及它們對(duì)穩(wěn)定清朝統(tǒng)治所起的政治作用。
關(guān)鍵詞：清代 ； 知縣； 政權(quán)；組織
在清代地方行政系統(tǒng)中，縣是最基層的政權(quán)單位。因?yàn)槠鋽?shù)目最多，所以在各級(jí)行政機(jī)構(gòu)尤為重要。故有“天下之治始于縣”“天下之治亂視郡縣”1 之說(shuō)。1723年，清雍正皇帝在給知縣的敕諭中，特別強(qiáng)調(diào)“縣令乃親民之官，吏治之始基也”，2可見(jiàn)統(tǒng)治者是非常重視縣級(jí)政權(quán)組織。
清王朝建立后，承襲了明代的制度。地方政權(quán)的組織機(jī)構(gòu)，基本上與明代相同。清代的地方政權(quán)，分為省、道、府、縣四級(jí)。其中縣是最基層政權(quán)。所以，縣的行政長(zhǎng)官被稱(chēng)為“親民之官”。
由于各省轄區(qū)有大有小，故省與省之間的府、州、縣數(shù)懸殊很大。因此清政府把省按戶(hù)囗、幅員等條件分為大、中、小三等。各省的府、縣、州時(shí)有變化。按《清史稿》記載，清朝三個(gè)時(shí)期，河南省所屬的府、州、縣數(shù)就有如下變動(dòng)：
河南省轄區(qū)變動(dòng)一覽表（表一）
時(shí)期
順治初年
雍、乾之際
光緒年間
轄區(qū)
府
直隸州
縣
州
府
直隸州
縣
州
府
直隸州
縣
州
廳
數(shù)目
8
1
95
10
9
4
99
6
9
4
96
6
1
縣設(shè)行政長(zhǎng)官一人，稱(chēng)為知縣。除大興、宛平地處京師，兩縣知縣為正六品外，其余各縣，均為正七品。知縣的佐貳官有：縣丞，正八品；主簿，正九品。知縣的屬官有典史，因未有品位，故稱(chēng)未入流。
一、縣級(jí)地方行政組織
《清史稿》是這樣概括知縣的職責(zé)：“知縣掌一縣治理，決訟斷辟，勸農(nóng)賑貧，討猾除奸，興養(yǎng)立教。凡貢士、讀法、養(yǎng)老、祀神、靡所不綜”。3從錢(qián)糧、刑名以至文教、風(fēng)化等無(wú)一不在知縣的職權(quán)范圍之內(nèi)?？h丞、主簿的職責(zé)是協(xié)助知縣工作，“分掌糧馬、征稅、戶(hù)籍、巡捕之事”。4典史的職責(zé)是“掌監(jiān)察獄囚”。
知縣的屬官還有巡檢、從九品。驛丞、閘官、稅課大使、河泊所官，均為未入流?！把矙z掌捕盜賊、驛丞典郵傳迎送，閘官掌收泄啟閉事，稅課大使典商稅之事，河泊所官掌收魚(yú)稅”。但是，這些官員是根據(jù)各地特殊需要設(shè)置，并非各縣都有。內(nèi)鄉(xiāng)西峽口設(shè)巡檢司，置巡檢一人。
清代的縣缺，分簡(jiǎn)缺、中缺、要缺、最要缺四等，以沖、繁、疲、難四字作為劃分缺的重要的標(biāo)準(zhǔn)。沖是地方?jīng)_要，繁是事務(wù)繁重，疲是民情疲玩，難是民風(fēng)強(qiáng)悍難治。以直隸而論，天津縣，沖繁疲難四字俱全，是最要缺；正定縣，沖繁難，要缺；鹽山縣，繁難，中缺；慶云縣，四字俱無(wú)，簡(jiǎn)缺。因?yàn)楦骺h之事多寡不同，所以，縣丞、主簿可設(shè)可不設(shè)，沒(méi)有縣丞、主簿的縣，由典史兼領(lǐng)。
“清代的內(nèi)鄉(xiāng)縣是繁難缺”。5清光緒《大清會(huì)典事例》卷二十九記載：內(nèi)鄉(xiāng)縣設(shè)知縣一人，典史一人。但是明代的內(nèi)鄉(xiāng)縣，設(shè)“知縣一員，縣丞一員、主簿一員、典史一員”。6清康熙至咸豐年間的內(nèi)鄉(xiāng)縣衙，也有知縣廨、縣丞廨、典史廨?？磥?lái)，在清代前期，內(nèi)鄉(xiāng)縣除設(shè)知縣、典史各一人之外，還有縣丞、主簿各一人。如果內(nèi)鄉(xiāng)縣在有清一代都不曾設(shè)立縣丞和主簿，那么康熙至咸豐年間的內(nèi)鄉(xiāng)縣衙是不會(huì)出現(xiàn)縣丞廨和主簿廨的。
二、六房三班組織
縣衙日常辦公的是吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六房，它們是縣署的組織機(jī)構(gòu)。史書(shū)中記載：“舊制，錢(qián)糧，刑名等項(xiàng)，分委承辦。設(shè)有六房，即附于州縣公堂之左右，使經(jīng)制、書(shū)吏居處其中，既專(zhuān)一其心志，亦慎重其防閑?！?縣衙書(shū)吏的正式名稱(chēng)曰：“典吏”?？h丞、典吏等佐雜官手下的書(shū)吏叫“攢典”。8六房各有專(zhuān)職，各司其事。以?xún)?nèi)鄉(xiāng)縣衙為例，分述如下：
