摘 要：牧區(qū)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。2011年國務(wù)院頒布《關(guān)于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見 》，對牧區(qū)工作做出重要決策和部署，并加大了支持力度。草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是牧民收入的主要來源，是全國畜牧業(yè)的重要組成部分。改革開放特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，牧區(qū)生態(tài)建設(shè)大規(guī)模展開，草原畜牧業(yè)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，牧民生活水平顯著提高，牧區(qū)發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上。同時必須清醒地看到，草原生態(tài)總體惡化趨勢尚未根本遏制，草原畜牧業(yè)粗放型增長方式難以為繼，生態(tài)環(huán)境保護與牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，牧民生活水平的提高普遍滯后等問題。因此，加強生態(tài)環(huán)境保護的同時建立牧區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展機制是實現(xiàn)我國農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)具有重要意義。本文通過揭示牧區(qū)經(jīng)濟滯后根源和導(dǎo)致牧民生活水平的提高普遍滯后因素的基礎(chǔ)上，著重分析了牧區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展機制，并提出了保障牧區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展機制的政策建議。
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護 牧區(qū)經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展
一、問題的提出
草原既是牧業(yè)發(fā)展重要的生產(chǎn)資料，又承載著重要的生態(tài)功能。長期以來，受農(nóng)畜產(chǎn)品絕對短缺時期優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)的影響，強調(diào)草原的生產(chǎn)功能，忽視草原的生態(tài)功能，由此造成草原長期超載過牧和人畜草關(guān)系持續(xù)失衡，導(dǎo)致了草原生態(tài)難以走出惡性循環(huán)。進入新世紀(jì)開始以來內(nèi)蒙古自治區(qū)落實施行了“草畜平衡”政策和“退牧還草”、“禁牧、休牧、輪牧”制度，逐步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加大生態(tài)修復(fù)力度，大幅度減輕了生態(tài)環(huán)境壓力。
但草原生態(tài)總體惡化趨勢尚未根本遏制，草原畜牧業(yè)粗放型增長方式難以為繼，牧民生活水平的提高普遍滯后于農(nóng)區(qū)等問題。同時存在，實施黨和政府制定的環(huán)境保護政策與強牧惠牧政策時，機械利用或誤解政策含義，違背“科學(xué)發(fā)展觀”原則，缺乏尊重牧民意愿和畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，導(dǎo)致環(huán)境保護與牧區(qū)經(jīng)濟不協(xié)調(diào)發(fā)展局面。事實已證明，不尊重生態(tài)規(guī)律，單面追求經(jīng)濟利益，最終受到自然界的懲罰，付出更多的社會代價和經(jīng)濟代價。以此為鑒，不尊重牧民意愿和畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)律也會導(dǎo)致牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，牧區(qū)社會矛盾激化。
因此，必須堅持“科學(xué)發(fā)展觀”原則，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以保障改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，才能達到“環(huán)境與發(fā)展”雙贏目的，實現(xiàn)社會主義全面現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)。在新的歷史條件下，牧區(qū)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展必須認(rèn)真總結(jié)草原生態(tài)總體惡化趨勢尚未根本遏制的原因，分析導(dǎo)致牧民生活水平提高普遍滯后的因素的基礎(chǔ)上，正確處理人與自然，環(huán)境與經(jīng)濟的相互關(guān)系，對癥下藥、因地制宜，發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟，提高牧民生活水平。