摘 要：財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部門為了保證財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在財(cái)政管理過(guò)程中構(gòu)建相關(guān)主體之間的制衡機(jī)制。雖然我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制相較之前已經(jīng)有了明顯的提高，但是仍舊存在著許多的問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制存在的若干問(wèn)題，本文論述如何健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的若干方式方法。
關(guān)鍵詞：健全 財(cái)政監(jiān)督 機(jī)制
1、我國(guó)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制存在的若干問(wèn)題
1.1針對(duì)財(cái)政監(jiān)督的法律制度不健全
雖然從目前看來(lái)我國(guó)已經(jīng)初步形成較為合理的財(cái)政監(jiān)督的法律體制，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的法律體制還是相對(duì)落后的。表現(xiàn)為法律的立法層次不夠，缺乏一個(gè)能夠能夠引導(dǎo)財(cái)政監(jiān)督工作的指導(dǎo)性的法律制度。并且針對(duì)財(cái)政監(jiān)督的法律制度并不完善，充分表現(xiàn)在一方面財(cái)政改革的不斷進(jìn)行，財(cái)政監(jiān)督已經(jīng)涉及到一些暫新的領(lǐng)域，其法律法規(guī)也需要逐步的更新和完善。另一方面在處罰一些違規(guī)違法行為的措施上沒有明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，這樣大大加大了執(zhí)法的難度，影響了財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
1.2財(cái)政監(jiān)督的方式方法滯后
財(cái)政監(jiān)督?jīng)]有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施監(jiān)督的過(guò)程中沒有技術(shù)上的規(guī)范，這是我國(guó)目前在財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域的一個(gè)空白點(diǎn)，特別是在地域不同的情況下，處理問(wèn)題的處理方法也不同。并且我國(guó)目前財(cái)政監(jiān)督的手段也相對(duì)落后，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)代表的信息技術(shù)在財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域的應(yīng)用滯后，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的模式很少被使用，財(cái)務(wù)報(bào)表等專業(yè)分析軟件的開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)審查沒有統(tǒng)一也不適用，沒有建立有效的信息支持系統(tǒng)和監(jiān)督?jīng)Q策系統(tǒng)。除此之外，監(jiān)督的形式也有待加強(qiáng)，監(jiān)督方式相對(duì)單一，也不盡規(guī)范。
1.3財(cái)政監(jiān)督的基礎(chǔ)配套工作有待提高
財(cái)政監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)，尤其是基層的財(cái)政部門中，很多地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和部門的干部都對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作并沒有特別的重視，沒有將有著高素質(zhì)的人員分配在監(jiān)督崗位，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督人員在財(cái)政系統(tǒng)中不斷的邊緣化。財(cái)政監(jiān)督的技術(shù)手段也有待加強(qiáng)，雖然目前來(lái)看已經(jīng)在財(cái)政內(nèi)部建立了信息網(wǎng)絡(luò)以及開發(fā)了監(jiān)督審計(jì)軟件，但是財(cái)政監(jiān)督工作的基本形式還是手工查賬，很多的財(cái)務(wù)軟件無(wú)法與監(jiān)督審計(jì)軟件對(duì)換和轉(zhuǎn)接數(shù)據(jù)，財(cái)政內(nèi)部軟件本身沒有完全統(tǒng)一，造成了信息不靈，很難及時(shí)監(jiān)控到被監(jiān)督管理的對(duì)象。
1.4財(cái)政監(jiān)督工作有待提高
在預(yù)算監(jiān)督的工程中缺乏財(cái)政監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督在財(cái)政管理中缺乏設(shè)計(jì)和安排，在預(yù)算的編制、執(zhí)行以及安排中卻發(fā)出必要的制度安排，僅有實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，因此穩(wěn)定性不足。并且在預(yù)算管理的執(zhí)行過(guò)程中對(duì)于財(cái)政資金也沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督，很多財(cái)政進(jìn)行付出并沒有經(jīng)過(guò)財(cái)政監(jiān)督，采取的仍舊是粗放型的管理方式。在財(cái)政監(jiān)督操作上缺乏具體的操作方式，在財(cái)政監(jiān)督檢查權(quán)力上缺乏有效的內(nèi)部制衡的辦法，內(nèi)部控制以及責(zé)任追究都不健全，并且財(cái)政監(jiān)督工作績(jī)效缺乏科學(xué)有效的考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督成果不佳。
