摘 要：事業(yè)單位是為社會(huì)提供公共物品或者服務(wù)以及為社會(huì)提供公共利益的非營利性組織。為推進(jìn)事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展與壯大，應(yīng)切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間的關(guān)系、事業(yè)發(fā)展需要和資金供給之間的關(guān)系。會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)又稱之為記賬基礎(chǔ)，其主要有兩種形式，即收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制，收付實(shí)現(xiàn)制是指以實(shí)際收到或支付款項(xiàng)為確認(rèn)本期收入和本期費(fèi)用為標(biāo)準(zhǔn)，來記錄收入的實(shí)現(xiàn)和費(fèi)用的發(fā)生；權(quán)責(zé)發(fā)生制是指獲取收到現(xiàn)金的權(quán)利或支付現(xiàn)金的責(zé)任為標(biāo)志來確認(rèn)本期收入和費(fèi)用。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位會(huì)計(jì)；確認(rèn)基礎(chǔ)；轉(zhuǎn)換分析
伴隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，其事業(yè)單位會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)中存在的缺陷越來越突出，再加上，我國現(xiàn)行社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，傳統(tǒng)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)確認(rèn)方式已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)行事業(yè)單位的需求，為此，這就需要事業(yè)單位制定有效對策加快事業(yè)單位會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換，進(jìn)而，推進(jìn)我國事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。
一、現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)存在的缺陷
我國現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)存在的缺陷主要體現(xiàn)在五個(gè)方面，包括事業(yè)單位信息使用者難以進(jìn)行有效的信息評價(jià)和經(jīng)濟(jì)決策.會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)無法準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值.會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)無法適應(yīng)資金集中支付制度的需要.收入項(xiàng)目不配比，不能夠真實(shí)反映當(dāng)年收入結(jié)余以及相關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)告信息缺乏真實(shí)性.科學(xué)性。
1.事業(yè)單位信息使用者難以進(jìn)行有效的信息評價(jià)和經(jīng)濟(jì)決策
就我國現(xiàn)行事業(yè)單位而言，其實(shí)行政府采購手續(xù)較為復(fù)雜.程序較多.技術(shù)參數(shù)多以及審批購買時(shí)間相對較長。同時(shí)，運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制時(shí)，其不同的撥付方式將對事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表產(chǎn)生不同的影響，再加上，采購與支付間隔跨年度存在賬實(shí)不符問題，極易造成對事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況.經(jīng)營成果形成不同的評價(jià)，進(jìn)而，使得事業(yè)單位信息使用者難以進(jìn)行有效的信息評價(jià)和經(jīng)濟(jì)決策。
2.現(xiàn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)無法準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值
與一般企業(yè)相比，事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)和長期資產(chǎn)是不計(jì)提折舊和根據(jù)市值計(jì)提減值準(zhǔn)備的，以此，造成事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)和長期資產(chǎn)難以及時(shí)把握其具體實(shí)際的凈值；另一方面，基于事業(yè)單位在收付實(shí)現(xiàn)制時(shí)無法準(zhǔn)確的反映出資產(chǎn)的耗費(fèi)，進(jìn)而，現(xiàn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)勢必難以無法反映出資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。
3.會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)無法適應(yīng)采用資金集中支付制度的需要
