摘 要：
關(guān)鍵詞：
預(yù)算評(píng)審和檢查，就是預(yù)算年度終了組織專門人員，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序和要求，對(duì)上年度預(yù)算執(zhí)行情況和新年度預(yù)算編制情況進(jìn)行全面考評(píng)。當(dāng)前，各單位預(yù)算管理水平穩(wěn)步提升，但在預(yù)算評(píng)審和檢查過程中還存在一些突出問題。因此，對(duì)預(yù)算評(píng)審和檢查進(jìn)行深入研究，切實(shí)掌握預(yù)算評(píng)審和檢查工作要求和實(shí)施方法，對(duì)進(jìn)一步改進(jìn)管理工作，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
一、預(yù)算評(píng)審和檢查的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬╊A(yù)算編制情況
1、預(yù)算編制依據(jù)準(zhǔn)確程度。主要是考評(píng)預(yù)算編制是否符合現(xiàn)行財(cái)經(jīng)政策法規(guī)；是否落實(shí)單位建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃和年度工作任務(wù)；是否嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、開支限額和供應(yīng)實(shí)力等。
2、預(yù)算編制程序規(guī)范程度。主要是考評(píng)是否進(jìn)行了預(yù)算項(xiàng)目前期論證；經(jīng)費(fèi)需求測(cè)算是否準(zhǔn)確，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算概算數(shù)額是否符合實(shí)際需要，收支計(jì)算過程是否準(zhǔn)確、平衡；部門分項(xiàng)預(yù)算是否報(bào)經(jīng)部門以上領(lǐng)導(dǎo)審查；預(yù)算調(diào)整是否按照預(yù)算審批權(quán)限和程序進(jìn)行了報(bào)批，有無擅自調(diào)整預(yù)算的情況等。
3、預(yù)算編制內(nèi)容完整程度。主要是考評(píng)單位預(yù)算和分項(xiàng)預(yù)算細(xì)化程度，是否按要求編制了分類預(yù)算，上報(bào)的預(yù)算報(bào)表種類是否齊全；預(yù)算編制說明要素是否完備，內(nèi)容是否詳細(xì)清楚；預(yù)算安排請(qǐng)示是否詳實(shí)，意見建議是否科學(xué)合理。
4、預(yù)算收支安排合理程度。主要是考評(píng)所有預(yù)算經(jīng)費(fèi)、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)、歷年結(jié)余經(jīng)費(fèi)、存量資產(chǎn)價(jià)值、中央和地方撥給的經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)收入，是否全部納入單位年度預(yù)算；是否嚴(yán)格按開支范圍安排預(yù)算項(xiàng)目；行政消耗性開支是否實(shí)行了預(yù)算單列和限額控制。
?。ǘ╊A(yù)算執(zhí)行情況
預(yù)算執(zhí)行情況考評(píng)的目的主要是看單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)收支綜合平衡，有無超預(yù)算開支、超標(biāo)準(zhǔn)花錢、超財(cái)力建設(shè)等三超問題，主要通過以下幾項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)：
1、預(yù)算收入完成率。主要是將實(shí)際收入數(shù)與預(yù)算數(shù)進(jìn)行對(duì)比分析，找出差異，考評(píng)預(yù)算收入完成情況。其計(jì)算公式為：
預(yù)算收入完成率=實(shí)際收入數(shù)/預(yù)算收入數(shù)×100%
2、預(yù)算支出完成率。主要是將實(shí)際支出數(shù)與預(yù)算數(shù)進(jìn)行對(duì)比分析，考評(píng)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果或進(jìn)度。其計(jì)算公式為：
預(yù)算支出完成率=實(shí)際支出數(shù)/預(yù)算支出數(shù)×100%
3、預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行符合率。主要是將實(shí)際執(zhí)行的項(xiàng)目數(shù)與預(yù)算項(xiàng)目數(shù)進(jìn)行比對(duì)，以及每個(gè)項(xiàng)目開支額的符合情況。其計(jì)算公式為：
預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行符合率＝嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行的項(xiàng)目數(shù)/預(yù)算項(xiàng)目總數(shù)×100%
4、經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。主要是根據(jù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表和有關(guān)賬簿資料，對(duì)需要重點(diǎn)考核的經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)及分布情況進(jìn)行分析，考察經(jīng)費(fèi)支出的合理性。計(jì)算公式為：
經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)比率＝某項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出數(shù)額/預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出總數(shù)×100%
5、經(jīng)費(fèi)節(jié)超情況。主要是對(duì)那些實(shí)際支出數(shù)與預(yù)算支出數(shù)偏差較大的經(jīng)費(fèi)，利用因素分析法找出影響預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的主要因素及各因素的影響程度。計(jì)算公式為：
經(jīng)費(fèi)節(jié)余（超支）額＝預(yù)算數(shù)－實(shí)際支出數(shù)
經(jīng)費(fèi)節(jié)余（超支）率＝經(jīng)費(fèi)節(jié)余（超支）額/預(yù)算數(shù)×100%