2、健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)建議
2.1樹立財(cái)政監(jiān)督的觀念，轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督的方式
為了適應(yīng)財(cái)政管理和改革的要求，需要全面提升財(cái)政監(jiān)督的工作層次，要求財(cái)政監(jiān)督的工作者要轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)觀念，謀求創(chuàng)新發(fā)展。財(cái)政監(jiān)督要從微觀監(jiān)督逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^監(jiān)督，要從整個(gè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)環(huán)境的狀況來(lái)分析和監(jiān)督財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出的問(wèn)題，為了經(jīng)濟(jì)決策提供相應(yīng)的依據(jù)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且財(cái)政監(jiān)督要從單純的對(duì)外監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)內(nèi)和對(duì)外監(jiān)督并重的形式，監(jiān)督財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行，規(guī)范財(cái)政資金的分配，加強(qiáng)對(duì)于財(cái)政部門的內(nèi)部監(jiān)督。除此之外，要從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程的監(jiān)督，并且由抽查形式的監(jiān)督改變?yōu)槿粘Ｐ缘谋O(jiān)督，以財(cái)政管理為中心思想，監(jiān)督財(cái)政活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程，，形成監(jiān)管并重、專項(xiàng)檢查與日常監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督工作的新局面。
2.2完善財(cái)政監(jiān)督的相關(guān)法律制度
法律制度的變革和更新是保證和規(guī)范財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的一個(gè)關(guān)鍵性的因素，能夠更好的完善財(cái)政監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督的運(yùn)行，完善的法律法規(guī)是必要的保證。而目前，在財(cái)政監(jiān)督上只有國(guó)務(wù)院的一些規(guī)范性文件，以及財(cái)政部門的制度條款等等，在法制建設(shè)上面仍舊沒有跟上實(shí)際工作的步伐，相關(guān)的法律法規(guī)都是在分散在企業(yè)的法律法規(guī)之中，使得財(cái)政監(jiān)督處于一種無(wú)法可依的境地，不能保證財(cái)政監(jiān)督的有效地位，使其不能發(fā)揮應(yīng)有的職能。因此，相關(guān)的國(guó)家部門應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，將財(cái)政監(jiān)督的各個(gè)機(jī)構(gòu)的地位、職能以及監(jiān)督的具體程序用法律的形式規(guī)范出來(lái)，將我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督工作納入法制化的范圍之中，使得財(cái)政監(jiān)督有法可依，有章可循。
2.3健全財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督制度
健全財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督制度要從規(guī)范基礎(chǔ)管理入手，重點(diǎn)建立健全預(yù)算、收入以及費(fèi)用的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的制度化和規(guī)范化。
?。?）健全預(yù)算編制的監(jiān)督制度。財(cái)政監(jiān)督要設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)對(duì)于預(yù)算編制進(jìn)行有效的監(jiān)督，具體是檢測(cè)預(yù)算單位的一些基本的情況以及上報(bào)預(yù)算的真實(shí)性和完整性，對(duì)于預(yù)算編制職責(zé)的監(jiān)督能夠使機(jī)構(gòu)行使的分配權(quán)更加的公正和合理，并且能不斷提高預(yù)算管理的水平。
（2）健全收入的監(jiān)督機(jī)制
