摘 要：建設(shè)中國面向西南口岸開放的“橋頭堡”是國家的重大戰(zhàn)略，也是云南省“十二五”計劃時期經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇。憑借著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的礦產(chǎn)及農(nóng)業(yè)資源，瑞麗已被列為全國四大沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)之一。文章對目前瑞麗發(fā)展的大環(huán)境進行概括，并結(jié)合自身的優(yōu)勢，對當(dāng)?shù)氐娜谫Y模式提出了相應(yīng)的措施對策。
關(guān)鍵詞：橋頭堡 瑞麗 融資
隨著云南經(jīng)濟發(fā)展及對外開放水平的不斷提升，建設(shè)中國特色的面向西南開放的“橋頭堡”成為云南省“十二五”時期經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲。作為地處云南邊陲，占據(jù)重要地理位置三面與緬甸毗鄰的瑞麗，已被列為我國四大重點開發(fā)開放實驗區(qū)之一。隨著云南“橋頭堡”戰(zhàn)略納入國家視野，瑞麗市政府建設(shè)國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)的“瑞麗構(gòu)想”也開始投入建設(shè)，瑞麗有著得天獨厚的地理位置，現(xiàn)在再加上國家政策的大力扶持，其發(fā)展的時機已經(jīng)到來。在云南發(fā)展勢在必行的今天，瑞麗的快速發(fā)展也是大勢所趨，瑞麗必須在認清自身發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，發(fā)揮優(yōu)勢，抓住這難得一遇的發(fā)展契機，在西南邊陲建立新的特區(qū)。
一、瑞麗發(fā)展的現(xiàn)狀分析
（一）良好的區(qū)位優(yōu)勢和便捷的交通環(huán)境
瑞麗地處云南西部，德宏州的南部，北接隴川，西北、西南、東連州府芒市，西北、西南、東南三面與緬甸山水相連，處在中華經(jīng)濟圈、東盟經(jīng)濟圈和南亞經(jīng)濟圈的結(jié)合部位，是我國實施南向印度洋戰(zhàn)略的重要門戶。從交通條件來看，瑞麗有通往緬甸、輻射東南亞、南亞最便捷的通道，是我國大西南通向東南亞、南亞的金大門。而現(xiàn)在“史迪威公路”的重建，將形成從其他口岸通向印度的公路網(wǎng)絡(luò)，包括瑞麗經(jīng)曼德勒至德穆到印度，瑞麗經(jīng)曼德勒至孟加拉國。泛亞鐵路西線，昆明至大理已建成準軌鐵路，大理經(jīng)瑞麗至臘戌的鐵路在籌備中，建成后將實現(xiàn)與緬甸和東南亞鐵路網(wǎng)的連接，進而向南亞國家延伸。瑞麗還擁有兩個國家級口岸，是我國目前唯一按照“境內(nèi)關(guān)外”模式實行特殊管理的邊境貿(mào)易區(qū)，口岸經(jīng)濟優(yōu)勢突出，成為我國和緬甸貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站和集散地。
（二）多種經(jīng)濟類型并存的自身優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成型
瑞麗屬南亞熱帶濕潤性季風(fēng)氣候，全年分旱雨兩季，氣溫高，日照長，雨量充足，復(fù)雜、多樣化的自然環(huán)境狀況使得瑞麗蘊藏了大量的礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源和旅游資源，有著全國優(yōu)秀旅游城市和“東方珠寶城”的美譽。在2011年，瑞麗制糖、制藥、食品加工等傳統(tǒng)加工業(yè)進一步鞏固提升，珠寶玉石、紅木家具加工快速發(fā)展，景成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值16億元，同比增長16.6%；瑞麗江生態(tài)旅游休閑運動中心、江心休閑運動中心建成運營，并成功舉辦第十一屆中緬胞波狂歡節(jié)暨第四屆瑞麗國際珠寶文化節(jié)，實現(xiàn)旅游總收入20.47億元，同比增長13.6%；同時，糧食、甘蔗、橡膠、畜牧等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及檸檬、柚子、香料煙、石斛等特色產(chǎn)業(yè)也取得了快速發(fā)展。
（三）近年來對外經(jīng)濟發(fā)展速度迅速
2011年瑞麗口岸邊民互市蓬勃發(fā)展，瑞麗、畹町邊民互市貿(mào)易市場建成使用，當(dāng)年完成互市貿(mào)易額16.2億元。同時，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，瑞麗口岸實現(xiàn)歷史性的“三大突破”。2011年瑞麗口岸在全省13個國家一類口岸中貿(mào)易進出口總額率先突破百億元大關(guān)，出入境人流量率先突破千萬人次、車流量突破兩百萬輛次。口岸進出口貿(mào)易總額、出入境人員、車輛多年位于全省之首。瑞麗作為全國最大對緬陸路口岸的地位更加凸顯，優(yōu)勢更加突出。
（四）優(yōu)越的政策優(yōu)勢
