摘 要：隨著城市化深入，人口增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市地位越來(lái)越重要，但城市與生態(tài)環(huán)境之間，城市與土地利用之間，城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間還存在矛盾，如果從規(guī)劃角度解決這些矛盾，除掉這些“城市病”，使經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃有效的協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃同時(shí)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 經(jīng)濟(jì) 生態(tài)環(huán)境 容積率 公建共享 城市化速度 轉(zhuǎn)型
隨著城市的數(shù)量和城市人口的不斷增多，城市被賦予了前所未有的經(jīng)濟(jì)、政治和技術(shù)的力量。人民享受著城市帶來(lái)的豐富的物質(zhì)文明，但也不得不面對(duì)各種由于城市發(fā)展所帶來(lái)的交通擁堵、醫(yī)療資源緊張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染等問(wèn)題。
城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及其正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。
1、在城市總體規(guī)劃確定之后，就將進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，從而對(duì)各個(gè)地塊面進(jìn)行控制，提出技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包括容積率、建筑限高、綠化率等等，然而，現(xiàn)實(shí)情況規(guī)劃充滿了隨意性，往往不是由專業(yè)技術(shù)人員定，而是由領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，換了一屆領(lǐng)導(dǎo)，有了新思路，規(guī)劃又要重來(lái)，造成了很大經(jīng)濟(jì)損失，城市用地結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題比較突出，工業(yè)用地比例偏高，而公共綠地及公共配套設(shè)施用地比例偏低。有時(shí)候，開發(fā)區(qū)為了引進(jìn)產(chǎn)值高、稅收高的大企業(yè)，一味的滿足企業(yè)的需要，任由企業(yè)選擇廠房地址，隨意將土地性質(zhì)改為工業(yè)用地，根據(jù)企業(yè)建設(shè)需要制定容積率，而不考慮市政配套是否跟得上，交通壓力是否會(huì)存在，當(dāng)然，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人而言，指標(biāo)完成了，排名靠前了，政績(jī)上去了，仕途也上去了。在農(nóng)村，企業(yè)的選址更是隨意，不需要控制性詳細(xì)規(guī)劃，只要鎮(zhèn)政府同意，企業(yè)辦個(gè)選址意見(jiàn)書就基本可以落地，居住與工業(yè)混居，近年來(lái)，農(nóng)村越來(lái)越趨于城市化，這種隨意布局造成的問(wèn)題也越來(lái)越多，于是2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布，正是看到了城鄉(xiāng)一體化，現(xiàn)有的規(guī)范條例已經(jīng)無(wú)法滿足需要，明確了農(nóng)村也需要做規(guī)劃，一切新建項(xiàng)目必須要有控制性詳細(xì)規(guī)劃作為依據(jù)，否則就不予批準(zhǔn)。這就避免了有的當(dāng)?shù)卣瑸榱俗陨碚?jī)，私自調(diào)整土地性質(zhì)。
而居住用地的各項(xiàng)指標(biāo)，如容積率，建筑限高等，更是開發(fā)商們不斷想要獲利的途徑之一。有的房地產(chǎn)開發(fā)商為了獲得更大利潤(rùn)而一再提高容積率，容積率高顯然不太容易形成高質(zhì)量的生活空間。于是，往往已經(jīng)制定好了的詳規(guī)，又被調(diào)整變化。
2、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享難以完全實(shí)現(xiàn)。由于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)牽涉到成本和收益問(wèn)題，在目前行政區(qū)劃的分割下，基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享具有相當(dāng)難度。許多道路往往區(qū)塊內(nèi)自成體系，難以實(shí)施過(guò)境交通暢通，即使規(guī)劃布局全局考慮，建設(shè)時(shí)期也難以銜接。區(qū)域交通一體化程度不高，比如上海郊區(qū)南匯與浦東的之間的道路都往往是中斷的，沒(méi)有貫通起來(lái)，浦東新區(qū)政府機(jī)關(guān)考慮到確保自身產(chǎn)業(yè)資源，不愿意發(fā)展過(guò)境交通，以免做了她人嫁衣，妨礙了自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)值，將企業(yè)圈在自己的行政區(qū)域內(nèi)，但對(duì)于大環(huán)境來(lái)講，這是不利的，“區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)”始終無(wú)法進(jìn)行，只有在此次南匯并入浦東后，才轉(zhuǎn)變了態(tài)度，積極開展幾條道路連通的建設(shè)。再如迪斯尼項(xiàng)目，由開始洽談到落地，來(lái)來(lái)回回好幾年，其中一個(gè)原因就是項(xiàng)目用地處于兩個(gè)區(qū)，誰(shuí)家的孩子說(shuō)不清楚，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，誰(shuí)都不肯讓步，合并之后，變成一家人，迪斯尼終于敲定。
如果在上一層面，由政府統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一出資建設(shè)這些公共交通，公共設(shè)施，服務(wù)于所有的行政區(qū)塊，就不會(huì)出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題了，偏僻地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也得以帶動(dòng)發(fā)展。
