摘 要：面對(duì)復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾，我們必須處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，以改革來推進(jìn)發(fā)展，以穩(wěn)定來保障改革，以發(fā)展來提升穩(wěn)定。因此，當(dāng)前宏觀調(diào)控的基本框架應(yīng)是既要著力保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展，又要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)調(diào)整， 問題探索
一、當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整面臨的問題
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的任務(wù)還十分艱巨，需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)都不夠合理，節(jié)能減排任務(wù)也很重。我們要認(rèn)識(shí)到：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是要付出代價(jià)的，只有放棄眼前的利益，克服當(dāng)前的困難，才能獲得長遠(yuǎn)的持續(xù)健康發(fā)展。
第一，要把過快的增長速度降下來，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件?！笆晃濉逼陂g，每年國家經(jīng)濟(jì)增長速度的計(jì)劃都是8%左右，但這五年GDP的實(shí)際增速分別是12.7%、14.2%、9.6%、9.1%和10.4%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出計(jì)劃。
第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以破除體制機(jī)制障礙。當(dāng)前體制機(jī)制改革的重點(diǎn)有三個(gè)方面：一是要繼續(xù)深化國企改革，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，消除制約民間投資的制度性障礙；二是要改革財(cái)稅體制。三是要深化金融體制改革，積極推動(dòng)利率市場化和匯率形成機(jī)制，培育面向小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范民間融資健康發(fā)展。
第三，促進(jìn)居民消費(fèi)的根本在于完善收入分配制度。要解決居民有錢花、敢花錢、愿花錢的問題，其中最根本的要讓居民有錢花。
第四，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在培育和促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，政府的作用重在培育，投資應(yīng)主要集中用于基礎(chǔ)理論和制約行業(yè)發(fā)展的普遍性、關(guān)鍵性的技術(shù)突破等方面。同時(shí)，也要注意避免戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一哄而起、重復(fù)建設(shè)。
第五，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要兩手抓。要一手抓加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，一手抓抑制工業(yè)重型化和高耗能產(chǎn)業(yè)。
二、當(dāng)前我國改革形勢的判斷分析
對(duì)改革形勢的判斷，涉及到改革的決心，是改革設(shè)計(jì)的前提和基礎(chǔ)。總的看我國來現(xiàn)在改革正處在一個(gè)比較困難的時(shí)期。
1.目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的許多深層次的矛盾，大都與改革不到位或改革在實(shí)踐中的扭曲直接相聯(lián)系，而且越來越突出。
2.改革的力度不夠。應(yīng)當(dāng)說，這些年改革在某些方面有所進(jìn)展，但總體上進(jìn)展不大，尚未實(shí)現(xiàn)大的突破。三、當(dāng)前我國改革面臨的突出問題
從現(xiàn)實(shí)來看，改革的突出矛盾是利益關(guān)系的失衡，并且還有繼續(xù)加大的趨勢。 “收入分配等方面問題還很突出”。為什么提出收入分配制度改革措施要盡快出臺(tái)卻遲遲出臺(tái)不了呢？為什么壟斷性行業(yè)改革提了這么多年，不但沒有打破，而且某些壟斷行業(yè)改革實(shí)際上停滯、甚至有某些倒退？我想，根本問題就是改革走到現(xiàn)在，利益關(guān)系失衡成為一個(gè)突出矛盾。在這種情況下，相當(dāng)多的改革是出臺(tái)不了的，即使出臺(tái)了也會(huì)在某種程度上被扭曲。利益關(guān)系失衡的矛盾比較突出，并由此帶來以下三個(gè)問題：
1.國民收入分配格局失衡的狀態(tài)還沒有得到根本的轉(zhuǎn)變。去年我國的財(cái)政收入增長將近25%，兩倍半于GDP的增長，近三倍于城市居民的實(shí)際收入增長。在國民收入分配格局中，企業(yè)、政府收入的這塊“蛋糕”應(yīng)當(dāng)說在逐步加大，勞動(dòng)報(bào)酬的“蛋糕”比重卻有所下降。
2.投資—消費(fèi)失衡的矛盾很難得到根本性解決。一方面，受到增長方式中固有的一些傳統(tǒng)弊端的影響；另一方面，中低收入群體在收入水平偏低、物價(jià)水平又比較高的狀態(tài)下，消費(fèi)能力受到制約。拉動(dòng)消費(fèi)受到這種利益分配格局失衡的嚴(yán)重影響。
3.利益關(guān)系失衡同時(shí)帶來了權(quán)利運(yùn)行與權(quán)利約束的失衡。