6、經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任落實(shí)情況。主要是考評(píng)經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任書的簽訂和經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況。要逐級(jí)簽訂經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任書，責(zé)任書必須包括單位基本情況、經(jīng)費(fèi)管理狀況、經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任四項(xiàng)內(nèi)容。要結(jié)合黨委班子考核、專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查和財(cái)務(wù)正規(guī)化建設(shè)達(dá)標(biāo)考核，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查考評(píng)。
?。ㄈ┘业捉?jīng)費(fèi)情況
家底經(jīng)費(fèi)使用管理情況，主要考評(píng)家底經(jīng)費(fèi)是否按規(guī)定由黨委統(tǒng)一掌管；家底經(jīng)費(fèi)基數(shù)是否有足額的銀行存款作保障；是否按規(guī)定動(dòng)用家底經(jīng)費(fèi)，并納入預(yù)算統(tǒng)一執(zhí)行。家底經(jīng)費(fèi)基數(shù)部分原則上不得動(dòng)用，特殊情況下應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位黨委集體研究后，向上級(jí)業(yè)務(wù)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開支使用。家底經(jīng)費(fèi)基數(shù)部分動(dòng)用后，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充，確保家底經(jīng)費(fèi)基數(shù)達(dá)標(biāo)。
二、預(yù)算評(píng)審和檢查的程序
?。ㄒ唬┯?jì)劃準(zhǔn)備。一是擬制計(jì)劃，明確考評(píng)的目的與要求、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和范圍、人員與時(shí)間、方式與方法等；二是收集資料。如預(yù)算計(jì)劃，會(huì)計(jì)憑證、賬簿、決算、報(bào)表，預(yù)算執(zhí)行情況分析，任務(wù)完成情況和有關(guān)制度規(guī)定等資料；三是成立考評(píng)小組；四是組織考評(píng)人員集訓(xùn)，掌握考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與方法，明確人員分工和要求。
?。ǘ?shí)施考評(píng)。運(yùn)用聽匯報(bào)、詢問、查閱、核對(duì)、計(jì)算、分析等手段，了解掌握被考評(píng)單位的實(shí)際情況；依據(jù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)作出評(píng)價(jià)，確定考評(píng)結(jié)果；向被考評(píng)單位或部門通報(bào)評(píng)審情況，肯定成績，指出問題，提出要求。
?。ㄈ┛偨Y(jié)報(bào)告。將考評(píng)情況形成書面材料，向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并報(bào)送上級(jí)財(cái)務(wù)部門。對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)與做法要認(rèn)真總結(jié)，對(duì)存在的問題要制定出切實(shí)可行的改進(jìn)措施。
?。ㄋ模┕_結(jié)果。考評(píng)報(bào)告經(jīng)單位黨委同意后，按照有關(guān)規(guī)定，將評(píng)審結(jié)果在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行公開。
三、組織評(píng)審和檢查應(yīng)把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)
預(yù)算管理是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，需要各方面密切配合、綜合治理、扎實(shí)推進(jìn)，才能取得實(shí)效。
?。ㄒ唬┮岣咚枷胝J(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，是動(dòng)力的源泉。只有思想上重視了，預(yù)算管理才有緊迫感和責(zé)任感，才能調(diào)動(dòng)起有關(guān)人員參與管理的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)而把做好預(yù)算考評(píng)的每項(xiàng)工作都變成管理者的自覺行為。
?。ǘ┮〉命h委首長的支持。依靠黨委首長的支持，是做好任何一項(xiàng)工作的重要保證。做好這項(xiàng)工作不是意見輕而易舉的事情，僅憑財(cái)務(wù)部門自身的能力難有作為，必須依靠黨委首長的領(lǐng)導(dǎo)，并得到他們的支持。為此，財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)管理人員要充分發(fā)揮理財(cái)參謀作用，做到多請(qǐng)示、多建議、多匯報(bào)。
?。ㄈ┮獓?yán)格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持實(shí)事求是，本著對(duì)單位建設(shè)、對(duì)單位首長、對(duì)被評(píng)審單位或部門高度負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行評(píng)審。具體做到三要三不：要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不搞親疏；要堅(jiān)持原則，不搞遷就照顧；要一分為二，不光報(bào)喜不報(bào)憂。只有這樣，才能避免評(píng)審流于形式。
?。ㄋ模┮獔?jiān)持標(biāo)本兼治。既要認(rèn)真查找而難題、挑毛病，又要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真分析和處理。特別是對(duì)一些突出問題，要不回避矛盾，不推卸責(zé)任，積極與被評(píng)審單位或部門一起研究整改措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步完善管理方法與制度。只有這樣，才能防止和克服單純?yōu)椴閱栴}而評(píng)審、查而不糾等現(xiàn)象。
?。ㄎ澹┮鋵?shí)賞優(yōu)罰劣。根據(jù)考評(píng)結(jié)果，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，建議黨委對(duì)經(jīng)費(fèi)管理成績突出的單位和個(gè)人給予表彰和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)失職、瀆職的要給予必要的處理。只有這樣，才能促進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)結(jié)合，才能增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理人員的責(zé)任心，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度的落實(shí)和經(jīng)費(fèi)管理水平的提高。
