摘 要：財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段，各級(jí)財(cái)政和農(nóng)口部門在規(guī)范、加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理方面采取了很多積極有效的措施，但違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了專項(xiàng)資金的使用效果，進(jìn)而影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要充分發(fā)揮財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金在農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，必須要在制度建設(shè)、預(yù)算管理、支出管理和監(jiān)督管理等方面下工夫，才能確保專項(xiàng)資金安全、有效使用，發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益和社會(huì)效益，促進(jìn)原州區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)的構(gòu)建。
關(guān)鍵詞：財(cái)政資金；農(nóng)業(yè)；使用管理
財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金是指具有特定使用范圍，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展并需單獨(dú)核算的資金，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段。規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用管理，提高資金使用效率，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)具有非常重要的意義。
一、 財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理存在的問題
1.預(yù)算不規(guī)范、執(zhí)行不嚴(yán)格。一是目前項(xiàng)目主管部門對(duì)預(yù)算管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，編制不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在預(yù)算編制質(zhì)量不高，完整性差、透明度低；專項(xiàng)資金的項(xiàng)目支出預(yù)算缺乏編制依據(jù)，隨意性強(qiáng)；預(yù)算編制審查不細(xì)，把關(guān)不嚴(yán)。二是預(yù)算管理的剛性不強(qiáng)，執(zhí)行不嚴(yán)，缺乏約束力。三是專項(xiàng)資金的結(jié)余使用不規(guī)范。專項(xiàng)資金的結(jié)余未納入下一年度預(yù)算，或未按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)批，擅自留作己用，影響了專項(xiàng)資金管理的嚴(yán)肅性。
2.核算不規(guī)范、制度不健全。一是項(xiàng)目單位沒有一套完整的財(cái)務(wù)管理制度，未設(shè)立專賬核算財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與經(jīng)常經(jīng)費(fèi)混用。二是原始憑證所反映的支出內(nèi)容不真實(shí)、不準(zhǔn)確，與項(xiàng)目資金規(guī)定用途不一致。三是專項(xiàng)資金撥付不能及時(shí)到位，有滯留專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。資金往往集中在第三、第四季度撥付，在年底形成大量的結(jié)余，未及時(shí)撥付落實(shí)到實(shí)施項(xiàng)目上，導(dǎo)致年度資金結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額較大，影響了資金使用的時(shí)效性和資金使用效率。
3.立項(xiàng)不規(guī)范、監(jiān)管不得力。一是項(xiàng)目主管部門沒有建立公開、透明的選項(xiàng)、立項(xiàng)機(jī)制，項(xiàng)目立項(xiàng)把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、準(zhǔn)確性、合理性和科學(xué)性缺乏前期論證。二是專項(xiàng)資金的使用管理缺乏有效的制約監(jiān)督機(jī)制，資金使用監(jiān)督責(zé)任不明，資金管理失去應(yīng)有的監(jiān)控。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施過程缺乏有效監(jiān)管，竣工驗(yàn)收不及時(shí)、不到位，缺乏專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目的管理和效益的評(píng)價(jià)責(zé)任不明等，這些問題都將影響專項(xiàng)資金規(guī)范、安全、有效使用。
二、加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理的對(duì)策
針對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理中存在的問題，要想充分發(fā)揮專項(xiàng)資金在農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，我們要在規(guī)范上下工夫，才能確保專項(xiàng)資金使用的安全、有效，提高資金的使用效益。具體從以下幾方面著手：