筆者認(rèn)為，以草原生態(tài)保護建設(shè)作為牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的切入點，加大生態(tài)工程建設(shè)力度，建立草原生態(tài)保護長效機制和基本草原保護補償機制；認(rèn)真落實強牧惠牧政策的社會化服務(wù)機制；以穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度為重點，健全草原畜牧業(yè)市場化、專業(yè)化發(fā)展機制；堅持深化牧區(qū)綜合改革，遵循草原畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，逐步建立有利于牧區(qū)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的體制機制才能達到環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)，促進牧區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
二、草原生態(tài)總體惡化趨勢尚未根本遏制的原因
進入新世紀(jì)以來，退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等重大草原生態(tài)工程的深入實施，禁牧休牧、草畜平衡、基本草原保護三項基本制度的逐步確立和草原生態(tài)保護補助獎勵機制的全面推進，使得我國草原生態(tài)整體惡化勢頭有所減緩，局部地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境開始好轉(zhuǎn)。但牧區(qū)還存在基本草原保護力度不強，環(huán)境治理與補償機制不協(xié)調(diào)，防災(zāi)抗災(zāi)能力仍很薄弱，尚未改變粗放型經(jīng)濟增長方式，草原生物多樣性遭到破壞等問題，嚴(yán)重阻礙了草原生態(tài)根本改善。
（一）基本草原保護力度不強
據(jù)農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心分析，從2007年各類草原違法案件發(fā)案情況看，違反草原禁牧休牧和草畜平衡規(guī)定案件發(fā)案10711起，占發(fā)案總數(shù)的68.3%，位居首位。隨后依次是開墾草原案、亂采濫挖草原野生植物案、非法臨時占用草原案、礦藏開采和工程建設(shè)非法征用使用草原案等，發(fā)案起數(shù)分別為1823起、1095起、1088和475起。從案件數(shù)量看，開墾草原案件雖比上年減少79起，但仍保持較高水平。而后三類案件數(shù)量均比上年有不同程度的上升。其中亂采濫挖草原野生植物案件比上年增313起，增幅達40%。這些違法案件對草原生態(tài)恢復(fù)和治理帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，是草原生態(tài)總體惡化趨勢尚未根本遏制的根本原因。
?。ǘ┉h(huán)境治理與補償機制不協(xié)調(diào)
近年來，各地牧區(qū)政府加大草原生態(tài)保護力度，積極推行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。但由于草原生態(tài)補償機制尚未建立，牧民在實行禁牧休牧和以草定畜后得不到相應(yīng)的補償，導(dǎo)致偷牧濫牧現(xiàn)象的發(fā)生，致使違反草原禁牧休牧和草畜平衡規(guī)定案件發(fā)案數(shù)量大。而開墾草原案件仍居高不下，主要原因是農(nóng)業(yè)稅等相關(guān)稅賦的取消和種糧補貼各項政策的落實，牧民開墾承包草原種植糧食，再加上一些地方對草原生態(tài)保護不夠重視，造成開墾草原現(xiàn)象屢禁不止等現(xiàn)象充分暴漏了草原生態(tài)總體惡化趨勢尚未根本遏制的主要原因。
?。ㄈ┓罏?zāi)抗災(zāi)能力仍很薄弱
據(jù)2011年全國草原監(jiān)測報告，全國共發(fā)生草原火災(zāi)83起，受害草原面積為17473.5公頃，與上年相比，草原火災(zāi)次數(shù)減少26起，但受害草原面積增加12315.1公頃。除此之外， 2011年草原鼠害危害面積為3872.4萬公頃,約占全國草原總面積的10％，與上年基本持平；草原蟲害危害面積為1765.8萬公頃，占全國草原總面積的4.4％，危害面積較上年減少2.3％。 草原牧區(qū)抗災(zāi)防災(zāi)能力低弱，導(dǎo)致草原自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，對于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，使之草原生態(tài)總體惡化趨勢尚未根本遏制。
（四）尚未改變粗放型經(jīng)濟增長方式
新世紀(jì)以來，雖然推行草原禁牧休牧輪牧制度，減少天然草原超載牲畜數(shù)量，逐步實現(xiàn)了草畜平衡，但牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展還處于粗放型增長方式為主。是因為，牧民缺乏掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理技術(shù)以及市場對應(yīng)能力，再加牧區(qū)社會化服務(wù)體系和生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)機構(gòu)殘缺等因素，導(dǎo)致牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)營很難走出傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營的粗放型增長方式。除此之外，牧區(qū)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟當(dāng)中，大多數(shù)礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采取粗放手段，藐視法律和自然規(guī)律，無序開發(fā)資源，嚴(yán)重污染和破壞了草原生態(tài)環(huán)境。造成了社會矛盾、民族矛盾、人與自然矛盾，扭曲西部大開發(fā)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，成為草原生態(tài)總體惡化趨勢尚未根本遏制的禍?zhǔn)住?br />
