摘 要：統(tǒng)計(jì)制度方法改革是發(fā)展統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)力、改進(jìn)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式的關(guān)鍵。必須在統(tǒng)計(jì)制度方法改革方面提出簡單明確、具有可操作性的目標(biāo)模式，才能逐步解決目前的諸多問題與弊端，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作整體水平的提高。 基層單位的統(tǒng)計(jì)工作是整個(gè)宏觀統(tǒng)計(jì)的源頭，是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的起點(diǎn)，要確保統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的質(zhì)量,反映了統(tǒng)計(jì)工作的水平，在統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的寫作過程中，能有效地檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)工作各個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)改進(jìn)，使統(tǒng)計(jì)工作得到改善、加強(qiáng)和提高。
關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)工作 統(tǒng)計(jì)制度 單軌制 統(tǒng)計(jì)分析
統(tǒng)計(jì)制度方法改革是發(fā)展統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)力、改進(jìn)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式的關(guān)鍵。改革開放以來特別是進(jìn)入９０年代以后，中國的統(tǒng)計(jì)制度方法改革不斷邁出大的新的步伐。如建立新國民經(jīng)濟(jì)核算體系，實(shí)行新的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，在批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、工業(yè)統(tǒng)計(jì)中應(yīng)用抽樣調(diào)查方法......等等。但是，制度方法改革滯后、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的呼聲也始終不絕于耳，且日漸強(qiáng)烈。究其原因，除客觀因素外，主觀方面很大程度在于統(tǒng)計(jì)部門及廣大統(tǒng)計(jì)工作者沒有就改革的目標(biāo)模式形成共識(shí)，以致不改不是，改也不是，怎么改都難合適；不同領(lǐng)導(dǎo)有不同思路，改過來又改回去。
人類即將進(jìn)入２１世紀(jì)。中國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制將更加完善規(guī)范；中國的對(duì)外開放也將邁出新的實(shí)質(zhì)性的更大步伐。確立面向２１世紀(jì)的統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，必須在統(tǒng)計(jì)制度方法改革方面提出簡單明確、具有可操作性的目標(biāo)模式，才能逐步解決目前的諸多問題與弊端，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作整體水平的提高，發(fā)展統(tǒng)計(jì)事業(yè)，使之更好地服務(wù)于國家的四化建設(shè)。
一、關(guān)于單軌制
即建立在街鄉(xiāng)基礎(chǔ)上的政府統(tǒng)計(jì)部門終極在地統(tǒng)計(jì)。當(dāng)今發(fā)達(dá)國家的統(tǒng)計(jì)管理體制主要有兩種模式：一是由政府統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)如人口、資源等一些基本國情的統(tǒng)計(jì)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況特別是一些行業(yè)經(jīng)營狀況的統(tǒng)計(jì)往往由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，如美國、日本等；二是主要國情國力、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)均由政府統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)，其機(jī)構(gòu)健全人員充足，其他部門基本不搞統(tǒng)計(jì)，如澳大利亞、加拿大、德國等。我國目前的狀況是介于二者之間，但有些政府統(tǒng)計(jì)部門在做的事情，業(yè)務(wù)主管部門也在做。數(shù)據(jù)既不完整又交叉重復(fù)，基層負(fù)擔(dān)沉重。
我們應(yīng)該選擇哪一種模式呢？我認(rèn)為無疑應(yīng)選擇后者。因?yàn)樵谥袊纳鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府需要對(duì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，需要沒有部門利益的統(tǒng)計(jì)部門提供客觀、公正、全面的統(tǒng)計(jì)信息。否則，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有可能成為某些部門反映政績的工具，統(tǒng)計(jì)的整體功能難以發(fā)揮，數(shù)據(jù)質(zhì)量也會(huì)受到影響。實(shí)際上，隨著經(jīng)濟(jì)管理體制改革的深入，一些業(yè)務(wù)主管部門的職能正在弱化，很多下屬企業(yè)劃歸在地管理，也難以再行使統(tǒng)計(jì)職能。
實(shí)行終極在地統(tǒng)計(jì)，要解決三個(gè)問題。首先，明確極少數(shù)業(yè)務(wù)上垂直領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)上統(tǒng)一核算且經(jīng)營范圍相對(duì)單一獨(dú)立、專業(yè)性較強(qiáng)的部門，可實(shí)行部門統(tǒng)計(jì)，全國及地區(qū)性數(shù)字以部門統(tǒng)計(jì)為準(zhǔn)；其次，對(duì)絕大多數(shù)反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況、滿足領(lǐng)導(dǎo)和各界需要的統(tǒng)計(jì)工作，要逐步從雙軌制向單軌制過渡，主要依靠政府統(tǒng)計(jì)部門采集、加工、整理、提供發(fā)布統(tǒng)計(jì)資料，部門統(tǒng)計(jì)以滿足自身管理需要為目的，且范圍僅限于本系統(tǒng)內(nèi)；第三，在政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，將統(tǒng)計(jì)對(duì)象按基本單位概念分解到街鄉(xiāng)，由基層統(tǒng)計(jì)部門按地域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，逐級(jí)上報(bào)，既避免重和漏，又能完整反映地域經(jīng)濟(jì)總況。那么，街鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)能否承受最基礎(chǔ)的工作任務(wù)呢？我以為有兩個(gè)前提：一是堅(jiān)持一套表的唯一性；二是按企業(yè)規(guī)模區(qū)別對(duì)待。這將在下面加以論述。
