摘 要：財務(wù)管理是管理的重要內(nèi)容之一,本文將從財務(wù)管理的內(nèi)涵和特點出發(fā), 分析我國公共服務(wù)機構(gòu)組織應(yīng)該關(guān)心財務(wù)管理的原因,進而討論我國公共服務(wù)機構(gòu)組織是否應(yīng)獲利的問題。通過本文的介紹和討論,期望能為我國公共服務(wù)機構(gòu)財務(wù)管理的發(fā)展方向提供借鑒。
關(guān)鍵詞：財務(wù)管理 公共服務(wù)機構(gòu) 獲利
一、財務(wù)管理的內(nèi)涵
財務(wù)管理的重點內(nèi)容是提高管理決策水平，它是管理工作的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。在一切盈利性的組織機構(gòu)中，財務(wù)管理決策的目標(biāo)是使財富最大化。但是在公共服務(wù)機構(gòu)組織中，決策的目的卻不盡相同，它是在使財務(wù)狀況健康穩(wěn)健運行的同時，實現(xiàn)機構(gòu)組織的各種目標(biāo)。
財務(wù)管理包括會計和財務(wù)兩大部分的內(nèi)容，它是改善機構(gòu)組織未來發(fā)展結(jié)果的財務(wù)信息。財務(wù)管理的主要內(nèi)容包括以下幾方面：制定機構(gòu)組織的財務(wù)計劃、實施計劃、然后控制確保計劃順利實現(xiàn)。比如準(zhǔn)備年度業(yè)務(wù)預(yù)算、采集信息用以進行重大投資決策等內(nèi)容。
二、公共服務(wù)組織財務(wù)管理的特點
公共服務(wù)組織一般是指不以獲取利潤為目的，而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務(wù)的民間組織，主要有以下幾個特點：
1.公共服務(wù)組織中責(zé)權(quán)利劃分不太明確
內(nèi)部財務(wù)管理與控制對大多數(shù)組織來說，通常都要劃分為多個責(zé)任中心，并且對每個責(zé)任中心賦予明確權(quán)力和職責(zé)，通過對部門履行職責(zé)和實現(xiàn)目標(biāo)的情況進行考核評價，并在此基礎(chǔ)上給予其相應(yīng)的獎勵；但是對公共服務(wù)組織來說，因為它不存在利潤指標(biāo)，所以對各部門職責(zé)的履行情況難以考核評價，相應(yīng)的，各部門責(zé)權(quán)利也就不能明晰。
2.公共服務(wù)組織不以利潤指標(biāo)為中心
利潤指標(biāo)對于絕大多數(shù)企業(yè)的財務(wù)管理而言，都能成為企業(yè)績效的衡量標(biāo)準(zhǔn)，它可以為企業(yè)提供定量研究的方法，為企業(yè)的分權(quán)管理奠定基礎(chǔ)，同時可以了解的橫向、縱向發(fā)展情況。不過，公共服務(wù)組織并不以獲取利潤為目的，缺少利潤指標(biāo)使管理的系統(tǒng)性受到損害，主要表現(xiàn)在管理人員對各種目標(biāo)的重要性很難達成一致；不同非營利組織之間無法進行績效比較等方面。
3. 公共服務(wù)組織所有權(quán)形式特殊
與企業(yè)不同，公共服務(wù)組織中資財?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟上的利益，他們不能對公共服務(wù)組織中的資財權(quán)益進行轉(zhuǎn)讓、出售，公共服務(wù)組織通常不進行損益的計算，也不進行凈收入的分配。
三、公共服務(wù)組織機構(gòu)重視財務(wù)管理的原因
1.財務(wù)管理在公共機構(gòu)組織中，目標(biāo)具有多樣化、模糊化的特點。決策的目的是在使財務(wù)狀況健康穩(wěn)健運行的同時，實現(xiàn)機構(gòu)組織的各種目標(biāo)。它的目標(biāo)是每年在財務(wù)和其它資源允許的范圍內(nèi)提供盡可能多的產(chǎn)品或服務(wù)。在公共組織機構(gòu)的財務(wù)管理過程中，管理者更多的是關(guān)注財務(wù)相關(guān)資源的取得、使用，即關(guān)注組織機構(gòu)資本的來源和使用、預(yù)算及現(xiàn)金流動等，而不是去關(guān)注利潤增長或每股收益。與私人企業(yè)相比，公共組織機構(gòu)的目標(biāo)具有多樣化、模糊化的特點。