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草原生態(tài)是包含著草原畜牧業(yè)活動在內(nèi)的人文生態(tài)與自然生態(tài)互動共生的符合生態(tài)，或者說是包括人、草、畜和其他動植物以及非生物環(huán)境在內(nèi)的各種力量互動共生的符合生態(tài)。它不僅僅是“自然”的生態(tài)，忽視人文生態(tài)而遺棄傳統(tǒng)文化中的生態(tài)觀念和知識，“一刀切”實施“圍封轉(zhuǎn)移”，造成無人區(qū)和無畜區(qū)，會失去生態(tài)平衡和生物多樣性，導(dǎo)致草原生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)。從近年以來的“圍封轉(zhuǎn)移”后期管理看，因為地方政府的疏忽和管理力度不夠，給那些違法分子潛入禁牧區(qū)進行亂采濫挖機會，不僅破壞了草原生態(tài)環(huán)境，也給草原保護成果帶來了負(fù)面影響，從而導(dǎo)致了草原生態(tài)環(huán)境惡化無法根本遏制。
三、導(dǎo)致牧民生活水平提高普遍滯后的因素
眾所周知，牧民生活水平提高普遍滯后的共同認(rèn)識是牧區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化，草地面積萎縮、經(jīng)營規(guī)模難以擴大，禁牧休牧而生產(chǎn)成本增加等原因。但除了以上原因以外，不可忽略牧區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中社會化服務(wù)體系不健全，“圍封轉(zhuǎn)移”、禁牧休牧生態(tài)環(huán)境保護政策實施后相應(yīng)的生態(tài)補償機制滯后，“雙權(quán)一制”落實后傳統(tǒng)管理體制消失等因素。
（一）社會化服務(wù)體系不健全
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是實現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的重要舉措。有步驟地推行草原禁牧休牧輪牧制度，減少天然草原超載牲畜數(shù)量，是實現(xiàn)草畜平衡的基本途徑。促進草原畜牧業(yè)由天然放牧向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)禁牧不禁養(yǎng)是黨中央國務(wù)院對牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的思路。
牧民生活水平提高水平普遍滯后于農(nóng)區(qū)的主要原因在于牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的社會化服務(wù)體系滯后于農(nóng)區(qū)建立的社會化服務(wù)體系。畜牧業(yè)科技推廣與專業(yè)人才培養(yǎng)，草原生態(tài)恢復(fù)與重建等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高優(yōu)良種畜和牧草供種能力的種畜繁育場、牧草良種繁育基地建設(shè)，有效控制布病、包蟲病、結(jié)核病等人畜共患病和口蹄疫等重大傳染性疾病等動物疫病防控能力等社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后，導(dǎo)致了牧區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式時缺乏科學(xué)布局和技術(shù)指導(dǎo)，難以適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)集約化生產(chǎn)，形成高投入、低效益，牧民收入提高速度緩慢，生活水平提高滯后局面。
?。ǘ┥鷳B(tài)補償機制滯后
內(nèi)蒙古牧區(qū)2000年開始實施《草畜平衡》政策，時隔二年實施禁牧休牧制度，2003年開始加快草原圍欄建設(shè)速度，對草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和建設(shè)起到了積極作用。但是，很多地方政府以草原生態(tài)保護措施相應(yīng)的生態(tài)補償機制建設(shè)滯后，牧民失去生產(chǎn)基礎(chǔ)和經(jīng)營規(guī)模縮小的情況下未能得到補償或補助，導(dǎo)致牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)營進一步惡化，大幅度減弱了牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度，牧民收入出現(xiàn)負(fù)增長現(xiàn)象。
?。ㄈ﹤鹘y(tǒng)管理體制消失