3、中國(guó)城市化的速度。城市化過(guò)程從1993年開始加速，那時(shí)候中國(guó)的城市化率是28%，建設(shè)部2006年的統(tǒng)計(jì)是36%，這個(gè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界上其他更早進(jìn)入城市化國(guó)家的速度。為尋求就業(yè)機(jī)會(huì)從農(nóng)村或小城鎮(zhèn)聚集到大城市的人口數(shù)量迅速膨脹，階層分化復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、對(duì)住房的需求更急迫，種種原因?qū)е鲁鞘械木幼…h(huán)境徹底改觀。
4、生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題突出。城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，不僅要狠抓它的處理，還要從源頭上開始，現(xiàn)在的編制控制性詳細(xì)規(guī)劃中并沒(méi)有要求設(shè)有環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，而是僅僅在建筑落地的時(shí)候要求節(jié)能專篇，而這也是近年來(lái)才開始開展的，因此，我認(rèn)為可以在編制規(guī)劃的時(shí)候就設(shè)立這一內(nèi)容，把環(huán)保這項(xiàng)內(nèi)容和容積率、建筑密度等設(shè)置相同地位，明確技術(shù)指標(biāo)。因?yàn)楝F(xiàn)在遇到的往往不僅僅是單一的水污染或空氣污染，而是綜合性的環(huán)境問(wèn)題。需要有專門的政府部門來(lái)管理，不僅僅依靠環(huán)保局，當(dāng)?shù)卣?、開發(fā)區(qū)都要擔(dān)負(fù)此任，光靠以利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)的企業(yè)來(lái)自覺(jué)節(jié)能減排是不現(xiàn)實(shí)的。只能多渠道，多方面來(lái)加以控制。
5、規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)定位協(xié)調(diào)發(fā)展。
城市土地規(guī)劃必定會(huì)隨著發(fā)展規(guī)劃做調(diào)整，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)定位之后，相關(guān)的一系列土地使用才能確定。如果不事先做好規(guī)劃，而純粹發(fā)展工業(yè)，不顧城市整體布局盲目建設(shè)，就會(huì)出現(xiàn)配套設(shè)施不足，市政管線混亂，工業(yè)分布散亂無(wú)序的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響城市形象和發(fā)展?jié)摿?。這方面已有很多先例，比如張江863信息產(chǎn)業(yè)基地，由于在建設(shè)中片面追求工業(yè)化，而忽視了必要的生活服務(wù)設(shè)施與配套居住用地開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致無(wú)法吸引人口，一到晚上就成了一座死城，另一方面，人口不足也使一些已建公共服務(wù)設(shè)施利用效率低下，兩者形成了惡性循環(huán)。另外不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)為了吸引投資，不惜免費(fèi)奉送土地來(lái)?yè)Q取開發(fā)商的入住，導(dǎo)致圈地現(xiàn)象普遍存在，如何避免這些前車之鑒的發(fā)生，城市在進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程中，不能只考慮短期的經(jīng)濟(jì)效益，而是要抓住主要矛盾。
2009年11月23日國(guó)家發(fā)改委公告批復(fù)，上海迪士尼項(xiàng)目占地面積116公頃（相當(dāng)于1740畝）。這與之前的6000畝相差巨大。迪斯尼的輻射影響區(qū)并不僅僅是它周邊一圈，更能達(dá)幾公里，人人都覬覦著迪斯尼這塊蛋糕，能動(dòng)遷的想動(dòng)遷，造酒店造商業(yè)造住宅，川沙附近房?jī)r(jià)一夜之間暴漲，迪士尼讓人立刻聯(lián)想到巨大的市場(chǎng)和消費(fèi)能力，龐大的人流。一切都顯示，上海迪士尼是個(gè)“穩(wěn)賺不賠”的項(xiàng)目，按照產(chǎn)業(yè)的一般規(guī)律，1元門票收入能夠帶動(dòng)8元相關(guān)消費(fèi)，而大型游樂(lè)項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)更大，因?yàn)閬?lái)迪士尼游玩的游客，很多會(huì)順道觀光迪士尼所在地，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亍笆匙⌒?、游?gòu)?qiáng)省甭糜瘟笠?，因此城市?guī)劃時(shí)必須要充分考慮到這一點(diǎn)，估算屆時(shí)人流量，為此做好配套準(zhǔn)備，目前，面積的大幅度縮水，為城市規(guī)劃者出了一個(gè)難題，究竟是按照大的來(lái)算還是小的？將來(lái)會(huì)不會(huì)拓展？只有確定人口規(guī)模后才能確定相應(yīng)用地組團(tuán)大小組成，住宅與公共建筑的數(shù)量，市政設(shè)施的規(guī)模，標(biāo)準(zhǔn)等一系列問(wèn)題。人口規(guī)模確定過(guò)大，則造成各種用地及給排水、道路、電力、電信市政設(shè)施的浪費(fèi)；人口規(guī)模確定過(guò)小，則將來(lái)周邊交通必成問(wèn)題，市政設(shè)施跟不上，剛新建不久就需改建，造成經(jīng)濟(jì)上和用地上的浪費(fèi)。
在當(dāng)前社會(huì),經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流,經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得城市需求不斷增長(zhǎng),在發(fā)展過(guò)程中也導(dǎo)致了城市化進(jìn)程中的一些沖突與矛盾。環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡，土地利用規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)模之間的平衡，把握住這個(gè)平衡，取到黃金分割點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