對(duì)于財(cái)政收入的監(jiān)督，一般情況下是對(duì)稅收收入的征收機(jī)關(guān)的監(jiān)督以及非稅收入收繳部門的監(jiān)督，防止財(cái)政收入的無(wú)故流失，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。對(duì)于稅收收入的監(jiān)督一般是包括：征收的內(nèi)容是否全面、有沒有違反征收規(guī)則、有沒有隨意征收的情況等等。對(duì)于非稅收入的監(jiān)督內(nèi)容主要包括：非稅收入是否納入預(yù)算管理、非稅收入有沒有被挪用、坐支的現(xiàn)象產(chǎn)生以及非稅收入的立項(xiàng)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)有沒有符合固定等等。財(cái)政收入的監(jiān)督機(jī)制一般由日常監(jiān)督機(jī)制、專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制以及分析報(bào)告組成的。
?。?）建立完善的財(cái)政支出的監(jiān)督機(jī)制
首先要對(duì)基本支出進(jìn)行監(jiān)督，來(lái)維持各個(gè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其中包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。其次是加強(qiáng)對(duì)于項(xiàng)目支出的監(jiān)督，項(xiàng)目支出包括預(yù)算安排以及中央專項(xiàng)的支付資金，其支付資金方案必須報(bào)財(cái)政監(jiān)督專職部門審核后下達(dá)。其財(cái)政監(jiān)督專職部門必須對(duì)于項(xiàng)目的用款計(jì)劃、支付指令、用款申請(qǐng)書等進(jìn)行全程的跟蹤監(jiān)控。最后，加大對(duì)于政府采購(gòu)的監(jiān)督力度，財(cái)政監(jiān)督的專職部門通過(guò)對(duì)于采購(gòu)立項(xiàng)的審核、采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督來(lái)達(dá)到對(duì)于政府采購(gòu)的全程的監(jiān)控。
2.4加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)
面對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作新的發(fā)展趨勢(shì)的要求，必須努力建議一支高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，相關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)督人員必須具備較高的專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、較強(qiáng)的綜合分析能力、實(shí)際操作能力、敏銳的洞察能力的財(cái)政監(jiān)督人員隊(duì)伍。并且要根據(jù)財(cái)政監(jiān)督的實(shí)際情況，進(jìn)一步
加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，從多方面給予財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)必要的支持，師之更好的履行職責(zé)。在保證財(cái)政監(jiān)督穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，調(diào)整并且充實(shí)財(cái)政監(jiān)督人員，保證沒有留下監(jiān)督的死角。優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和體系，提高其財(cái)政監(jiān)督人員的素質(zhì)，在強(qiáng)化財(cái)政專業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，還要普及相關(guān)的法律、科技等知識(shí)。除此之外要設(shè)置嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，防止財(cái)政監(jiān)督人員濫用職權(quán)，對(duì)于違反財(cái)政監(jiān)督制度的人員要嚴(yán)肅的追求其相應(yīng)的行政以及法律責(zé)任。
2.5提高財(cái)政監(jiān)督信息技術(shù)支持的力度
在不斷健全財(cái)政監(jiān)督的過(guò)程中，要特別重視信息技術(shù)的應(yīng)用和其所發(fā)揮的巨大的作用，在進(jìn)行財(cái)政業(yè)務(wù)軟件開發(fā)的時(shí)候，就要考慮到財(cái)政監(jiān)督的需求，努力做到在設(shè)計(jì)上有接口，在瀏覽上有權(quán)限以及在運(yùn)行上有監(jiān)控管理。并且對(duì)于正在使用的財(cái)政軟件進(jìn)行提升，使之達(dá)到信息的公開化和透明化，建立起日常業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息在財(cái)政部門內(nèi)共享。除此之外可以應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的外部延伸，特別針對(duì)于財(cái)政資金的申請(qǐng)以及使用情況。財(cái)政監(jiān)督部門要接受財(cái)政主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督管理，這樣，既有利于建立財(cái)政部門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，又可以在公共財(cái)政框架下進(jìn)行民主監(jiān)督。
結(jié)論:
健全財(cái)政監(jiān)督制度，就是要圍繞財(cái)政改革以及財(cái)政管理中心的工作，來(lái)保證財(cái)政目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造一個(gè)有序健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不斷拓展財(cái)政監(jiān)督的領(lǐng)域，提高財(cái)政監(jiān)督的層次，不斷促進(jìn)財(cái)政工作的全面發(fā)展。
