摘 要：《環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》于2009年12月12日由國務(wù)院正式批復(fù)，標志著建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。這是新中國成立以來江西省第一個納入國家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，是江西發(fā)展史上的重大里程碑，對實現(xiàn)江西崛起和新的跨越具有重大而深遠的意義。因此，探討金融支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)意義重大。
關(guān)鍵詞：鄱陽湖 生態(tài)經(jīng)濟區(qū) 金融支持
鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)位于江西省北部，包括南昌、九江、上饒、景德鎮(zhèn)、鷹潭和撫州六個市，具體涉及鄱陽湖全部湖體在內(nèi)和南昌市9縣區(qū)、九江市12縣（市、區(qū)）、上饒市12縣（市、區(qū)）、鷹潭市3縣（市、區(qū)）、景德鎮(zhèn)市4縣（市、區(qū)）、撫州市2縣區(qū)共42個縣（市、區(qū)）。土地面積為5.32萬平方公里。占江西省國土面積的31.86%，2009年底，全部人口1847.1萬人，占江西省的42.8%，經(jīng)濟總量占江西省60%。該區(qū)域是我國重要的生態(tài)功能保護區(qū)，是世界自然基金會劃定的全球重要生態(tài)區(qū)，承擔著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能。鄱陽湖水量、水質(zhì)的持續(xù)穩(wěn)定，直接關(guān)系到鄱陽湖周邊乃至長江中下游地區(qū)的用水安全。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)還是長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等重要經(jīng)濟板塊的直接腹地，是中部地區(qū)正在加速形成的增長極之一，具有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、促進生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的良好條件。
一、鄱陽湖地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展特點
鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局的重點是：做大一個中心，打造五條產(chǎn)業(yè)帶。做大一個中心，即做大做強南昌這一中心城市，通過提升中心城市產(chǎn)業(yè)帶動鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。打造五條產(chǎn)業(yè)帶，即昌九先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、浙贛鐵路沿線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、沿江臨港生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、鄱陽湖生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、鄱陽湖生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，江西將在鄱陽湖區(qū)建設(shè)以新型工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，并為此確定了發(fā)展十大新型工業(yè)、做優(yōu)做強工業(yè)園區(qū)、推進節(jié)能減排、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展任務(wù)。其中，江西將圍繞做大做強光電、新能源、生物醫(yī)藥、銅冶煉和精深加工、優(yōu)質(zhì)鋼材、石化、航空、新能源汽車及配件、陶瓷、鎢和稀土精深加工等十大產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一系列產(chǎn)業(yè)集聚集群基地。重點發(fā)展低碳與生態(tài)的農(nóng)業(yè)，低碳與生態(tài)的技術(shù)、低碳與生態(tài)的工業(yè)體系，包括現(xiàn)代物流和現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展。將全面實現(xiàn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境、社會和經(jīng)濟三大效益的統(tǒng)一。
二、鄱陽湖地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況與省內(nèi)其他地方對比
江西省委省政府提出構(gòu)建鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略決策以后，鄱陽湖地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況與江西省其他地方進行對比有著明顯的優(yōu)勢，近幾年來,鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展逐年加快,經(jīng)濟總量和發(fā)展水平顯著提升,經(jīng)濟進入持續(xù)快速增長階段。
2006年,該區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值為2430. 59億元,占到全省的52. 04%,即全省一半以上的經(jīng)濟產(chǎn)出集中在本區(qū),已成為江西省經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)。 2006年,全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值為271. 42億元,占全省的34. 53%。農(nóng)業(yè)在全國占有重要地位,是我國九大商品糧基地之一,生豬、水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等在全省都占較大的份額,形成了一些專門的養(yǎng)殖基地。第二產(chǎn)業(yè)增加值為1268. 32億元,占全省比重高達54. 65%。作為江西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極,區(qū)內(nèi)工業(yè)發(fā)達,幾乎集中了江西省工業(yè)的全部精華,其中汽車、機械、電子、冶金、化工、醫(yī)藥、紡織工業(yè)的骨干企業(yè)以及這些行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的70%～95%都集中在這一地區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)增加值為890. 84億元,占全省的56. 97%。