內(nèi)蒙古牧區(qū)，實施草畜雙承包制以來，隨著人民公社體制的解體，浩特烏蘇的功能程度不同地被消弱，而牧民家庭功能強化了。承包制明確了牧戶家庭的界限和地位，進而規(guī)定了小家庭經(jīng)濟成為經(jīng)濟基礎(chǔ)。家庭承包制的實施有效地促使了牧民自主經(jīng)營權(quán)和生產(chǎn)積極性，對于牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。但是，承包制實施后牧區(qū)失去了原來的集體財產(chǎn)集體管理，計劃安排放牧管理、合理指定畜群規(guī)模、共同防災(zāi)抗災(zāi)等傳統(tǒng)管理體制功能以及合作聯(lián)系功能。單個牧戶在有限的生產(chǎn)基礎(chǔ)上，使用簡單而粗放經(jīng)營技術(shù)，擴大牲畜頭數(shù)，過度放牧利用造成了草場退化。草原畜牧業(yè)不像農(nóng)區(qū)耕種業(yè)，它需要協(xié)同作業(yè)和共同應(yīng)對自然環(huán)境才能生存和發(fā)展。傳統(tǒng)管理體制的弱化，不僅失去了共同利用草地資源和保護機制，還大大減弱了防災(zāi)抗災(zāi)能力。傳統(tǒng)管理的集體功能喪失，牧民在有限的草場內(nèi)無法進行劃區(qū)輪牧、勞動力和生產(chǎn)資料結(jié)合利用、市場應(yīng)對能力減弱而規(guī)模擴大困難、勞力和生產(chǎn)資料局部過?；蚓植慷倘保∩a(chǎn)與大市場矛盾尖銳等問題。這些問題直接導(dǎo)致了畜牧業(yè)生產(chǎn)成本提高，經(jīng)營收入減少，牧民生活水平提高緩慢。
四、牧區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展機制
（一）草原生態(tài)保護長效機制
堅持生態(tài)優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展，把草原生態(tài)保護建設(shè)作為牧區(qū)發(fā)展的切入點，加大生態(tài)工程建設(shè)力度，建立草原生態(tài)保護長效機制是牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本原則。堅持重點突破與面上治理相結(jié)合、工程措施與自然修復(fù)相結(jié)合才能全面加強草原生態(tài)建設(shè)。加大天然草原退牧還草工程實施力度，完善建設(shè)內(nèi)容，科學(xué)合理布局草原圍欄，防止“一刀切”現(xiàn)象，加快重度退化草原的補播改良，保證草原生物多樣性。以此同時，按照機構(gòu)設(shè)置合理、隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施裝備齊全、執(zhí)法監(jiān)督有力的要求，進一步加強草原監(jiān)管工作。落實草原動態(tài)監(jiān)測和資源調(diào)查制度，加強草原基礎(chǔ)設(shè)施管護，保護草原生態(tài)建設(shè)成果。嚴(yán)格草原執(zhí)法監(jiān)督，加強草原征占用管理，依法查處非法征占用、亂開濫墾、亂采濫挖及其他侵占破壞草原的案件，及時糾正違反禁牧和草畜平衡管理規(guī)定的行為。
?。ǘ┗静菰Ｗo與生態(tài)補償機制
堅持保護草原生態(tài)和促進牧民增收相結(jié)合，實施禁牧補助和草畜平衡獎勵，保障牧民減畜不減收，充分調(diào)動牧民保護草原的積極性。補助獎勵政策實行目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、資金的組織管理機制，補助獎勵資金要與草原生態(tài)改善目標(biāo)掛鉤，建立績效考核和獎勵制度，落實地方政府責(zé)任。 同時要提高草原礦產(chǎn)資源勘察、開發(fā)收取資源使用補償費標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立草原可持續(xù)發(fā)展基金，建立嚴(yán)格的草原破壞賠償制度。
?。ㄈ┠羺^(qū)經(jīng)濟發(fā)展社會化服務(wù)機制
加大相關(guān)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費對牧區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有推動作用，進一步加強優(yōu)良畜種和草種選育、草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)亟不可待。加強草原畜牧業(yè)、草原生態(tài)等學(xué)科建設(shè)，需要大量專業(yè)技術(shù)人才。政府應(yīng)該從實際出發(fā)，選派科技特派員到牧區(qū)進行科技創(chuàng)新，積極開展對牧民生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，加快推廣現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營管理技術(shù)、優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)技術(shù)、牲畜舍飼半舍飼、品種改良、疫病防控等先進適用技術(shù)。發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，實現(xiàn)集約化、專業(yè)化、市場化經(jīng)營，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式極其重要意義。