隨著橋頭堡戰(zhàn)略進程的推進實施，國家為了加快西南地區(qū)的建設(shè)步伐，加快中緬貿(mào)易的發(fā)展，賦予了瑞麗特殊的優(yōu)惠政策。目前，省政府賦予了瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)綜合財力補助、建設(shè)用地指標(biāo)傾斜等具體支持政策；瑞麗市被批準為全國低丘緩坡開發(fā)利用和云南省城鎮(zhèn)上山試點縣市；省政府把瑞麗確定為橋頭堡次區(qū)域跨境人民幣金融服務(wù)中心，提出了《瑞麗次區(qū)域跨境人民幣金融服務(wù)中心建設(shè)實施方案》并計劃于近期啟動建設(shè)工作；國家開發(fā)銀行、國家進出口銀行、云南省工商銀行分別向州內(nèi)多家企業(yè)給予了億元以上授信額度，上海農(nóng)商行瑞麗支行、瑞麗銀行的籌建工作正在開展，國開行云南省分行正在組織編制《瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)投融資模式創(chuàng)新》方案。
二、瑞麗融資模式對策分析
（一）地方政府應(yīng)大力營造良好的外部融資環(huán)境
經(jīng)營環(huán)境是直接影響到企業(yè)經(jīng)營績效的重要因素，如果經(jīng)營環(huán)境建設(shè)欠缺，將會導(dǎo)致企業(yè)未來增資、擴廠、成長都受到限制，這必須引起當(dāng)?shù)卣母叨戎匾?。一方面，“橋頭堡”建設(shè)需要吸引大量國內(nèi)外投資，帶動本省經(jīng)濟快速發(fā)展，在這種新形勢下，如何提升本地投資環(huán)境，讓更多的投資進入云南，為云南的發(fā)展增添動力，就成為省各級政府的首要課題。另一方面，云南與國內(nèi)其他省份之間的投資環(huán)境差距顯著存在，為了進一步實現(xiàn)招商引資的目的，主觀上急需向江蘇、浙江這樣投資環(huán)境優(yōu)良的省份看齊。
因此當(dāng)?shù)卣畱?yīng)及時檢驗瑞麗市經(jīng)營環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境、支持企業(yè)不斷提升績效。對于像瑞麗市這樣處于交通樞紐的欠發(fā)達地區(qū)，一旦喪失社會信用，那么現(xiàn)代金融所賴以運作的兩大基礎(chǔ)就會受到挑戰(zhàn)，地方經(jīng)濟的發(fā)展也將失去支撐點。因此，目前當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是政府牽頭，聯(lián)合工商、稅務(wù)、銀行、法院等部門共同組建地方性維信機構(gòu)，遏制企業(yè)逃廢債務(wù)現(xiàn)象，樹立當(dāng)?shù)氐纳鐣庞?，硬化信用約束，從而凈化信貸市場環(huán)境，減少信息不對稱，實現(xiàn)政銀企關(guān)系的良性互動。
（二）中小企業(yè)融資對策
瑞麗市中小企業(yè)的發(fā)展在全市經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但從當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r來看，融資困境正逐漸制約著中小企業(yè)的發(fā)展。在建設(shè)橋頭堡的關(guān)鍵時期，中小企業(yè)的融資問題更亟待解決。
1.中小企業(yè)應(yīng)在講求誠信的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r選擇合適的融資模式。國有商業(yè)銀行的信貸資金遵循安全性第一位的原則；因此，中小企業(yè)要想從商業(yè)銀行順利獲得貸款，就必須講求誠信，切實履行借貸合同。而現(xiàn)代企業(yè)制度的建立不僅能夠保障中小企業(yè)恪守誠信原則，還能實現(xiàn)企業(yè)運行的科學(xué)性、高效性、規(guī)范性，尤其是能夠建立健全財務(wù)制度，提高信息透明度，在一定程度上緩解銀企信息不對稱的問題。
2.當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定相應(yīng)政策鼓勵瑞麗民營資本參與BOT項目投資。民營經(jīng)濟、個體私營經(jīng)濟投資固定資產(chǎn)已有了一定的基礎(chǔ)，投資的欲望比較強烈，而且具有巨大的資金源，應(yīng)通過政策措施、加快實行國民待遇，通過項目建設(shè)和引導(dǎo)投資的多種辦法，把這部分資金引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。一則，政府要拿出有投資價值的項目來給民間私人投資建設(shè)。二則，政府以一定比例的投資參與BOT項目，也是吸引民間資金的一種有效途徑。三則，鼓勵和引導(dǎo)那些單獨承擔(dān)某個投資額巨大的項目建設(shè)有困難的民營企業(yè)組成聯(lián)合體，或成立股份公司、設(shè)立投資基金等方式，進行BOT項目投資。
（三）以招商引資為重點，著力增強發(fā)展動力和活力
招商引資首先要突出重點，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為方向，以園區(qū)為平臺，圍繞比較優(yōu)勢、重點產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品進行招商。瑞麗市的經(jīng)濟發(fā)展主要走的是產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。應(yīng)緊緊依托瑞麗獨特的區(qū)位優(yōu)勢，豐富的境外資源、良好的生態(tài)，以發(fā)展珠寶紅木特色產(chǎn)業(yè)和邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)這兩大支柱產(chǎn)業(yè)，有效帶動人流、物流和資金流匯集瑞麗，將瑞麗的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。同時瞄準中國500強及知名品牌、東中部地區(qū)的大集團，高起點引進項目，對重點行業(yè)、重點企業(yè)開展專業(yè)化、高頻率的招商活動。其次要拓展領(lǐng)域，堅持三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動招商，重點引進國內(nèi)外知名龍頭企業(yè)，引進具有較強帶動和輻射能力的商貿(mào)、物流、旅游文化高端企業(yè)，引進金融、保險股份制企業(yè)，形成全方位大開放的格局。最后要改進方法，積極探索投入少、成本低、效率高的招商方式，重點抓好專題招商，有針對性地開展駐點招商和以商招商。并充分利用好各類節(jié)慶活動，開展“節(jié)慶招商”，積極參與國家、省以及其它各類全國性、區(qū)域性的重大招商活動，豐富和拓展招商外延。
