摘 要：近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)審計(jì)手段不強(qiáng)、程序不規(guī)范、無(wú)法可依等問(wèn)題。本文結(jié)合村合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況，對(duì)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,規(guī)范財(cái)務(wù)管理,鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理的規(guī)范化進(jìn)行分析。以期能趕上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，規(guī)范村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)行為
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)；審計(jì)
一、農(nóng)村審計(jì)的時(shí)代需求
隨著我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村審計(jì)在確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，確保社會(huì)穩(wěn)定中的重要性越來(lái)越彰顯。經(jīng)濟(jì)全球化又使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變得錯(cuò)綜復(fù)雜，審計(jì)范圍日漸寬廣，審計(jì)對(duì)象日漸多元化，對(duì)審計(jì)人員的要求日益提高。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略布署的鋪開(kāi)，新一輪跨越式發(fā)展的全面推進(jìn)，項(xiàng)目、資金劇增，歷年村級(jí)干部違法犯罪案件多數(shù)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)，為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)村審計(jì)規(guī)范化，提高農(nóng)村審計(jì)水平，是目前農(nóng)村基層反腐敗抓源頭工作面臨新的環(huán)境和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)存在的問(wèn)題
1、 財(cái)務(wù)管理混亂
審計(jì)條例指出應(yīng)要求被審計(jì)單位如實(shí)提供財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及其執(zhí)行情況、會(huì)計(jì)報(bào)表、合同以及其他有關(guān)資料；其主要問(wèn)題存在于會(huì)計(jì)帳目不齊全,沒(méi)有及時(shí)更新,賬務(wù)內(nèi)容不全,數(shù)年不規(guī)范記賬,票據(jù)不規(guī)范,白條入帳,多手經(jīng)管現(xiàn)金,管帳的也管錢(qián),管錢(qián)的也花錢(qián),瞞報(bào)收入虛列支出等等。我省目前已實(shí)行會(huì)計(jì)代理工作，在村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)、電算化管理和財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面做了大量工作，取得了明顯成效，有力地推進(jìn)了村集體財(cái)務(wù)理財(cái)民主化、管理程序化、監(jiān)督制度化，受到廣大農(nóng)村干部、群眾的擁護(hù)。
但也有存在多種問(wèn)題，在開(kāi)展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中，有的地方還存在著四權(quán)不變落實(shí)不到位，財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不完善等問(wèn)題,導(dǎo)致審計(jì)工作無(wú)從下手。
2、調(diào)查取證難
在農(nóng)村審計(jì)過(guò)程中,由于村級(jí)組織檔案管理的不健全,特別是在審計(jì)中涉及到年份較遠(yuǎn)的歷史舊賬,導(dǎo)致一些與審計(jì)相關(guān)資料的丟失,從而無(wú)法對(duì)問(wèn)題進(jìn)行取證。有些個(gè)體工商戶,為了逃避國(guó)家稅收,用白條頂替正式稅務(wù)發(fā)票,審計(jì)人員核實(shí)取證時(shí)提供失真材料,刁難審計(jì)工作人員。
3、審計(jì)程序不規(guī)范
大多數(shù)村級(jí)組織沒(méi)有合理的中、長(zhǎng)期審計(jì)計(jì)劃,更沒(méi)有具體的實(shí)施方案。而且對(duì)于審計(jì)的資料和審計(jì)后的有關(guān)文件沒(méi)有規(guī)范的送達(dá)文書(shū)和完整的審計(jì)檔案記錄。對(duì)審計(jì)通知書(shū)、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)論、審計(jì)取證、審計(jì)檔案整理與保存等一系列審計(jì)程序沒(méi)有作出具體規(guī)定或參照國(guó)家《審計(jì)法》規(guī)定執(zhí)行。
4、審計(jì)決定落實(shí)難
審計(jì)本身具有強(qiáng)制性,應(yīng)無(wú)條件地落實(shí)和執(zhí)行審計(jì)決定。但是,審計(jì)決定執(zhí)行是由鄉(xiāng)級(jí)政府來(lái)完成,在現(xiàn)實(shí)中由于種種利益關(guān)系審計(jì)決定往往得不到有效執(zhí)行,作為農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門(mén)主審單位,缺乏有效執(zhí)法手段。不僅審計(jì)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不能及時(shí)得到處理,那些違法違紀(jì)人員也不能受到應(yīng)有的懲治,而且影響審計(jì)人員的工作積極性,導(dǎo)致事倍功半。
