摘 要：事業(yè)單位的預(yù)算管理是事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制制度的重要組成部分，它貫穿于單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行全過程。本文筆者就工作中發(fā)現(xiàn)的事業(yè)單位預(yù)算管理存在的一些微觀問題，提出自己一點(diǎn)解決的建議。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算管理 問題 建議
事業(yè)單位是我國社會管理和公共服務(wù)職能的主要載體，是政府經(jīng)濟(jì)和社會管理的重要組成部分。事業(yè)單位的預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。預(yù)算管理貫穿于事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行全過程，它是事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制制度的重要組成部分，預(yù)算管理質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到事業(yè)單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
國家公共財(cái)政改革以來，已建立了一套比較規(guī)范、科學(xué)的預(yù)算管理體系，在規(guī)范事業(yè)單位支出行為，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，與集中支付等改革相配套，提高資金使用效益方面取得了很大成效。但是“美中還有不足之處”，本文筆者將結(jié)合自己的工作實(shí)際淺談一下個人看法。
一、 當(dāng)前預(yù)算管理中存在的問題
1. 預(yù)算編制尚不規(guī)范、編制的時間晚、周期短
科學(xué)編制部門預(yù)算是預(yù)算執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)，對預(yù)算管理起著重要作用，但首先由于少數(shù)單位在編制收入預(yù)算時不能根據(jù)實(shí)事求是的原則對下年度的收入情況進(jìn)行合理測算，有的甚至為了單位私利存在少報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象，其次部分單位在編制支出預(yù)算時不能根據(jù)下一年度的工作重點(diǎn)統(tǒng)籌安排支出，再加上在大多數(shù)事業(yè)單位中，整個預(yù)算編制過程只有短短的1-2個月時間，預(yù)算編制質(zhì)量不高，存在很大的隨意性，而且年初幾個月根本沒有預(yù)算可以參照執(zhí)行。由于年初處于無預(yù)算狀態(tài)，單位預(yù)算批復(fù)下達(dá)的晚，許多資金只能夠參照上年度的支出情況進(jìn)行控制，缺乏應(yīng)有的時效性，這往往與事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顟B(tài)脫鉤。
2. 預(yù)算執(zhí)行的約束性需要進(jìn)一步加強(qiáng)
事業(yè)單位在分配和使用財(cái)政資金的過程中，由于資金分配和管理尚未做到完全銜接，財(cái)政投入與績效也未完全掛鉤，導(dǎo)致預(yù)算的編制和執(zhí)行“南轅北轍”的現(xiàn)象普遍存在。例如，在預(yù)算的編制過程中往往會考慮規(guī)章制度和相關(guān)政策，但是在執(zhí)行中經(jīng)常會出現(xiàn)亂發(fā)獎金、補(bǔ)貼，招待費(fèi)和會議費(fèi)居高不下，私設(shè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，鉆財(cái)政審核的漏洞，甚至在年末會出現(xiàn)“突擊花錢”、利用發(fā)票套現(xiàn)私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象，這種預(yù)算支出的不均衡性，完全脫離了預(yù)算編制的目的與意義。
3. 預(yù)算管理的意識薄弱
大多數(shù)事業(yè)單位在編制預(yù)算時，僅僅由預(yù)算部門獨(dú)自完成，這是不科學(xué)和不符合實(shí)際的，一套規(guī)范完整的預(yù)算結(jié)果需要全員的參與，需要各個部門互相配合才能完成，而實(shí)際中預(yù)算編制部門難以調(diào)動各個職能部門積極參與預(yù)算，各單位往往簡單地為了獲得預(yù)算資金而編制預(yù)算，事后對于預(yù)算的執(zhí)行關(guān)注和追蹤的較少，這會造成預(yù)算資金的使用效率低下。這樣的預(yù)算與實(shí)際有很大差異，使預(yù)算管理失去了應(yīng)有的作用。
二、 加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議