到2009年，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的生產(chǎn)總值為4520.83億元，以全省近30%的國土面積承載了近50%的人口，創(chuàng)造了近60%的經(jīng)濟總量。2008-2009年間，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)所在地市的GDP，財政收入的平均增長速度依次為21.3%、29.1%，分別高于全省平均水平6.2%和15.4%。
鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的人均GDP也有了重大跨越，從人均國民生產(chǎn)總值來看，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)所在地市的人均國民生產(chǎn)總值為21242元，而省內(nèi)其他地區(qū)的國民生產(chǎn)總值為20294元，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以內(nèi)的地市要高出947元。在2010年，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)總值達到5000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到22000元;全省生產(chǎn)總值超過8000億元，全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到18000元。預(yù)計到2015年鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)總值突破10000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到45000元，達到全國平均水平；全省生產(chǎn)總值超過15000億元，全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破35000元。
由以上數(shù)據(jù)反映，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是全省經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū),發(fā)展水平超前于全省平均水平,在全省的經(jīng)濟地位十分突出，堅持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟圈建設(shè)的構(gòu)想對我省經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。
三、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)金融發(fā)展的三大制約因素
（一）區(qū)域金融生態(tài)比較優(yōu)勢不足影響金融資本的吸納
從現(xiàn)實情況看，鄱陽湖區(qū)域的金融生態(tài)環(huán)境不盡如人意。從四大國有商業(yè)銀行總行劃定的區(qū)域信用等級來看．鄱陽湖區(qū)域多為三、四類地區(qū)，對鄱陽湖區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的認同度普遍不高，導致本地區(qū)在全國性商業(yè)銀行資源配置戰(zhàn)略中處于不利地位。鄱陽湖區(qū)域金融生態(tài)比較優(yōu)勢明顯不足，很大程度上影響和限制了外部金融資本的流人，甚至還導致區(qū)域金融資源的流出。
（二）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)不足導致引資規(guī)模不足
區(qū)域金融的優(yōu)勢在很大程度上取決于對金融資源的吸納功能，而吸納資金功能的大小及引資規(guī)模又取決于區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模。當前，大型全國性金融機構(gòu)信貸資源的市場化程度越來越高，哪里有好項目，資金就流向那里。區(qū)域金融的洼地效應(yīng)就來自于區(qū)域內(nèi)的綜合優(yōu)勢。鄱陽湖區(qū)域在這方面的比較優(yōu)勢亦不明顯。
（三）金融配套服務(wù)不完善成為企業(yè)融資瓶頸
一是缺少實力雄厚的綜合性證券公司。截至2008年底鄱陽湖區(qū)域金融機構(gòu)各項貸款金額為2961億元，而上市公司總市值僅574億元。資本市場融資渠道狹窄，直接融資比率下降。二是缺乏有規(guī)模、多功能、多層次的信用擔保體系。沒有足夠的抗風險能力，難以滿足中小企業(yè)融資需求。三是缺乏規(guī)范、權(quán)威的信用評級機構(gòu)和信用評級系統(tǒng)。信息不對稱進一步加劇資金需求和資金供給之間的矛盾并影響企業(yè)融資效率。四是缺乏優(yōu)質(zhì)金融咨詢服務(wù)機構(gòu)。導致信息資源屏蔽，金融服務(wù)質(zhì)量不高，市場進入、退出機構(gòu)不暢通。
四、加大金融支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的對策
（一）豐富貸款方式，有選擇的支持新興生態(tài)型工業(yè)企業(yè)發(fā)展