二、關(guān)于一套表
即反映各行業(yè)特點(diǎn)和宏觀微觀兩個(gè)層次管理需要的基本單位一套表制度。目前的基層單位一套表僅限于政府綜合統(tǒng)計(jì)部門執(zhí)行，且還有部分對(duì)企業(yè)的調(diào)查如工業(yè)品出廠價(jià)格、施工價(jià)格、景氣調(diào)查等沒有納入。因此，完善健全規(guī)范一套表，應(yīng)從以下三個(gè)方面入手。
完善政府統(tǒng)計(jì)部門的一套表。首先，要對(duì)現(xiàn)行的行業(yè)報(bào)表制度再進(jìn)行細(xì)分，將服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度適當(dāng)分解，并反映新興行業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)；其次，對(duì)不同行業(yè)的企業(yè)按規(guī)模區(qū)別對(duì)待，將一定規(guī)模以下企業(yè)的表式適當(dāng)簡化形成簡表，有些行業(yè)甚至可設(shè)計(jì)一張表；第三，減少過時(shí)指標(biāo)，不斷增加反映企業(yè)發(fā)展變化如重組轉(zhuǎn)制、多種經(jīng)營、高新技術(shù)程度的指標(biāo)；第四，將政府統(tǒng)計(jì)部門對(duì)基本單位進(jìn)行的其他調(diào)查統(tǒng)統(tǒng)納入一套表制度，必要時(shí)可增設(shè)新的指標(biāo)群，限定部分企業(yè)填報(bào)。
例如計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表就要反映一種新的人口管理方式和新的人口制度安排，它要正確反映了中國的人口管理正按照人口管理科學(xué)的發(fā)展，更是對(duì)微觀人口管理學(xué)的超越和對(duì)現(xiàn)代人口管理科學(xué)的反映。統(tǒng)計(jì)工作新機(jī)制要深刻理解在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和中國文化背景下人民群眾的生育需要，充分尊重群眾的生育意愿，在追求與穩(wěn)定低生育水平的社會(huì)管理目標(biāo)時(shí)，不采用過去那種簡單的控制生育行為的做法，而是通過幫助群眾解決生產(chǎn)生活困難，提供各種生殖衛(wèi)生、醫(yī)療保健等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足其生活需要，同時(shí)輔以各種政策宣傳，文化引導(dǎo)，在群眾對(duì)社會(huì)生育規(guī)范和原則充分感知和評(píng)價(jià)認(rèn)同基礎(chǔ)上，將個(gè)體生育觀、生育意向納入群體社會(huì)生育規(guī)范之中。
三、關(guān)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化
即政府統(tǒng)計(jì)部門之間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息的網(wǎng)上傳輸（包括上報(bào)與反饋）。２１世紀(jì)之初，國家統(tǒng)計(jì)信息工程九五規(guī)劃將告完成。在此基礎(chǔ)上，要繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)國家、?。ㄊ?、自治區(qū)）、地市、縣四級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的有效聯(lián)接；建成完整配套的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并使之充分發(fā)揮作用。通過系統(tǒng)建設(shè)，使各級(jí)統(tǒng)計(jì)站點(diǎn)不僅能夠根據(jù)自身需要對(duì)統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行深度加工處理，還能使信息沿現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)快速傳遞，既可以及時(shí)滿足上一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的工作需要，也可以向下一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門反饋綜合信息，并可以進(jìn)行橫向資料交換，還可以在網(wǎng)上發(fā)布公眾需要的統(tǒng)計(jì)信息。要借助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)強(qiáng)化基本單位名錄庫。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，統(tǒng)計(jì)工作在服務(wù)科學(xué)決策、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控方面的作用也越來越明顯。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作，是整個(gè)國經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的主要監(jiān)測手段，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要信息渠道，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體情況。準(zhǔn)確、全面、及時(shí)、系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是各級(jí)政府在進(jìn)行科學(xué)決策和管理，制定宏觀調(diào)控措施，做出科學(xué)、合理、正確決策的必要依據(jù)。