事業(yè)單位預(yù)算管理關(guān)系著國家財(cái)政資金的配置效率，因此必須加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理，使預(yù)算的編制和執(zhí)行的意義與目的真正落到實(shí)處。針對上述筆者在工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題，提出了幾下幾點(diǎn)淺薄的建議。
1.提高預(yù)算編制時間、編制方法的科學(xué)性
預(yù)算的編制可以說的上是一個系統(tǒng)而龐大的工程，它要求編制預(yù)算的部門掌握事業(yè)單位方方面面的情況，既要滿足單位業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，還要考慮國家財(cái)力，既要預(yù)測下年度需求，又要考慮歷史情況，之前的準(zhǔn)備工作就包含調(diào)查研究、綜合分析、協(xié)調(diào)平衡，這些大量的工作就需要充足的時間，否則編制的預(yù)算必將粗糙和不切實(shí)際，所以建議在下達(dá)預(yù)算編制任務(wù)時應(yīng)考慮放寬工作時間，同時應(yīng)提高審批的速度，使得預(yù)算可以很好的銜接起來。
2.從預(yù)算編制的“源頭”抓起，樹立預(yù)算有法可依，有標(biāo)可立，建立約束機(jī)制
首先，進(jìn)一步加強(qiáng)對《預(yù)算法》和財(cái)政部有關(guān)政策的宣傳和執(zhí)行力度，提高各事業(yè)單位的法律意識和預(yù)算管理思想，使各單位在法律和政策的約束下，根據(jù)自身實(shí)際支出情況，制定相關(guān)支出控制措施，規(guī)范自身支出行為和標(biāo)準(zhǔn)，同時財(cái)政部部門應(yīng)對隱瞞收入、虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、私設(shè)“小金庫”等問題加大嚴(yán)肅處理，做到預(yù)算管理“有法可依”。
其次，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定各事業(yè)單位各項(xiàng)基本費(fèi)用支出的標(biāo)準(zhǔn)，在同一地區(qū)，物價水平相同的情況下，可以執(zhí)行費(fèi)用支出定額標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各項(xiàng)費(fèi)用支出的標(biāo)準(zhǔn)意識，并建立在物價水平提高的基礎(chǔ)上相應(yīng)提高定額標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算編制有標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政監(jiān)督有依據(jù)，做到預(yù)算管理的“有標(biāo)可立”。
3.轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)事業(yè)單位各部門對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，貫徹落實(shí)全面預(yù)算的思想
一方面要認(rèn)識到實(shí)行預(yù)算管理是事業(yè)單位建立自我約束、自我控制的有效方法，能強(qiáng)化和規(guī)范單位管理，優(yōu)化資源配置，提高辦事效益。另一方面，預(yù)算的編制不僅僅是預(yù)算編制部門的工作，需要單位各個部門互相配合協(xié)調(diào)，他要求各個部門能夠積極與共同參與。因此，單位在預(yù)算編制與執(zhí)行的人員配置上，就要給予充足的支持和重視。在平時的工作中應(yīng)積極灌輸和倡導(dǎo)全面預(yù)算的思想，全面預(yù)算管理作為一種控制手段，可以起到全面統(tǒng)合所有旁枝末節(jié)和科學(xué)的導(dǎo)向作用，促進(jìn)單位管理的各方面由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。建議預(yù)算資料或預(yù)算初稿由各相關(guān)部門分別提供，但正是預(yù)算的編制可有財(cái)務(wù)部參考提供的資料來承擔(dān)，因?yàn)轭A(yù)算的編制不是僅僅將各部門的預(yù)算簡單匯總，還需要結(jié)合單位目標(biāo)與業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行磨合，最終編制形成全面預(yù)算。
加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理是一項(xiàng)長遠(yuǎn)而重要的工程，它要求相關(guān)工作單位在遵守《預(yù)算法》和相關(guān)財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，采取內(nèi)部控制與外部控制相結(jié)合的約束機(jī)制，提高預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化預(yù)算管理意識，通過這些努力，事業(yè)單位的預(yù)算管理必將得到進(jìn)一步規(guī)范和完善。
