摘 要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，當前制約農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素很多，如何構(gòu)建轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式路徑顯得尤為重要。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；內(nèi)涵；路徑
一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式內(nèi)涵
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展整體思路已由轉(zhuǎn)變發(fā)展方式替代了轉(zhuǎn)變增長發(fā)展方式。雖只一詞變化，但內(nèi)涵卻發(fā)生了重大不同。農(nóng)業(yè)增長方式主要是考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長過程中總量增長機理的研究，突出產(chǎn)出的效率問題。而發(fā)展方式是量變和質(zhì)變的統(tǒng)一體，核心在于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，即通過科技進步和創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、能耗降低和環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，做到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式與農(nóng)業(yè)增長方式對比不僅是農(nóng)業(yè)概念上的擴展、功能的多元化和效益的均衡化[1]，還是堅持科學(xué)發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展需要。
二、制約農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素
（一）制度因素
1.土地制度。合理的土地制度對農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。在改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度極大釋放了農(nóng)民積極性，是符合當時整個經(jīng)濟環(huán)境的。但隨著經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，該制度已經(jīng)阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，需要進行重新的制度安排。以土地流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的土地制度改革必將成為我國土地制度的第四次變遷[2]。但目前我國還沒建立健全有效的土地流轉(zhuǎn)機制，各個地方都在探索中。
2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移制度。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是相輔相成的。合理的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不但可以使有限的農(nóng)村土地資源等得到優(yōu)化配置，還可以為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的人力支持。但現(xiàn)階段我國在勞動力轉(zhuǎn)移上面還有很多的制度和現(xiàn)實制約，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的二元化，使得農(nóng)民的戶籍、就業(yè)、社會保障和教育等方面和城鎮(zhèn)居民有很大差異，而依附這些制度的利益分配也不公平。并且隨著勞動力轉(zhuǎn)移也引發(fā)了一系列的問題，增加了城市管理的難度、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)失衡等這些因素都會制約農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
（二）科技因素
農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變歸根結(jié)底取決于科技因素。2005年我國每千公頃耕地化肥施用量高達366.5噸，是世界平均水平的3.5倍，分別是日、美、法的1.6、3.6和6倍，不僅成本高，產(chǎn)品標準也低。目前，在我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率只有48%，科研成果轉(zhuǎn)化率只有30%，比發(fā)達國家約低30個和40個百分點，農(nóng)業(yè)科技人才流失嚴重[3]。尤其農(nóng)村信息化建設(shè)更是嚴重滯后，信息溝通渠道簡單。
（三）資本因素
1.物力資本。從世界范圍來看，農(nóng)業(yè)需要政府財政的大力支持。根據(jù)統(tǒng)計資料分析在1998年對我國農(nóng)業(yè)支出占當年財政支出比重為10.69%，而后逐年下降一直到2004年達到低點7.12%，雖然近幾年支出比重有所上升，但都在8%左右。另一方面，農(nóng)業(yè)對資金的不斷擴張的需求也沒有得到金融制度上的安排。首先農(nóng)村金融體系不完善，無法為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供更多的資金支持；其次現(xiàn)代商業(yè)銀行的經(jīng)營理念，會更多的規(guī)避對農(nóng)投資；還有現(xiàn)在民間融資渠道還缺乏規(guī)范化的管理制度，目前已引發(fā)局部風(fēng)險，也增加了融資成本，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.人力資本。根據(jù)2006年國務(wù)院研究室報告顯示，20%的農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)，3.4%的接受過初級職業(yè)培訓(xùn)，0.13%接受過中等職業(yè)教育，76.4%的沒有接受過任何技術(shù)培訓(xùn)；2009年的人力資源和社會保障部統(tǒng)計顯示，1.45億外出轉(zhuǎn)移勞動力中，初中以下文化程度的占76.5%[4]。而法國7%以上的農(nóng)民具有大學(xué)文憑，60%具有中專水平，德國7%的農(nóng)民具有大學(xué)學(xué)歷，53%的農(nóng)民接受過2~3年的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，而日本5.9%有大學(xué)文憑，74.8%接受過高中教育，初中畢業(yè)只占19.4[5]。所以我們在人力資本上和國外差距非常明顯。
三、構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑
（一）加大對農(nóng)業(yè)投入
不斷增加對農(nóng)業(yè)的投入，加大政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度也是發(fā)達國家的通行做法。雖然按照《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：國家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平。中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度。但現(xiàn)實并沒有嚴格按照法律法規(guī)去執(zhí)行。因此構(gòu)建政府財政投入啟動、信貸投入助推、農(nóng)戶投入為主、社會廣泛參與的多元化資金投入體系[3]。建立健全財政支農(nóng)的穩(wěn)定機制，進一步深化農(nóng)村金融體制改革，拓寬支農(nóng)投入渠道，穩(wěn)定增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼幅度，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展變革提供資金支持。
（二）實施科教興農(nóng)
1.提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。首先繼續(xù)加強對農(nóng)村義務(wù)教育和中等職業(yè)教育的支持力度。農(nóng)村青少年的文化教育程度直接關(guān)系農(nóng)村發(fā)展的未來；其次在有條件的地方實施普及高中階段的教育，并逐步納入義務(wù)教育范圍；還要大力發(fā)展職業(yè)教育和對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。學(xué)歷教育對農(nóng)業(yè)發(fā)展推動作用有限，只有大力發(fā)展職業(yè)教育和針對性的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)需要的技能型人才是關(guān)鍵。
2.提升科技對農(nóng)業(yè)的作用。首先大力加強農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和開發(fā)。農(nóng)業(yè)科技進步，是推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力，起決定性作用。加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，增加農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的力度，建立一批農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和示范基地，解決育種、儲運加工等關(guān)鍵技術(shù)問題；其次推動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和普及。搭建技術(shù)供需平臺，逐步形成專家+科技人員+示范戶+農(nóng)戶的科技成果推廣和普及機制。完善縣、鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通渠道；最后加強農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷拓寬農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)傳播途徑，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等技術(shù)的便利，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)技術(shù)、用技術(shù)、在實踐中創(chuàng)新技術(shù)積極性。
（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式
首先用抓工業(yè)的思路來抓農(nóng)業(yè)建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度和對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培植力度，逐步推進農(nóng)業(yè)企業(yè)化建設(shè)，強化分級管理及支持力度；其次推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化建設(shè)，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、各具特色、資源互補、生態(tài)發(fā)展的要求，集中打造基礎(chǔ)先進、配套完善、交通發(fā)達、產(chǎn)業(yè)集聚能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)[6]；最后積極引導(dǎo)組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)揮聯(lián)系市場、政府和農(nóng)戶的紐帶作用，進一步提高農(nóng)民的組織化程度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升和適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金、信息和人力等支持。暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。
（四）加快制度創(chuàng)新
一方面要變革農(nóng)村土地制度。在土地承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，完善土地流轉(zhuǎn)制度。目前需要對土《地管理法》和《土地承包法》進行修改，需要出臺《土地流轉(zhuǎn)法》，來規(guī)范和引導(dǎo)土地的合理流轉(zhuǎn)。另一方面需要改革戶籍制度，按照國際慣例建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份管理為核心的人口流動制度，還要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保障、教育和就業(yè)管理制度，只有這樣才能為農(nóng)村人口的正常流動掃清制度障礙，加快農(nóng)村勞動力的合理快速的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移[5]。