一是重點為特色產(chǎn)業(yè)園中小企業(yè)客戶提供金融服務(wù)，促進中小企業(yè)集群化發(fā)展。重點關(guān)注位于省地級高新開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，以及與資信好的大型企業(yè)配套生產(chǎn)、簽有長期銷售合同的小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)．優(yōu)先滿足其流動資金貸款需求。二是大力倡導綠色信貸，嚴格限制高耗能、高污染、低效益行業(yè)貸款，同時加大對兩高一剩行業(yè)貸款的壓縮力度．讓生態(tài)區(qū)域的工業(yè)企業(yè)從事更利于節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，用信貸杠桿合理引導生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，拒絕和有效避免工業(yè)化、城市化進程對本區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞和影響。三是降低企業(yè)申貸門檻。在針對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的各個生態(tài)效益工業(yè)，特別是新興的低碳產(chǎn)業(yè)和環(huán)保行業(yè)，商業(yè)銀行要積極改變傳統(tǒng)放貸方式，要發(fā)放信用貸款也要發(fā)放抵押擔保貸款。同時，在抵押擔保物的選擇上更為靈活，將知識產(chǎn)權(quán)、增值退稅、物權(quán)等納入抵押擔保范圍，更加符合企業(yè)實際，更有利于企業(yè)取得信貸支持。
（二）簡化審批程序， 提高貸款效率
簡潔的審批程序有利于提高貸款審批效率。特別是在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)趕超發(fā)展的關(guān)鍵階段，要實現(xiàn)高效率、快速度、集約型的發(fā)展，就要保證資金的流動的快速靈活。為此，要徹底改進先前貸款審批要經(jīng)過支行、市行、省行三級審批的傳統(tǒng)方式，避免審批環(huán)節(jié)多。加大下放信貸審批權(quán)限，減少貸款審批環(huán)節(jié)，確保完成短時間完成新增貸款受理項目到簽批，提高資金使用效率。
（三）創(chuàng)新涉農(nóng)貸款品種，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展
精心選擇符合當?shù)貙嶋H的金融產(chǎn)品，重點突出擔保協(xié)會+信貸、農(nóng)民專業(yè)合作社+信貸、擔保公司+信貸和涉農(nóng)中小企業(yè)+信貸模式的推廣，普及創(chuàng)新型金融產(chǎn)品。大力支持信用良好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新及推廣信用品種，推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款、專業(yè)合作社共同體貸款等貸款品種，并加大開辦并推廣產(chǎn)品倉單質(zhì)押、經(jīng)營收費權(quán)質(zhì)押、水面經(jīng)營權(quán)質(zhì)押和林權(quán)抵押等多種貸款模式，為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)和生態(tài)林業(yè)的發(fā)展提供資金支持，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（四）完善金融服務(wù)體系，加大金融支持的力度
一是鼓勵國內(nèi)股份制商業(yè)銀行和外資銀行到鄱陽湖區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)或代理機構(gòu)，提高鄱陽湖區(qū)域金融服務(wù)的整體水平；二是積極支持地方性商業(yè)銀行在鄱陽湖區(qū)域城市社區(qū)和縣域城鎮(zhèn)開辦網(wǎng)點，為社區(qū)居民和縣域微觀經(jīng)濟主體提供更多針對性和專業(yè)性的金融服務(wù)；三是建立適應(yīng)鄱陽湖區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的小型銀行、社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社，重點支持鄱陽湖區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的不同層次的多樣化的金融需要；開辦鄱陽湖開發(fā)銀行重點支持鄱陽湖區(qū)域綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和重大環(huán)保項目建設(shè)；五是快建立商業(yè)性保險、政策性保險和專業(yè)性保險共存的多層次保險市場體系，大力發(fā)展服務(wù)于鄱陽湖區(qū)新型工業(yè)、三農(nóng)和民生等領(lǐng)域的保險業(yè)務(wù)；推進鄱陽湖區(qū)證券期貨公司、金融租賃公司、信托公司發(fā)展，提供多樣化的資金融通服務(wù)。
（五）爭取政府部門支持，加強全社會金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)
良好的金融生態(tài)環(huán)境能使一個地區(qū)的金融服務(wù)功能進一步增強，金融服務(wù)方式進一步創(chuàng)新，金融資產(chǎn)質(zhì)量進一步提高，社會信用體系進一步完善，誠信水平進一步提升，從而促進該地區(qū)的經(jīng)濟快速可持續(xù)發(fā)展，因此要大力加強金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。一是要爭取地方政府的支持，鄱陽湖地區(qū)要帶頭成立融生態(tài)環(huán)境工作領(lǐng)導小組，制定具體的考核辦法，報政府批準后，由政府部門統(tǒng)一組織考核，并將考核結(jié)果作為對下級政府年度考核和領(lǐng)導干部綜合考核評價體系的重要內(nèi)容；二是加強中小企業(yè)信用體系建設(shè)。實施模范守信中小企業(yè)培育計劃，通過征集中小企業(yè)信用信息檔案，完善中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，每年從中篩選一批守信用、有市場、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)，積極開展標準統(tǒng)一的企業(yè)資信評級工作，篩選出真正守信經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，對資信較優(yōu)又具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d企業(yè)，銀行要優(yōu)先予以資金支持；三是大力推進信用農(nóng)戶、信用村的創(chuàng)建，有效整合各涉農(nóng)金融機構(gòu)征集的農(nóng)戶信貸信息，并納入人民銀行征信系統(tǒng)，進一步拓寬人民銀行征信系統(tǒng)在農(nóng)村的覆蓋面。同時，與涉農(nóng)金融機構(gòu)實現(xiàn)信息共享，探索建立有效的農(nóng)村信用體系。
