摘 要：加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理，不僅可以確保資產(chǎn)安全完整，還可以促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展，具有重要意義。本文針對(duì)我國高校固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題，提出了加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策，對(duì)于高校提升固定資產(chǎn)管理水平具有一定的參考價(jià)值。
關(guān)鍵詞：高校 固定資產(chǎn)管理 對(duì)策
近年來，我國高等教育事業(yè)快速發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校擁有的固定資產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值不斷增長。據(jù)教育部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2009年末，高校固定資產(chǎn)值104,305,426.81萬元，相比上年末93,108,855.27萬元，增長11,196,571.53萬元，增長率12%①。同時(shí)，隨著高校體制改革的不斷深入、調(diào)整合并的完成以及后勤、人事、財(cái)務(wù)的相對(duì)分離，高校固定資產(chǎn)管理面臨著新的挑戰(zhàn)。而加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理，不僅可以確保資產(chǎn)安全完整，還可以促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展，具有重要意義。
一、高校固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題
目前，各大高校名下的固定資產(chǎn)不僅價(jià)值大數(shù)量多，而且固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)大，此外尚未形成科學(xué)完善的管理機(jī)制，高校固定資產(chǎn)管理過程中存在較多問題，概括起來主要包括以下幾個(gè)方面：
（1）高校固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。高校作為教學(xué)、科研的事業(yè)單位，自認(rèn)為其工作重心是加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)以及科研工作，導(dǎo)致高校缺乏加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的內(nèi)在動(dòng)力，對(duì)于資產(chǎn)管理等后勤保障類工作不重視，建立健全固定資產(chǎn)管理制度的積極性不高，對(duì)固定資產(chǎn)管理的效果不關(guān)心。同時(shí)，高校執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，使用固定資產(chǎn)過程不計(jì)提折舊，不反映使用效益，購置固定資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)主要來源國家教育性財(cái)政撥款，目前國家主體監(jiān)管長期缺位，使得高校沒有加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的外在動(dòng)力。這些主觀或者客觀原因，使得我國高校固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，高校固定資產(chǎn)管理工作停留在重視購置、輕視管理；重視使用，輕視保管的現(xiàn)狀。
?。?）高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制不完善。目前，高校固定資產(chǎn)按照行政關(guān)系隸屬于不同的部門，比如，學(xué)生公寓、學(xué)生食堂等歸屬于后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，教學(xué)樓、教學(xué)設(shè)備等歸屬于教務(wù)處，學(xué)院辦公樓、辦公設(shè)備、教學(xué)設(shè)備等歸屬于學(xué)院，校辦產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)歸屬于校辦產(chǎn)業(yè)主體，缺乏一個(gè)專門的固定資產(chǎn)管理部門，但是這些固定資產(chǎn)的核算管理又在高校財(cái)務(wù)部門。這種管理主體多元化、管理職能交叉、管理分工不明的機(jī)制，使得財(cái)務(wù)部門很難組織固定資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)工作，無法通過賬表對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行反映，更無法對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行控制和協(xié)調(diào)。
?。?）固定資產(chǎn)管理管理不到位導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用率低下
高校固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，管理機(jī)制不完善，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理不到位流于形式，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是高校在固定資產(chǎn)配置上，沒有對(duì)使用要求進(jìn)行論證，片面追求價(jià)格高、技術(shù)新、功能全， 造成了極大地浪費(fèi)，比如，我國高校下屬很多教學(xué)單位都有經(jīng)費(fèi)支配權(quán)利，其購買固定資產(chǎn)無需經(jīng)過專門資產(chǎn)管理部門審批，使得這些教學(xué)單位一味地強(qiáng)調(diào)高而精、小而全，但是從整個(gè)高校來看，這種固定資產(chǎn)配置重復(fù)分散，缺乏通用性，是極大地浪費(fèi)；二是高校在固定資產(chǎn)使用上，一味地強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益，忽視了本應(yīng)該關(guān)注的經(jīng)濟(jì)效益，這主要表現(xiàn)在高校缺乏必要的費(fèi)用控制機(jī)制以及使用監(jiān)督機(jī)制，更缺乏與固定資產(chǎn)使用有關(guān)的節(jié)約激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)制度；三是高校在固定資產(chǎn)管理上，缺乏全局觀，沒有在配置和使用方面形成共享機(jī)制，不斷地重復(fù)盲目購進(jìn)固定資產(chǎn)，還不斷地埋怨資產(chǎn)不夠用。