當(dāng)前，需要對(duì)由利益關(guān)系失衡引發(fā)的一些矛盾問題進(jìn)行深入討論，并有清醒的判斷。這樣，才能看到20年前鄧小平同志講的市場化改革，今天它的深刻性、復(fù)雜性在哪里？為什么改革實(shí)際推進(jìn)很難？為什么改革缺少共識(shí)？為什么有些改革會(huì)在實(shí)踐中走形變樣！
四、我國企業(yè)改革的關(guān)鍵何在
去年，討論《政府工作報(bào)告》的時(shí)候，對(duì)其中的一句話提出看法，建議對(duì)“市場作用多一些還是政府作用多一些，必須相機(jī)抉擇”的提法作出修改。最近幾年的實(shí)踐證明，政府和市場的關(guān)系面臨著新的挑戰(zhàn)。具體反映在行政干預(yù)在某些方面有進(jìn)一步加大的趨勢，“理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用”依然是主導(dǎo)。
1.從地方層面看，增長主義政府傾向形成并且具有一定的普遍性。在現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制、干部考核機(jī)制下，地方政府以做大GDP總量為主要目標(biāo)、以擴(kuò)大投資規(guī)模為重要任務(wù)、以土地批租和上重化工業(yè)項(xiàng)目為突出特點(diǎn)、以資源配置的行政控制和行政干預(yù)為主要手段。
2.部門利益、地方利益、行業(yè)利益等政府自身利益的形成具有普遍性。壟斷行業(yè)難改，就在于行業(yè)利益太突出了。
3.在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域里，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場主導(dǎo)下充分有效地發(fā)揮政府作用，而不是政府主導(dǎo)下有限地發(fā)揮市場作用。這幾年，有人在總結(jié)“中國模式”時(shí)不恰當(dāng)?shù)乜浯罅私?jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域政府主導(dǎo)的特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說，在改革之初，市場經(jīng)濟(jì)尚未形成、企業(yè)尚未成為市場主體的背景下，政府主導(dǎo)有其歷史因素。問題在于，初步建立了市場經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)的主體，經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、繼續(xù)以行政控制和行政干預(yù)為主要手段，要理順政府與市場的關(guān)系、更充分地發(fā)揮市場的作用就很困難。
四、我國改革的重點(diǎn)問題探索
有些重點(diǎn)改革不能再拖了，需要有所突破。
?。ㄒ唬┦杖敕峙涓母锊灰嗽偻?。國家“十二五”規(guī)劃把收入分配改革明確提出來了，并提出了兩個(gè)重要指標(biāo)——兩個(gè)“同步”。今年的《政府工作報(bào)告》講“抓緊制定收入分配體制改革總體方案”。在利益關(guān)系失衡日益突出的背景下，收入分配改革的問題既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，又關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，這是一個(gè)牽動(dòng)全局有決定性影響的問題。
?。ǘ艛嘈袠I(yè)改革不宜再拖。這件事情再拖下去，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)造成很多不利，也對(duì)一些重要領(lǐng)域的改革發(fā)展形成負(fù)面影響。
?。ㄈ﹪匈Y本戰(zhàn)略性調(diào)整不宜再拖?！墩ぷ鲌?bào)告》提出“深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整”，這既要有行動(dòng)計(jì)劃，又要有實(shí)質(zhì)性突破。國有經(jīng)濟(jì)從2005年開始，每年利潤以超過20%的速度增長，現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)的總量做大了。在公共產(chǎn)品短缺成為突出矛盾的特定階段，加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，就是使之在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突出矛盾中扮演重要的角色。過去，國有經(jīng)濟(jì)在解決做大總量上有歷史性貢獻(xiàn)。今天，應(yīng)當(dāng)在解決公共產(chǎn)品短缺上充分發(fā)揮作用，如保障性住房等。國有資本的一部分應(yīng)當(dāng)進(jìn)入到公益性領(lǐng)域，也就是對(duì)國有資本實(shí)行公益性和經(jīng)營性分類為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整。這件事情，符合基本國情，符合社會(huì)公共需求，也符合國有經(jīng)濟(jì)的特性。
總之，我國下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、必須堅(jiān)持我國根本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者的統(tǒng)一，必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題，尊重國情、循序漸進(jìn)，我們才能不斷創(chuàng)造新的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，社會(huì)和諧建設(shè)等才大有希望。
