摘 要：
關鍵詞：
隨著社會信息化與經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，信息時代犯罪分子逃避繳納稅款進行經(jīng)濟犯罪的手段越來越隱蔽，技術也愈加高超。稅務稽查工作者肩負著打擊偷逃抗騙稅等稅收違法行為的責任，應該加大對偷逃抗騙稅等稅收違法行為的研究力度，提高稅收檢查技巧和水平，對違法行為進行有效打擊，維護稅收管理秩序。秉著學術探討與服務稅收的態(tài)度，本文僅就現(xiàn)階段發(fā)票違法行為及防范對策進行闡述說明。
一、信息時代發(fā)票違法主要表現(xiàn)形式
?。ㄒ唬┱嫫碧撻_。當前，存在部分企業(yè)沒有真實業(yè)務，虛開發(fā)票進入成本抵頂應納稅所得額。通常出票方用虛假信息辦理了工商營業(yè)執(zhí)照和稅務登記認領發(fā)票，在開具較大數(shù)額的發(fā)票后不申報稅款轉為非正常戶。
?。ǘ┘倨睘E開。有真實業(yè)務發(fā)生，自行購置假稅控機開具發(fā)票，逃避繳納稅款。此類現(xiàn)象目前采用的較少，原因是發(fā)票防偽技術日漸提高，而且長春市已經(jīng)取消定額發(fā)票。一般公眾都誤認為機打發(fā)票沒有假票。但是，在查辦長春市某著名餐飲娛樂公司涉稅案件時發(fā)現(xiàn)，該公司專門購置了兩個假的稅控機來打印發(fā)票，所打印出的假票不僅消費者難以識別，專業(yè)人士接手后如不認真比對也很難辨清真?zhèn)危缸锸侄沃[蔽令人震驚。
（三）虛假代開。即有真實業(yè)務，真發(fā)票虛開，少繳稅款擾亂稅收秩序。這種行為通常出現(xiàn)在建筑安裝領域，尤其是靠掛的各類建筑安裝分公司和外埠建筑施工企業(yè)，通過坐支工程款、現(xiàn)金交易、工程款打入個人銀行賬戶等形式偷逃稅款?，F(xiàn)階段廣告行業(yè)此類違法行為也呈上升態(tài)勢，在利益的驅動下，公司廣告業(yè)務員紛紛通過他人介紹找到?jīng)]有多少業(yè)務的其他廣告公司以支付手續(xù)費5%的形式購買發(fā)票。進而催生出有人為了賺取手續(xù)費而注冊公司專業(yè)從事開票業(yè)務。發(fā)票是真的，業(yè)務也是真的，不過只是張冠李戴、偷梁換柱，做業(yè)務的不交稅，無業(yè)務的提供發(fā)票賺取手續(xù)費。
二、信息時代發(fā)票違法主要成因分析
（一）低成本、高利潤是導致發(fā)票違法的直接誘因。由于發(fā)票是抵扣應納稅所得額的依據(jù)，納稅人取得了發(fā)票，就等于取得了抵扣稅款的權利。因此，涉案企業(yè)不需要很大投資，往往只需申辦成立一個掛名的企業(yè)進而認領發(fā)票從中牟取利益，待形成欠稅，稅務機關有所察覺時，已經(jīng)變?yōu)樽咚捞油鰬?。此外，需求旺盛，助長發(fā)票造假，存在一個巨大的購買、使用虛假發(fā)票或代開發(fā)票的“買方市場”。
（二）法規(guī)制度不健全是導致發(fā)票違法的主要內(nèi)因。我國正處于社會轉型的特殊時期，國家管理中的一些法規(guī)制度還不完善。原來舊的法律法規(guī)只對虛開增值稅專用發(fā)票做了相關規(guī)定，對虛開普通發(fā)票無明確規(guī)定。新的發(fā)票管理辦法的出臺對虛開發(fā)票的行為進行了列舉式的明析，隨后刑法修正案（八）出臺對虛開普通發(fā)票的行為進行了刑法上的界定。在此之前尚無明確的法律法規(guī)對虛開普通發(fā)票刑事處罰方面的明確規(guī)定。
此外，征管中過分依賴發(fā)票的作用，重“以票控稅”而輕申報審核等基礎性工作，甚至形成了只要取得了發(fā)票，就可證明該項經(jīng)濟活動，將發(fā)票視為稅收體系中最重要鏈條的誤區(qū)。