5、審計(jì)內(nèi)容不全面
大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容是查清了村級(jí)財(cái)務(wù)的收入、支出和清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),開(kāi)展的只是財(cái)務(wù)收支審計(jì),沒(méi)有將任期內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成,村級(jí)集體資產(chǎn)是否增值等任期責(zé)任目標(biāo)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況和農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題納入審計(jì)范圍。
6、審計(jì)隊(duì)伍質(zhì)量不高
條例規(guī)定：農(nóng)村審計(jì)人員必須具備與其從事的審計(jì)工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，并持省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的農(nóng)村審計(jì)證上崗。目前，區(qū)級(jí)農(nóng)審部門(mén)受編制制約，人員偏少，只能組織局部性突發(fā)性審計(jì)任務(wù)，對(duì)開(kāi)展干部任期目標(biāo)和離任審計(jì)村干部這種全局性的審計(jì)工作一般委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站及代理會(huì)計(jì)人員進(jìn)行審計(jì),審計(jì)專業(yè)能力不足，所以審計(jì)質(zhì)量低,達(dá)不到預(yù)期的審計(jì)效果。
三、強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的意義
1、推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于揭露農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
集體所有制是我國(guó)生產(chǎn)資料公有制的一種形式，集體的財(cái)產(chǎn)屬于集體成員共有，任何個(gè)人不得侵占、挪用。但是，目前農(nóng)村一部分人尤其是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，亂收亂支現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這些不良行為嚴(yán)重削弱了集體經(jīng)濟(jì)力量。如果任其發(fā)展，必然會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，正確、全面地落實(shí)農(nóng)村政策，促進(jìn)農(nóng)村干部依法、依規(guī)地執(zhí)行政策和管理財(cái)務(wù)。
2、推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)
目前，仍有一些村組的村務(wù)民主公開(kāi)制度落實(shí)不到位，或者是公開(kāi)的內(nèi)容和帳內(nèi)反映的內(nèi)容不一致。因此有必要在農(nóng)村推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，定期對(duì)村財(cái)務(wù)實(shí)施審核、檢查，將經(jīng)過(guò)審核的內(nèi)容向村民公開(kāi)、這樣，有利于村民了解村組財(cái)務(wù)的收支狀況，也還群眾一個(gè)明白，有利于改善和密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
3、推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平
推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，幫助農(nóng)村財(cái)會(huì)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，以審計(jì)促進(jìn)他們按照現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度要求，完善會(huì)計(jì)科目、報(bào)表、憑證，確保帳目規(guī)范;以審計(jì)促進(jìn)基層財(cái)會(huì)人員按照會(huì)計(jì)制度建帳、記帳和報(bào)帳，保證會(huì)計(jì)資料的全面性和真實(shí)性。
4、推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì).有利于農(nóng)村集體資金合理、有效使用
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體力量不斷壯大，積累了一定規(guī)模的農(nóng)村集體資金、但是，農(nóng)村集體資金在使用中卻存在著諸多不合理的現(xiàn)象。例如:對(duì)資金的使用沒(méi)有規(guī)劃，隨意開(kāi)支、應(yīng)收帳款占用額過(guò)大、各種非生產(chǎn)性開(kāi)支比重增加等等本來(lái)資金就有限，現(xiàn)在又被不合理的占用，這樣資金更加缺少如果能夠推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，可以對(duì)農(nóng)村集體資金的使用提出合理化建議，使有限的財(cái)務(wù)資金用于壯大集體企業(yè)、提高農(nóng)業(yè)科技含量、改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件等急需用資金的項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作步入一個(gè)良性的發(fā)展軌道。