四、加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)分析工作。基層單位的統(tǒng)計(jì)工作是整個(gè)宏觀統(tǒng)計(jì)的源頭，是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的起點(diǎn)，要確保統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量，必需重視基層，夯實(shí)基層，才能使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)保持，協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展。為此，必須充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)工作在宏觀調(diào)控和企業(yè)管理中的重要性，有效地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作在市場經(jīng)濟(jì)中的服務(wù)作用，統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)是服務(wù)，服務(wù)的重點(diǎn)是統(tǒng)計(jì)分析。通過分析尋求規(guī)律，通過分析發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，通過分析找出內(nèi)在的聯(lián)系，把企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)、存在的問題、影響的因素、發(fā)展的趨勢(shì)和前景等預(yù)測分析出來，準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，更好地創(chuàng)造統(tǒng)計(jì)信息工作與經(jīng)濟(jì)管理工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新局面。
4.1統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的質(zhì)量,反映了統(tǒng)計(jì)工作的水平。在統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的寫作過程中，能有效地檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)工作各個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)改進(jìn)，使統(tǒng)計(jì)工作得到改善、加強(qiáng)和提高。另外，經(jīng)常撰寫統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，能綜合鍛煉提高寫作人員的素質(zhì)，全面增長統(tǒng)計(jì)人員的才干。總之，寫好統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告十分重要，那種認(rèn)為統(tǒng)計(jì)報(bào)表是硬任務(wù)，統(tǒng)計(jì)分析是軟任務(wù)的說法，是完全錯(cuò)誤的，是萬萬要不得的。
統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告也是發(fā)揮統(tǒng)計(jì)整體功能，提高統(tǒng)計(jì)地位的重要手段。統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告把數(shù)據(jù)、情況、問題、建議等融為一體，既有定量分析，又有定性分析，比一般統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更集中、更系統(tǒng)、更鮮明地反映客觀實(shí)際，又便于閱讀、理解和利用，因而是發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督的主要手段。與此同時(shí)，也可以提高統(tǒng)計(jì)工作的社會(huì)地位。
4.2統(tǒng)計(jì)分析是衡量統(tǒng)計(jì)工作水平的綜合標(biāo)準(zhǔn)
統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告是統(tǒng)計(jì)工作的最終成果。在一定意義上，也就是統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)整理、統(tǒng)計(jì)分析與統(tǒng)計(jì)分析寫作全部工作水平的綜合。前面幾個(gè)環(huán)節(jié)是統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)工作，統(tǒng)計(jì)分析才是出成果的階段。一般來說，高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，來自高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)整理、統(tǒng)計(jì)分析和統(tǒng)計(jì)分析寫作。但是，如果僅有較好的寫作水平，統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)整理和統(tǒng)計(jì)分析都是低質(zhì)量的，也不可能產(chǎn)生高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。因此，統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告寫不好，當(dāng)然是統(tǒng)計(jì)工作水平不高的表現(xiàn)。更重要的是，應(yīng)該看到，還要具備方方面面的科學(xué)文化知識(shí)，包括統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)。需要掌握黨和國家的方針政策，需要具備較強(qiáng)的觀察能力、思維能力、創(chuàng)新能力、組織能力等等。所以，統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的質(zhì)量如何，也就反映了統(tǒng)計(jì)工作水平如何，這是一個(gè)非常重要的綜合標(biāo)準(zhǔn)。另外，統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果雖可以用多種形式表達(dá)(如表格式、圖形式、文章式等)，但只有文章式--統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告為最好，也最為常用。因此，統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告也是表現(xiàn)統(tǒng)計(jì)成果的好形式。
4.3統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告是傳播統(tǒng)計(jì)信息的有效工具?，F(xiàn)代社會(huì)是信息的時(shí)代,信息已成為重要資源。統(tǒng)計(jì)信息又是社會(huì)信息的主體,而且是最全面、最穩(wěn)定、較準(zhǔn)確的信息。統(tǒng)計(jì)信息要通過載體傳播,而統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告是主要載體之一,適合于報(bào)刊雜志上發(fā)表,傳播條件比較簡便,具有較大的信息覆蓋面,是傳播統(tǒng)計(jì)信息的有效工具。