（三）宣傳輔導欠缺，納稅意識不強是發(fā)票違法的主觀原因。 日常納稅輔導時，缺少發(fā)票相關知識的輔導，有的企業(yè)不知道如何鑒定真假發(fā)票。稅收宣傳中，缺少針對個人取得發(fā)票相關知識的內(nèi)容，許多個人勞務不知如何去開發(fā)票。一些企業(yè)和個人沒有形成正確的納稅意識和規(guī)范的依法納稅行為。就個人而言，“不開發(fā)票打折，不開發(fā)票有贈品”現(xiàn)象的普遍存在，無形中為不開發(fā)票、虛開發(fā)票提供了溫床。
三、信息時代發(fā)票違法行為的防范對策
常言道：假的真不了。發(fā)票違法逃稅者能夠屢屢得逞關鍵就是一些環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，讓不法分子鉆了空子。
?。ㄒ唬┳龊枚悇盏怯浌芾硎欠婪栋l(fā)票違法的前提。首先加強對納稅人的認定和管理。如不久前檢查的一起房地產(chǎn)公司虛開發(fā)票案，其采用的是在五個征收局注冊多家建筑公司虛開發(fā)票的手段，其在同一征收局同一天注冊了三家公司，注冊地點為同一棟樓的301室、302室、303室，辦理稅務登記的稅務人員應該對此有所警覺。另外負責發(fā)售發(fā)票的人員在對發(fā)票領購、開具、取得、繳銷等環(huán)節(jié)應加強檢查，審核企業(yè)的財務核算是否正確，建賬是否健全，是否具備正常經(jīng)營合法領購發(fā)票的條件。
?。ǘ┣袑嵓訌姲l(fā)票監(jiān)督管理是防范發(fā)票違法的要務。以逐步實現(xiàn)從“以票控稅”向“信息管稅”的轉變?yōu)槟繕?，有效解決當前發(fā)票監(jiān)管中存在的突出問題，從源頭上加強對發(fā)票違法行為的防范和監(jiān)控能力。著重是改進現(xiàn)行發(fā)票管理方式，如建立發(fā)票保證金制度，即新辦企業(yè)領購發(fā)票需先交納領購發(fā)票開具最大金額所需繳納稅款同等數(shù)額的保證金，繳銷發(fā)票時如需繼續(xù)領購發(fā)票則交納稅款，待公司注銷或者停辦時返還保證金，如不需繼續(xù)領購則在交納稅款后退還保證金，從而可從源頭上治理騙購發(fā)票的行為。
?。ㄈ┙⒔∪l(fā)票管理法規(guī)、不斷充實和完善刑事立法是防范發(fā)票違法的制度保障。在體制上，對容易發(fā)生問題的崗位、環(huán)節(jié)在管理制度上進行修改，建立發(fā)票的管理使用法規(guī)，強化稅收征收管理和監(jiān)督，建立一套科學化、規(guī)范化的發(fā)票交叉稽核體系。在立法上，可考慮補充規(guī)定偽造發(fā)票專用章，財務印章,發(fā)票監(jiān)制章為犯罪行為，補充設定非法取得發(fā)票而報銷使用、非法所得數(shù)額較大并占為己有的行為為犯罪的立法。
?。ㄋ模┘訌姴块T配合，實施綜合布控是防范發(fā)票違法的外部環(huán)境。要加強與公安經(jīng)偵部門的配合，建立起強有力的稅收司法保衛(wèi)體系，完善地區(qū)間協(xié)作規(guī)定，聯(lián)手打擊發(fā)票犯罪。加強與新聞媒介的溝通聯(lián)系，對一些涉及面廣、危害大、有影響的重特大案件，及時通過新聞媒介，向社會曝光，教育公眾，震懾犯罪分子，形成全社會共同抵制虛假發(fā)票的良好氛圍。同時，要提高公眾對假發(fā)票的辨識能力，使廣大人民群眾增強主動索取發(fā)票、抵制假發(fā)票的意識和識假防騙的意識，檢舉揭發(fā)發(fā)票犯罪，壓縮犯罪空間，凈化發(fā)票市場環(huán)境。
稅務稽查工作應伴隨著稅收不斷完善、涉稅違法行為不斷變換而不斷發(fā)展。逃稅與反逃稅、避稅與反避稅的博弈將貫穿我們稽查工作者的整個執(zhí)業(yè)生涯，這個斗爭過程是長期而又艱巨的。我們在不斷提高自身業(yè)務素質，狠抓大案要案，彰顯稽查震攝威力的同時，也有責任總結實踐工作經(jīng)驗提出合理化的征管建議，從源頭上堵塞征管漏洞，從而實現(xiàn)稅收監(jiān)管關口前移防患于未然。