事業(yè)單位資金集中支付制度的實(shí)施，使得事業(yè)單位收到的資金徹底打破貨幣資金的表現(xiàn)形式，使其逐漸趨于收入增加和費(fèi)用或非貨幣性資產(chǎn)增加的表現(xiàn)形式。同時(shí)，對于收付實(shí)現(xiàn)制的確認(rèn)基礎(chǔ)而言，其在采購全程按撥款金額確認(rèn)和計(jì)量購入的材料物資時(shí)，勢必會(huì)造成年末資金的結(jié)余，進(jìn)而，難以有效反映出該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際狀況。
4.收入項(xiàng)目不配比，不能夠真實(shí)反映當(dāng)年收支結(jié)余
近年來，我國事業(yè)單位收入項(xiàng)目不配比現(xiàn)象日益突出，究其原因在于事業(yè)單位會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)方式滯后，以至于采購環(huán)節(jié)和付款環(huán)節(jié)相分離，再加上，受采購與支付間隔跨年度存在 著賬實(shí)不符問題的影響，使得其不能夠真實(shí)反映出當(dāng)年收支結(jié)余。
例如：某事業(yè)單位有從事專門業(yè)務(wù)活動(dòng)的人員200人，按照財(cái)政部門規(guī)定人均年度預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)350元提取醫(yī)療基金70000元。做會(huì)計(jì)分錄：
借：事業(yè)支出——社會(huì)保障費(fèi) 70000
貸：其他應(yīng)付款 70000
發(fā)生醫(yī)療費(fèi)支出時(shí)（假設(shè)一次性用銀行存款支付70000元），直接做會(huì)計(jì)分錄：
借：其他應(yīng)付款 70000 ，
貸：銀行存款 70000
對于結(jié)余結(jié)構(gòu)中的不合理設(shè)置，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代延續(xù)至今的影響之一，它把已經(jīng)歸屬與個(gè)人部分支出項(xiàng)目通過制度之規(guī)定，而強(qiáng)制歸屬在權(quán)益項(xiàng)下實(shí)屬不妥之舉，應(yīng)該還原為負(fù)債，會(huì)計(jì)反應(yīng)才更真實(shí)。
5.相關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)告信息缺乏真實(shí)性.科學(xué)性
現(xiàn)階段，我國絕大多數(shù)事業(yè)單位均采用以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制的會(huì)計(jì)報(bào)表，這種會(huì)計(jì)報(bào)表難以全面的反映出事業(yè)單位的資產(chǎn).負(fù)債.財(cái)務(wù)成果以及現(xiàn)金流量狀況，使得其會(huì)計(jì)報(bào)告所反映出的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重缺乏真實(shí)性.科學(xué)性，一旦信息使用者運(yùn)用此報(bào)表中的信息，將給企業(yè)決策帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)性，不利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展與強(qiáng)大。
二、實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換的必要性
由以上所述總結(jié)可知，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換已是迫在眉睫，總結(jié)而言，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換的必要性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即有助于促進(jìn)事業(yè)單位資源合理配置的需要.能夠全面反映出事業(yè)單位的財(cái)務(wù)全貌以及事業(yè)單位市場化發(fā)展的成本核算要求。
1.有助于促進(jìn)事業(yè)單位資源合理配置的需要
有效資源是確保事業(yè)單位生存和發(fā)展的基礎(chǔ)保障。實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換，不僅有助于使用者全面掌握其事業(yè)單位主體所擁有和控制的生產(chǎn)性資源.非生產(chǎn)性資源以及閑置資源，而且還有助于加強(qiáng)對有效資源的基礎(chǔ)利用和深層次利用，進(jìn)而，確保有效資源的合理配置和充分利用。
2.能夠全面反映出事業(yè)單位的財(cái)務(wù)全貌
對于收付實(shí)現(xiàn)制來說，其難以真實(shí).準(zhǔn)確的反映和披露事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息，不利于明確事業(yè)單位的會(huì)計(jì)責(zé)任和受托責(zé)任。實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換，不僅緩解了收付實(shí)現(xiàn)制時(shí)事業(yè)單位存在的種種問題，而且還進(jìn)一步增強(qiáng)了會(huì)計(jì)信息的透明度，促使其科學(xué)評判和衡量事業(yè)單位的財(cái)務(wù)全貌。
3.事業(yè)單位市場化發(fā)展的成本核算要求
伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得事業(yè)單位逐漸趨于市場化，市場化下的事業(yè)單位需要實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃和提高直接經(jīng)濟(jì)效益和間接社會(huì)效益作為基礎(chǔ)保障，而二者均離不開權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)，因此，這就需要事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換，以滿足其事業(yè)單位市場化的需求。