1.規(guī)范專項(xiàng)資金的預(yù)算管理。預(yù)算編制是財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理的首要環(huán)節(jié)，規(guī)范和加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算管理，是管好、用好專項(xiàng)資金的關(guān)鍵。一是要規(guī)范預(yù)算編制。項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位要按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)法律、法規(guī)要求，認(rèn)真做好預(yù)算編制工作，切實(shí)加強(qiáng)部門間的配合和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)口部門的預(yù)算管理，做到部門預(yù)算真實(shí)、完整、統(tǒng)一，專項(xiàng)資金預(yù)算真實(shí)可靠、內(nèi)容細(xì)化、科學(xué)合理。二是要強(qiáng)化預(yù)算的剛性，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算是經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)通過，具有法律效力，必須不折不扣地執(zhí)行，同時(shí)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)投入政策的落實(shí)。所以，專項(xiàng)資金預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，項(xiàng)目單位必須按照批復(fù)的工作內(nèi)容，認(rèn)真組織實(shí)施，不得自行調(diào)整、變更，確因特殊原因需調(diào)整、變更的，應(yīng)按原申報(bào)程序履行報(bào)批手續(xù)。三是要加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余資金的管理。項(xiàng)目單位要按照預(yù)算批復(fù)的要求，積極組織項(xiàng)目實(shí)施，加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)已經(jīng)執(zhí)行但當(dāng)年尚未完成的項(xiàng)目所形成的專項(xiàng)結(jié)余資金，要按照預(yù)算管理的要求，納入下一年度預(yù)算；對(duì)于已完成的項(xiàng)目形成的凈結(jié)余資金，原則上應(yīng)上繳財(cái)政，如需由項(xiàng)目單位留作自用，須報(bào)經(jīng)財(cái)政部門同意，不得隨意處置。
2.嚴(yán)格專項(xiàng)資金的支出管理。財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金應(yīng)堅(jiān)持“專項(xiàng)核算、專人管理、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，嚴(yán)禁擠占、挪用專項(xiàng)資金。一是堅(jiān)持“專項(xiàng)核算、專人管理”。項(xiàng)目單位要規(guī)范會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置，按項(xiàng)目名稱設(shè)置項(xiàng)目明細(xì)賬，實(shí)行“專賬核算、專人管理”，以加強(qiáng)項(xiàng)目成本核算和資金管理。二是規(guī)范支付方式。項(xiàng)目單位要積極推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，尚未推行國(guó)庫(kù)集中支付制度的地區(qū)，要嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度，從支付方式上加以規(guī)范。三是實(shí)行招投標(biāo)和政府采購(gòu)制度。積極推行招投標(biāo)和政府采購(gòu)制度，對(duì)符合招投標(biāo)條件和政府采購(gòu)管理范圍的開支，由項(xiàng)目所在地財(cái)政部門和主管部門實(shí)行招投標(biāo)和政府采購(gòu)，確保專項(xiàng)資金使用的公開、公平和透明。四是堅(jiān)持“?？顚Ｓ谩薄ｍ?xiàng)目單位要按照“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t使用專項(xiàng)資金，不得用于機(jī)構(gòu)、人員經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)等支出，財(cái)政部門應(yīng)酌情安排項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，直接用于項(xiàng)目管理，以免出現(xiàn)計(jì)提項(xiàng)目管理費(fèi)而導(dǎo)致擠占專項(xiàng)資金。五是規(guī)范財(cái)務(wù)審批制度。項(xiàng)目單位要健全報(bào)賬手續(xù)、報(bào)賬程序，規(guī)范財(cái)務(wù)審批，堅(jiān)持“一支筆”審批制度，對(duì)支出的原始憑證嚴(yán)格審核，區(qū)分項(xiàng)目支出與非項(xiàng)目支出，嚴(yán)禁“白條”入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算，杜絕擠占、挪用、套取專項(xiàng)資金。
3.嚴(yán)禁滯留、截留專項(xiàng)資金。為加快項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效能，上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)將財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金撥付到項(xiàng)目所在地的財(cái)政部門或主管部門。項(xiàng)目所在地的財(cái)政部門或主管部門按照項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行撥款，項(xiàng)目主管部門在收到上級(jí)部門或同級(jí)財(cái)政部門撥付的專項(xiàng)資金后，要及時(shí)將專項(xiàng)資金足額撥付到項(xiàng)目單位，不得以任何方式或借口滯留、截留專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金在主管部門存放時(shí)間應(yīng)有規(guī)定期限。 建立健全各項(xiàng)管理制度。項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《現(xiàn)金管理暫行條例》、《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》等法律法規(guī)及各項(xiàng)管理制度的要求，建立健全會(huì)計(jì)核算制度，專項(xiàng)核算財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用情況。按照相關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范日常核算和支出管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，杜絕制度執(zhí)行中的隨意性和變通行為，維護(hù)各項(xiàng)制度的嚴(yán)肅性，對(duì)與制度規(guī)定不符的行為要及時(shí)加以糾正，提高資金的使用效率。