四、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的措施
1、采取定期審計(jì)與不定期審計(jì)，專項(xiàng)審計(jì)與綜合審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)方式。定期審計(jì)是指利用每年冬春農(nóng)閑季節(jié)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三分之一的村莊進(jìn)行審計(jì)，三年全部村莊輪流審計(jì)一次。不定期審計(jì)是指針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題隨時(shí)進(jìn)行的審計(jì)。專項(xiàng)審計(jì)是指針對(duì)某一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行的審計(jì)，例如干部報(bào)酬，招待費(fèi)用，大額集體收入、支出等。綜合審計(jì)是指對(duì)現(xiàn)金庫(kù)存、各項(xiàng)收入、支出、債權(quán)債務(wù)、收益分配、固定資產(chǎn)、在建工程、合同兌現(xiàn)、征地款支付等綜合方面的審計(jì)。
2、突出審計(jì)當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的帶普遍性的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題
不管是采用哪種審計(jì)方式，我們的審計(jì)都要有所選擇和側(cè)重，例如：在村工程建設(shè)上搞暗箱操作。一些村干部利用職便，收受 村工程建設(shè)項(xiàng)目承包者的好處費(fèi)，有的甚至參與工程的暗股，從中謀取利益。違規(guī)借貸村集體資產(chǎn)。如有的村在缺少借款合同、村民代表大會(huì)決策記錄的情況下，違規(guī)出借集體資金達(dá)上千萬(wàn)元，且無(wú)利息收入；有的村委會(huì)主任私自將村民小組土地征補(bǔ)償款的銀行存單向銀行質(zhì)押貸款，謀取私利，損害村民利益。虛報(bào)冒領(lǐng)，以各種欺騙手段貪污、侵占、非法占有村集體資金。有的巧立名目，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放各種補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，在村財(cái)中報(bào)支應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用。同時(shí)，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可根據(jù)農(nóng)村村委換屆，進(jìn)一步開(kāi)展以干部任期目標(biāo)和離任審計(jì)為重點(diǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)。
3、公開(kāi)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)記律
審計(jì)結(jié)論做出后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照積極穩(wěn)妥的原則，將審計(jì)結(jié)果經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，進(jìn)行公開(kāi)。審計(jì)結(jié)果可在各村公開(kāi)欄上進(jìn)行公布，也可以在在黨員會(huì)、村民代表會(huì)議上進(jìn)行公布。公布后要認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，杜絕違規(guī)行為的發(fā)生，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的健康發(fā)展，維護(hù)審計(jì)工作的權(quán)威性。
4、努力克服不利因素,積極改善審計(jì)環(huán)境
多年來(lái),農(nóng)經(jīng)部門(mén)人員少，地位低,權(quán)威性差,是長(zhǎng)期困擾農(nóng)村審計(jì)工作有效開(kāi)展的一個(gè)客觀障礙。特別在審計(jì)結(jié)果執(zhí)行上,往往因缺乏手段而不了了之。面對(duì)這些不利因素,要以加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)為突破口,充分利用與紀(jì)檢、監(jiān)察等權(quán)威部門(mén)建立起來(lái)的業(yè)務(wù)工作關(guān)系,積極主動(dòng)地配合查處案件,調(diào)解糾紛,盡職盡責(zé)地完成黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)交辦的各項(xiàng)任務(wù),取得他們對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的重視和支持。通過(guò)努力,逐步改善審計(jì)工作環(huán)境。且第六條明確指出：農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)及其工作人員依法行使審計(jì)職權(quán)，受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙審計(jì)人員依法行使職權(quán)，不得打擊報(bào)復(fù)審計(jì)人員。
五 結(jié)束語(yǔ)
文章提出加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的建議, 以促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開(kāi)展。筆者認(rèn)為,強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作,對(duì)于維護(hù)農(nóng)民切身的利益,規(guī)劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)有著十分重的意義。