2. 公共組織機構(gòu)在財務(wù)資源的來源方式上，與私人組織有所不同。私人組織主要是依靠投資者的投資和銷售產(chǎn)品或提供服務(wù)的收入來籌集財務(wù)資源的；公共組織機構(gòu)主要通過捐贈和政府撥款取得財務(wù)資源；此外，雖然有些公共組織也會和私人組織一樣通過銷售產(chǎn)品或提供服務(wù)來獲取財務(wù)資源，但是兩者有很大的區(qū)別，主要體現(xiàn)在三個方面：
首先，公共組織提供產(chǎn)品或服務(wù)一般是壟斷的，如公共安全和社會秩序，不存在競爭性市場來評價產(chǎn)品或服務(wù)的價值。
其次，公共組織提供產(chǎn)品或服務(wù)時，雖然也像私人組織一樣對使用者進行收費，但收費不是為了獲利，而是為彌補部分成本。因此收費標(biāo)準(zhǔn)的制定通常不考慮產(chǎn)品或服務(wù)的供求關(guān)系，并只是以成本為基礎(chǔ)。
最后，由于公共產(chǎn)品市場不具備競爭性，所以可供決策的信息（如價格、利潤、市場份額等）較少，造成資源分配的效率低下。
3.從監(jiān)管上來看，公共組織機構(gòu)要關(guān)心和重視財務(wù)管理工作
私人企業(yè)大都是依據(jù)自身的獲利情況進行投資活動，而公共組織機構(gòu)卻與之不同，它們通常缺乏競爭。公共組織機構(gòu)中資源的提供與產(chǎn)品、服務(wù)所得實惠之間不存在直接關(guān)聯(lián)性，或者說，關(guān)聯(lián)程度比較小。公共組織機構(gòu)的業(yè)績經(jīng)營計量通常計量起來會比較困難。公共組織機構(gòu)沒有營利動機和機制，因此難以通過市場競爭機制進行優(yōu)勝劣汰。在監(jiān)管問題上缺乏競爭與完善的監(jiān)督保障，如果不進行很好的組織和落實，公共組織機構(gòu)將會難以實現(xiàn)組織的任務(wù)和工作。
四、公共服務(wù)組織獲取利潤的原因分析
利潤在盈利性組織機構(gòu)中是最終目標(biāo)，它指引著機構(gòu)組織努力的方向；但是在公共服務(wù)機構(gòu)組織中卻不同，最終目標(biāo)可能并不是利潤本身。但是，如果沒有充分的財務(wù)資源，組織機構(gòu)的各項目標(biāo)均無法實現(xiàn)。比如，假設(shè)某個公共組織機構(gòu)的任務(wù)目標(biāo)是為無家可歸的人提供食物，使他們免受饑餓。那么，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，至少就要求公共組織機構(gòu)提供一個實物場所，實物場所需要支付租金、水費和電費等，特殊地方還需要支付暖氣費。 如果沒有適當(dāng)利潤，這樣下去，該公共組織機構(gòu)將會因為沒有錢而關(guān)閉。沒有利潤，沒有財務(wù)計劃，這一切目標(biāo)將無法實現(xiàn)。
利潤能夠為組織的生存能力增添能量，能為更好地完成各項目標(biāo)提供保障。主要原因如下：
1.利潤能夠為公共服務(wù)組織提供安全邊際。事情不可能總是按照計劃順利發(fā)展
。總會有一些預(yù)料之外的因素會使財務(wù)結(jié)果比預(yù)期的差，這種情況之下，就只有通過之前獲取的利潤就彌補這個差額；
2.當(dāng)公共服務(wù)組織的設(shè)備裝置報廢時，機構(gòu)組織必須能夠替換它們。如果存在通貨膨脹，替換裝置設(shè)備就要比原來花費得多，這種差額也需要通過利潤來彌補；
3.隨著組織的發(fā)展壯大，通常會擴大服務(wù)范圍，這將要面臨更多的潛在顧客。同樣地，機構(gòu)組織一段時間后也可能想要改善其服務(wù)，或許采用新的技術(shù)，這樣就必須有一定合理水平的利潤，有一定的資金保證，以便進行這樣一些擴張，或采用新技術(shù)。