三、加快事業(yè)單位會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換的有效對策
實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換已是事業(yè)單位發(fā)展的必然趨勢，本文將從兩方面闡述加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換的有效對策，即結(jié)合現(xiàn)行事業(yè)單位的需求，不斷加快會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換以及決策層思想觀念轉(zhuǎn)變.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和技術(shù)信息系統(tǒng)等適應(yīng)改革的配套措施要同步跟進(jìn)。
1.結(jié)合現(xiàn)行事業(yè)單位的需求，不斷加快會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換
伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷成熟，應(yīng)進(jìn)一步加快我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換，即采取循序漸進(jìn)的方式，通過以修正的收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)重發(fā)生制過渡，之后，逐漸實(shí)現(xiàn)收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)資產(chǎn)和負(fù)債范圍的相應(yīng)限制，將其權(quán)重發(fā)生制逐步運(yùn)用到事業(yè)單位各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)充分發(fā)揮其最大價(jià)值。
另外，要縮小專項(xiàng)資金的使用范圍，使各級政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來。在明確了各級政府事權(quán)的前提下，改革財(cái)政預(yù)算體制，留足該級政府用于發(fā)展地方各項(xiàng)事業(yè)的資金，壓縮現(xiàn)有的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，對于屬于地方支出責(zé)任范圍內(nèi)的事務(wù)，上級不再安排專項(xiàng)資金，比如“陽光稅務(wù)”.“陽光政務(wù)”
的宣傳廣告費(fèi)用，各種會(huì)展.節(jié)日費(fèi)用，請“同一首歌”節(jié)目組到本地演唱費(fèi)等，都不再安排財(cái)政專項(xiàng)資金，盡量減少不符合公共財(cái)政管理規(guī)范的專項(xiàng)資金的使用。應(yīng)及時(shí)調(diào)整省.市.自治區(qū)對地市補(bǔ)助資金的結(jié)算，減少專項(xiàng)資金的撥付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，從根本上杜絕基層為爭取資金立項(xiàng)目.跑項(xiàng)目，以及由此而造成的資金擠占.挪用，使各級財(cái)政支出的安排嚴(yán)格按預(yù)算撥付，嚴(yán)格控制財(cái)政專項(xiàng)資金的使用。
2.決策層思想觀念轉(zhuǎn)變.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和技術(shù)信息系統(tǒng)等適應(yīng)改革的配套措施要同步跟進(jìn)
首先要加強(qiáng)決策層的思想觀念轉(zhuǎn)變，使其能夠全面的認(rèn)識到實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換的高效性和重要性，并統(tǒng)一轉(zhuǎn)變思想，最大程度上減少會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換的阻力；其次是建立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)新準(zhǔn)則.新制度，不斷提高會(huì)計(jì)管理水平和人員的綜合素質(zhì)；最后是建立配套.強(qiáng)大和統(tǒng)一的信息技術(shù)管理系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換的高效性.科學(xué)性以及合理性奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。
3.建立財(cái)政專項(xiàng)資金管理責(zé)任制度，推行考核問責(zé)制。
盡管近年來中央和地方政府對專項(xiàng)資金管理相繼制定和出臺了一系列制度和辦法，但在專項(xiàng)資金使用與核算上仍然存在大量違規(guī)問題，究其原因，與沒有問責(zé)制密切相關(guān)。因此，必須建立問責(zé)機(jī)制，對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)格的考核，對資金低效使用.沒有完成目標(biāo)任務(wù)以及發(fā)生擠占.挪用和損失浪費(fèi)的項(xiàng)目單位，建議有關(guān)部門追究責(zé)任人的責(zé)任，按《財(cái)政違法行為處罰條例》進(jìn)行處罰，對觸犯刑律的，要移交司法機(jī)關(guān)處理，以促使責(zé)任人切實(shí)管理和使用好自己手中的資金，保證各類財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)范運(yùn)作和使用效益。
