摘 要：本文對市場經(jīng)濟下政府經(jīng)濟管理職能存在的必要性，政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變面臨的挑戰(zhàn)以及市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟管理職能的定位三個方面進行分析和闡述。
關鍵詞：宏觀調(diào)控；政府經(jīng)濟管理職能
一、市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟管理職能存在的必要性
自從亞當·斯密的《國富論》出現(xiàn)之后，古典學派信奉的教條一直以來都是看不見的手理論，他們面對市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用是比較迷信的，認為市場主體的自身利益影響下的自由選擇會有一種自然的秩序形成。在完全競爭的市場條件下，市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用能夠達到最佳效果，將資源的優(yōu)化配置進行實現(xiàn)。經(jīng)濟自由主義在一個國家中是特別好的一個政策，在市場主體的經(jīng)濟活動中是沒有任何約束的，市場機制可以完全地調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。政府的職能就是對一個發(fā)展生產(chǎn)、積累財富的和平環(huán)境有所保障，也就是充當一個守夜人的角色：第一，對社會進行保護，保護其不被獨立社會所侵犯。第二，對社會上的每個人盡可能保護，使其不會遭受到社會上其他人的侵害或者壓迫，這也就是說，要將嚴正的司法機關建立起來。第三，對于某些公共事業(yè)和某些公共設施要建立起來并且進行一定的維持。
二、政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變面臨的挑戰(zhàn)
1、政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展。宏觀調(diào)控方式在我國政府經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變中起著尤為重要的作用。之前，企業(yè)和資源的配置都是由政府進行調(diào)控的，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變成為對市場的調(diào)控，進而對于市場主體行為有一定的影響，將宏觀調(diào)控目標進一步實現(xiàn)；在總供給和總需求的平衡方面，主要的就是將供給調(diào)節(jié)向需求調(diào)節(jié)進行轉(zhuǎn)變；在調(diào)節(jié)需求的方法上，從之前對于市場需求規(guī)模進行直接調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)槔媒?jīng)濟杠桿對市場需求規(guī)模進行調(diào)節(jié)；經(jīng)濟手段和法律手段是宏觀調(diào)控主要運用的手段，再加上一些行政手段。這些深刻的表明：政府經(jīng)濟管理職能在一定程度上有了很大的進步。因為受到計劃經(jīng)濟體制的影響，政府經(jīng)濟管理職能和完善宏觀調(diào)控體系之間的差距還是很大的，會有更多的挑戰(zhàn)需要面對。
2、政府經(jīng)濟管理方式尚未發(fā)生實質(zhì)性變化。在計劃經(jīng)濟條件下，政府控制和管理社會經(jīng)濟生活中審批是很重要的一種手段。以行政審批為基礎的行政壟斷這種現(xiàn)象是很廣泛存在于我國經(jīng)濟生活中的。但是政府的管制和審批對于市場化的一個重要內(nèi)容來講就是要進行減少和取消，變成市場自行進行決策?，F(xiàn)行行政審批制度與社會經(jīng)濟發(fā)展之間存在很大的問題，其中在行政審批中有太多的項目，過于復雜的手續(xù)，在操作上的問題，沒有嚴格的監(jiān)督都存在一定的問題；以及還是存在著重審批，輕監(jiān)管；重收費，輕服務等，政府經(jīng)濟管理行為仍然還是回憶動員，文件安排，考核檢查，在出現(xiàn)問題的時候，要針對其進行整治。
3、現(xiàn)在對于政府經(jīng)濟管理職能還沒有很明確的定義，到底應該管理什么，發(fā)揮什么樣的職能到現(xiàn)在還不是很清楚。其中就會出現(xiàn)政府在進行經(jīng)濟管理職能的時候，管的范圍太廣，管的事情太多，又過于瑣碎，面對那些本來就應該由市場解決的問題，政府還是不愿意放手。并且面對企業(yè)和市場的職責，政府根本就分不清楚，將企業(yè)和市場所要管理的問題也包攬在自己身上進行管理，對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策政府也進行了一定干預。