并逐步落實動物防疫和疫畜撲殺補貼政策，有效控制布病、包蟲病、結(jié)核病等人畜共患病和口蹄疫等重大傳染性疾病。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站續(xù)建，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改善牧區(qū)基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)條件。需要編制牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工程規(guī)劃，支持雪災(zāi)易災(zāi)旗（縣）建設(shè)飼草料儲備庫，建立飼草料儲備制度。建設(shè)草原火災(zāi)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)、防火物資儲備庫、防火站和邊境防火隔離帶，建立專業(yè)防撲火隊伍，開展技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高草原防撲火能力。加強草原鼠蟲害和毒害草防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大防治面積，增加生物防治比例，加強草原外來物種入侵防控工作等社會化服務(wù)機制。
（四）草原畜牧業(yè)專業(yè)化、市場化發(fā)展機制
加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。優(yōu)化生產(chǎn)布局和畜群結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)飼養(yǎng)和經(jīng)營水平，加快牲畜周轉(zhuǎn)出欄，增加生產(chǎn)效益。進一步支持肉牛、肉羊、絨山羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）等建設(shè)，提高生產(chǎn)能力和經(jīng)營水平是牧區(qū)畜牧業(yè)專業(yè)發(fā)展的首要條件。落實稅收優(yōu)惠和財政補貼等扶持政策，建設(shè)主產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場、支持發(fā)展牧民專業(yè)合作組織、推進適度規(guī)模經(jīng)營、形成產(chǎn)—加—銷一體化經(jīng)營體制，提高草原畜牧業(yè)市場化程度。
?。ㄎ澹┠羺^(qū)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的體制機制
生態(tài)環(huán)境保護與牧區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是黨和政府對牧區(qū)工作的基本原則。在“科學(xué)發(fā)展觀”的指導(dǎo)下，穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，探索創(chuàng)辦各類合作經(jīng)濟組織和集體經(jīng)濟組織等有利于牧區(qū)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。鼓勵改善經(jīng)營管理體制，進行規(guī)?；⒑献骰?jīng)營，通過草場、牲畜和勞動力整合，繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)管理體制，形成合作為基礎(chǔ)的集體經(jīng)營體制是有利于草場計劃管理利用、保護生態(tài)環(huán)境、提高共同防災(zāi)抗災(zāi)能力，提高牧民收入。草—畜—人是在草原畜牧業(yè)中三位一體，相互依賴復(fù)合體，是游牧文明和生態(tài)文化的結(jié)晶，草畜平衡政策不僅為恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境做出了貢獻，還證明了人、草、畜之間平衡共生的關(guān)系。牧民千百年來生活在草原上與自然的互動中積累了豐富生態(tài)知識，懂得生畜養(yǎng)息、草畜平衡、人與自然共生的規(guī)律。實施草畜平衡和禁牧休牧政策制度時尊重牧民的意見和意愿，調(diào)動牧民積極性是牧區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。因此，在生態(tài)環(huán)境保護和牧區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的理念下，發(fā)揮牧民的積極性和智慧，建立牧民參與的決策機制，鼓勵牧民應(yīng)用傳統(tǒng)文化治理生態(tài)、適應(yīng)環(huán)境，創(chuàng)造環(huán)境與經(jīng)濟“雙贏”的經(jīng)營機制。
五、保障牧區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展機制措施
為了保障牧區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展機制的順利進行，應(yīng)采取以下政策措施：
（一）做好基本草原劃定和草原功能區(qū)劃工作
把保護基本草原和保護耕地放在同等重要的位置，加快制定基本草原保護條例，依法推進基本草原劃定，根據(jù)不同草原功能區(qū)特點落實基本草原保護制度是保障草原生態(tài)保護長效機制的有力措施。
?。ǘ┽槍δ羺^(qū)特點，完善生態(tài)補貼政策