吏房經(jīng)承又稱(chēng)“吏書(shū)”。管本縣所屬吏員的升遷調(diào)補(bǔ)、下委任狀、衙內(nèi)考勤、登記本縣進(jìn)士、舉人、管理鄉(xiāng)紳、丁憂(yōu)及邑人在外作官人員的出身、成分、任職等事宜。副吏書(shū)，協(xié)助辦理。吏房是管理官吏的，有權(quán)有勢(shì)，在知縣領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。吏書(shū)有的是上級(jí)派下來(lái)的，也有的是知縣聘請(qǐng)的。工作忙時(shí)還可雇助手幫辦，名曰：“貼書(shū)、貼寫(xiě)吏、書(shū)手、幫辦或副役等。9
戶(hù)房經(jīng)承又稱(chēng)“戶(hù)書(shū)”。也稱(chēng)戶(hù)總科提控、冊(cè)書(shū)、師爺?shù)取Ｇ迥┟癯踹€稱(chēng)戶(hù)房為：戶(hù)糧房，庫(kù)糧房。主管全縣征收稅銀、繳糧納款，并把所收皇糧折成銀兩，由簽點(diǎn)銀匠入爐熔化，鑄元寶、中錠、錁子等型號(hào)，押解上繳朝廷國(guó)庫(kù)。戶(hù)房掌管的卷宗有：魚(yú)鱗圖冊(cè)、錢(qián)糧地畝清冊(cè)等。其經(jīng)承是上級(jí)派來(lái)，或上屆知縣留下的人員，或由知縣聘請(qǐng)、委任。戶(hù)房下又分設(shè)戶(hù)南房和戶(hù)北房。10
禮房經(jīng)承稱(chēng)“禮書(shū)”。主管祀神、祭孔、慶典、儒學(xué)教育等事。科舉考試時(shí)協(xié)助知縣、教諭等考官組織喜慶節(jié)日和重大慶典活動(dòng)，都由禮房主持操辦。另外還主管知縣出巡時(shí)的儀衛(wèi)、鼓樂(lè)和祭孔時(shí)的樂(lè)舞生。并且生員參加鄉(xiāng)試，舉人參加會(huì)試時(shí)，禮書(shū)都要協(xié)助知縣舉行“送學(xué)”、“賓興”等禮節(jié)儀式。11
兵房經(jīng)承稱(chēng)為“兵書(shū)”。掌管全縣征集兵丁、馬匹、訓(xùn)練丁壯、考武、向統(tǒng)營(yíng)或都統(tǒng)營(yíng)輸送兵源。其他如驛站、鋪兵、城防、剿匪等均屬兵房管轄之事。12
刑房經(jīng)承稱(chēng)為“刑書(shū)”。在典史領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，主管本縣民、刑案件。其下有管年、幫助、獄卒、劊子手、仵作、穩(wěn)婆等。刑房下設(shè)有招房，招房?jī)?nèi)設(shè)“招書(shū)”一名，專(zhuān)管知縣審問(wèn)官司時(shí)，原、被告應(yīng)填之表格，并在審訴時(shí)作口供筆錄等工作，為知縣判決提供可靠的依據(jù)。13
工房經(jīng)承稱(chēng)為“工書(shū)”。主管全縣蠶桑、織造，修筑公署、城防、庵觀廟堂，興修水利、風(fēng)水墳場(chǎng)，鑄造銀兩、鑄造槍炮器械，開(kāi)剝棚廠船照，銷(xiāo)毀制錢(qián)、假印，雕刻塑造等事。14
縣衙的三班是：“皂班、壯班和快班”。15它們是縣衙的基本組織。皂班：負(fù)責(zé)縣太爺升堂審案時(shí)的站班、行刑等事。后來(lái)通稱(chēng)堂役。壯班：力差、催科、征比等?？彀啵河址Q(chēng)捕快。負(fù)責(zé)緝奸捕盜、破案、解囚、捉拿犯人等。其中有馬快、步快之分。馬快騎馬，行動(dòng)迅速敏捷；步快步行。他們同時(shí)負(fù)有查贓、偵察、破案等為知縣提供斷案依據(jù)的任務(wù)。16
三班，內(nèi)鄉(xiāng)縣衙到晚清時(shí)發(fā)展為八班。即頭皂班、二皂班、頭馬快、二馬快、頭步快、二步快、頭軍快、二軍快?？h衙里除額設(shè)的三班或八班衙役之外，還有很多白役、幫役、散役等，他們甚至沒(méi)有微薄的工食銀，是為了獲取陋規(guī)費(fèi)才到衙門(mén)當(dāng)差的。17
清代政權(quán)結(jié)構(gòu)有“民非政不治，政非官不舉，官非署不立，是三者常相為用也”之說(shuō)。由此可見(jiàn)清代縣級(jí)政權(quán)組織的重要作用。中國(guó)地方政府的行政職能是高度集權(quán)。在一省之內(nèi)，每一級(jí)政府都在上級(jí)控制下；所有層級(jí)都在省級(jí)最高長(zhǎng)官的統(tǒng)一管理之下。但是各個(gè)縣衙內(nèi)部政治制度的運(yùn)作卻是獨(dú)立完成的。本文通過(guò)對(duì)清代縣級(jí)政權(quán)的分析，更透徹的反映清代縣級(jí)政權(quán)的統(tǒng)治規(guī)律。