4、現(xiàn)在為止還是沒有較為合理的行政管理體制，對于經(jīng)濟社會的發(fā)展也有了一定的影響。雖然現(xiàn)在行政管理體制中已經(jīng)取得了一定的成果，但是面對現(xiàn)在市場經(jīng)濟的要求，行政管理體制還是不能夠完全適應，其主要原因就是：沒有完整的體系。對于市場經(jīng)濟要求，現(xiàn)在我國針對這方面還沒有建立起來，但是那些與市場經(jīng)濟相悖的部門現(xiàn)在還是很難取消；機構(gòu)重疊，職能交叉，協(xié)調(diào)不夠統(tǒng)一，政府中現(xiàn)在還存在著這樣那樣的問題，造成在機構(gòu)運行中，沒有發(fā)揮應有的效應；監(jiān)督和制約目前在政府干預經(jīng)濟活動的權利中還不是足夠的完善，對于那些不當干預后果的責任追究沒有很到位，私權被公權所侵害，財產(chǎn)權被行政權多侵害，面對政府對于誠信的不重視態(tài)度，到現(xiàn)在還是很難杜絕。
三、市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟管理職能的定位
1、提供經(jīng)濟發(fā)展的制度安排。市場經(jīng)濟是聯(lián)系著法律進行的，政府目前的經(jīng)濟管理職能就是將經(jīng)濟管理的法律法規(guī)體系建立起來，并且進行完善。在市場經(jīng)濟運行中所要求的制度、規(guī)則和框架是政府進行提供的。這些規(guī)章制度制約了經(jīng)濟體系的運轉(zhuǎn)。事實上，在市場交易中受保護的財產(chǎn)權才是最為重要的，交易秩序受到一定的維護，對于一些糾紛的問題就可以有效地進行解決。
2、保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。市場調(diào)節(jié)實現(xiàn)的經(jīng)濟均衡是一種事后調(diào)節(jié)并通過分散決策而完成的均衡, 它往往具有相當程度的自發(fā)性和盲目性, 由此產(chǎn)生周期性的經(jīng)濟波動和經(jīng)濟總量的失衡, 從而引發(fā)失業(yè)和通貨膨脹, 破壞經(jīng)濟發(fā)展的比例關系, 阻礙市場經(jīng)濟的均衡發(fā)展。再者, 市場主體在激烈的競爭中, 為了謀求最大的利潤, 往往把資金投向周期短、收效快、風險小的產(chǎn)業(yè), 導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。這就需要政府運用宏觀調(diào)控手段, 適時改變市場運行的變量和參數(shù), 調(diào)節(jié)社會總供給和總需求, 使經(jīng)濟在盡可能短的時間內(nèi)以較低的代價恢復到均衡狀態(tài)。
3、組織與實現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給。公共產(chǎn)品具有消費的非排他性和非對抗性特征, 公共產(chǎn)品的供給需要成本, 收益者就應該將這種費用進行分攤，對于不為其付費的消費者，公共產(chǎn)品是沒有辦法進行排斥的，這一定就會使外部經(jīng)濟性產(chǎn)生，以及在這個過程中也會產(chǎn)生一些搭便車者。每個人都想別人提供公共產(chǎn)品，而自己就可以什么都不做，也能夠享受，這樣一來二往，很多人都有這樣的想法，提供公共產(chǎn)品的人就會越來越少，直至沒有。但是沒有必要的公共產(chǎn)品，資源配置的效率也就會在一定程度上減少。這個時候就需要政府的出現(xiàn)，對公共產(chǎn)品進行組織和提供，并且還要進行監(jiān)管。公共產(chǎn)品的供給包括兩個方面：第一，重點針對一些基礎設施、公益性文化設施、公共衛(wèi)生、社會治安、義務教育等方面進行建設和投資，將一個安全和諧的社會環(huán)境營造出來。第二，針對軍隊建設，對領土完整與主權獨立的維護，從事外交活動，將一個對國內(nèi)經(jīng)濟建設和和平國際環(huán)境進行維持。
4、收入和財產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)。我們堅持走社會主義道路, 根本目標是實現(xiàn)共同富裕, 然而平均發(fā)展是不可能的。市場能促進經(jīng)濟效率的提高和生產(chǎn)力的發(fā)展, 但不能自動帶來社會分配結(jié)構(gòu)的均衡和公正。奉行等價交換、公平競爭原則的市場分配機制卻由于各地區(qū)、部門( 行業(yè)) 、單位發(fā)展的不平衡以及各人的自然稟賦、教養(yǎng)素質(zhì)及其所處社會條件的不同, 造成其收入水平的差別, 產(chǎn)生事實上的不平等。政府應從全社會的整體利益出發(fā)，對各個階層的收入和財產(chǎn)再分配加以調(diào)節(jié)，應建立和健全社會保障體系，以保證社會穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。