加強生態(tài)補償機制應(yīng)結(jié)合牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)活動，繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策，在對牧區(qū)肉牛和綿羊進行良種補貼基礎(chǔ)上，將山羊納入補貼范圍才能存進轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。擴大和建立實施人工種植牧草良種補貼政策，提高每畝補貼金額，加大對牧民生產(chǎn)用柴油、牧業(yè)機械購置補貼支持力度，大力發(fā)展多種形式的草原畜牧業(yè)經(jīng)營主體和保險體系是基本草原保護和生態(tài)補償?shù)挠行緩健?br />
（三）落實地方政府責(zé)任，建立社會化服務(wù)體系
根據(jù)中央要求，從實際出發(fā)，明確發(fā)展目標(biāo)，研究制定促進本地區(qū)牧區(qū)發(fā)展的實施方案和政策措施是地方政府義不容辭的責(zé)任。盡快建立工作協(xié)調(diào)機制，明確各部門工作職責(zé)，強化政策實施監(jiān)督檢查工作的同時建立健全科技服務(wù)體系，畜群改良和優(yōu)質(zhì)牧草繁育體系，動物疫病防控體系和防災(zāi)抗災(zāi)工程規(guī)劃等確實建立社會化服務(wù)機制的重要保障。
?。ㄋ模┘涌燹D(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進牧區(qū)經(jīng)濟市場化進程
牧區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方向是牧區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)代化的主要途徑，加大牧區(qū)經(jīng)濟扶持力度和對外開放力度，盡快建設(shè)牧區(qū)專業(yè)化市場、畜產(chǎn)品流通組織和物流體系和農(nóng)畜產(chǎn)品信息化體系，通過培訓(xùn)加強牧民市場意識和生產(chǎn)技術(shù)。大力推廣優(yōu)良新品種和現(xiàn)代化經(jīng)營管理模式，形成產(chǎn)銷結(jié)合、產(chǎn)加結(jié)合的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高牧民經(jīng)營能力是實現(xiàn)牧區(qū)畜牧業(yè)專業(yè)化、市場化發(fā)展的前提條件。
（五）認(rèn)真總結(jié)適合于草原畜牧業(yè)經(jīng)營方式，完善經(jīng)營體制建設(shè)
草原畜牧業(yè)不僅需要人與自然的和諧，還要人與人的協(xié)作。歷史的長河中游牧民族一直在相互合作的基礎(chǔ)上進行合理利用草原資源，抵抗和戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，積累了豐富的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗。事實證明，草原畜牧業(yè)不同于農(nóng)耕生產(chǎn)，單打獨斗不僅不適應(yīng)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，草原生態(tài)保護也極其不利。因此，我應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)草原畜牧業(yè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，解放思想、實事求是，努力探索是凡對牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有利的各種經(jīng)營體制，加大支持牧民合作化經(jīng)營的基礎(chǔ)上逐步建立適當(dāng)?shù)募w經(jīng)營體制，有利于草原資源的合理利用，有利于牧區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，有利提高牧民生活水平是完善和牧區(qū)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的體制建設(shè)。
結(jié) 論
總結(jié)和分析草原生態(tài)總體惡化趨勢尚未根本遏制原因和導(dǎo)致牧民生活水平提高普遍滯后因素是加快社會主義新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的理論前提。符合國務(wù)院對于牧區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求。研究制定牧區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展機制和保障措施是實現(xiàn)我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)“十二五”規(guī)劃的有力保障。我們必須認(rèn)清形勢，面對現(xiàn)實，總結(jié)過去、展望未來，敢于創(chuàng)新，尊重牧民和草原才能更好地發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟，實現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)牧區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)和諧社會，共同發(fā)展的目的。