（四）“引進來”與“走出去”相結(jié)合
“引進來”含義就是:積極引進外部的資本、技術(shù)、管理和制度,合理配置資源,加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),培植新產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我們應(yīng)該在著力營造投資的軟環(huán)境上下工夫,要把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序作為改善投資環(huán)境的重要契機和切入點,完善國家的法規(guī)政策;打破地方保護和行業(yè)壟斷,建立統(tǒng)一規(guī)范市場，成功辦好交流會。另一方面要“筑巢引鳳”,吸引大量的高層次人才來德宏工作。
實施“走出去”戰(zhàn)略要大力推進境外投資設(shè)廠加工裝配。支持一些符合條件、具有一定實力的大中型國有企業(yè)和民營企業(yè)到周邊國家投資,在境外舉辦來料加工和裝配項目,或設(shè)立辦事機構(gòu),把生產(chǎn)基地和營銷機構(gòu)前移。建立一系列的激勵機制，扶持高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，努力提高出口的水平和效益，擴大現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)品的出口規(guī)模，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，出口加工貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易。以優(yōu)惠的政策吸引東盟成員國在瑞麗投資興辦企業(yè)，把瑞麗建設(shè)成為面向東南亞的制造加工中心。另外,旅游業(yè)是形成“人流”,促進外向型經(jīng)濟發(fā)展的一大產(chǎn)業(yè)。應(yīng)充分發(fā)揮瑞麗市和周邊國家旅游資源優(yōu)勢,推進國際旅游項目合作和旅游市場開發(fā)。
（五）重點培育金融保險產(chǎn)業(yè)
緬甸經(jīng)濟銀行已在瑞麗開立人民幣結(jié)算賬戶，在促進中緬經(jīng)貿(mào)交流合作上踏出了堅實的一步，為橋頭堡建設(shè)提供了有力的金融保障。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極引進外資銀行、異地股份制銀行、出口信用保險公司，支持上海農(nóng)商銀行到瑞麗設(shè)立分支機構(gòu)，積極開展邊境金融制度創(chuàng)新實驗，拓展金融保險國外市場的廣度和深度。
在云南與東盟的自由貿(mào)易和與南亞區(qū)域合作的“漫漫長路”上，離不開保險業(yè)的保駕護航。隨著2010年在全面建成中國一東盟自貿(mào)區(qū)以及中國與南亞區(qū)域國家印度、巴基斯坦、孟加拉、斯里蘭卡合作的逐漸深化，云南人流、物流、資金流將迅速遞增，將進一步要求保險業(yè)發(fā)揮經(jīng)濟保障的功能。保險業(yè)應(yīng)不斷擴大出口信用保險覆蓋面，鼓勵出口信用保險公司創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，在資信調(diào)查、生產(chǎn)管理、商賬追收、貿(mào)易融資等環(huán)節(jié)，幫助出口企業(yè)提高風(fēng)險管控能力和國際競爭力，促進“橋頭堡”外向型經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。同時成立地方性財產(chǎn)保險公司，也使得保險資金不外流，能更好地用在“橋頭堡”建設(shè)中。
瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，是云南省實施橋頭堡建設(shè)的重要突破口，是云南省開放發(fā)展的重要經(jīng)濟增長極，也是德宏實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要引擎，意義重大，影響深遠。橋頭堡和實驗區(qū)建設(shè)歷史性地把瑞麗推到了沿邊開發(fā)開放的最前沿。瑞麗發(fā)展的時機已經(jīng)到來，必須在加強對外商貿(mào)交流合作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建全方位、多層次的對外開放格局，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加大有效投入，強化項目支撐，培育支柱產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)出效益，抓住機遇，乘著“橋頭堡”戰(zhàn)略的東風(fēng)，迎來一個新的黃金發(fā)展期。