?。?）高校固定資產(chǎn)核算方法不合理
目前，我國高校執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，取得固定資產(chǎn)的時(shí)候，固定資產(chǎn)以購置價(jià)格入賬；持有固定資產(chǎn)期間，以歷史成本計(jì)價(jià)，只核算原值，不計(jì)提折舊；處置固定資產(chǎn)的時(shí)候，按照減少的固定資產(chǎn)原始價(jià)值直接沖減固定資產(chǎn)和固定基金科目，既不反映固定資產(chǎn)處置時(shí)的凈值，更不反映因盈虧、出售、報(bào)廢和毀損等處置過程中發(fā)生的處置收益以及清理虧損?？梢?，這套固定資產(chǎn)核算方法，使得固定資產(chǎn)從入賬到處置的期間，賬面價(jià)值很少有變化，與實(shí)際價(jià)值嚴(yán)重不符，容易造成固定資產(chǎn)的流失，不清楚固定資產(chǎn)的種類和數(shù)量，更不能及時(shí)全面掌握固定資產(chǎn)的分布狀況和使用動(dòng)態(tài)。
（5）高校固定資產(chǎn)管理人員欠缺
隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、辦學(xué)層次不斷增加以及教育經(jīng)費(fèi)不斷提高，高校固定資產(chǎn)的數(shù)量、種類和價(jià)值也在不斷增長，高校固定資產(chǎn)管理亟需補(bǔ)充專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員。但是，近年來，我國事業(yè)單位編制不斷收緊，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理人員短缺，固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)停滯不全。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，高校很多下屬實(shí)驗(yàn)教學(xué)單位教學(xué)人員短缺，導(dǎo)致很多設(shè)備不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用；另外一方面，高校固定管理人員很多都是轉(zhuǎn)行從事固定資產(chǎn)管理，本來素質(zhì)上跟不上，加上鮮有培訓(xùn)，制約了固定資產(chǎn)管理水平的提升。
?。?）內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制不健全
高校固定資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，一方面高校內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，雖然高校設(shè)置了內(nèi)審部門、紀(jì)律檢查部門，但是這些部門獨(dú)立性不高，監(jiān)督層次不高，導(dǎo)致這些部門的工作流于形式，不能發(fā)揮作用；另外一方面，我國政府監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏有效的監(jiān)督、考核制度，紀(jì)檢部門和審計(jì)部門選擇性的抽查，很難對(duì)高校起到監(jiān)督作用。不健全的監(jiān)督機(jī)制使得我國高校固定資產(chǎn)的安全性和完整性長期處于無監(jiān)管的狀態(tài)，存在較大隱患。
二、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
針對(duì)我國高校固定資產(chǎn)管理過程存在的問題，建議各高校結(jié)合自身實(shí)際，采取以下對(duì)策加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。
?。?）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)。加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理，需要高校從領(lǐng)導(dǎo)班子到基層員工轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。隨著教育體制的深入改革，高校之間的競爭會(huì)越來越激烈，而加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理不僅可以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，還可以規(guī)范高校管理，提高高校競爭力。因此，高校應(yīng)該高度重視固定資產(chǎn)管理，樹立固定資產(chǎn)管理意識(shí)，形成自覺維護(hù)固定資產(chǎn)安全性和完整性的良好管理氛圍。
?。?）完善高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制。針對(duì)高校固定資產(chǎn)管理主體多元化，管理局面混亂的現(xiàn)狀，建議高校設(shè)立獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門，行使資產(chǎn)管理權(quán)限，結(jié)合目前的財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)使用部門，形成財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門三位一體的固定資產(chǎn)管理體系。其中，固定資產(chǎn)管理部門制定切實(shí)可行的固定資產(chǎn)管理制度，對(duì)固定資產(chǎn)使用情況和管理情況進(jìn)行考核；固定資產(chǎn)管理部門接受資產(chǎn)使用部門的固定資產(chǎn)購置申請(qǐng)，根據(jù)全校固定資產(chǎn)的存量情況，在部門權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)購置申請(qǐng)；財(cái)務(wù)部門作為牽頭部門會(huì)同資產(chǎn)管理部門定期或者不定期組織固定資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)；固定資產(chǎn)管理部門制定固定資產(chǎn)有償使用制度，行使固定資產(chǎn)處置權(quán)限等等。
（3）建立固定資產(chǎn)共享平臺(tái)，提高固定資產(chǎn)利用率。為了高校固定資產(chǎn)利用率，一方面可以在教育行政主管部門的牽頭下，建立高校間的固定資產(chǎn)共享平臺(tái)，由教育行政主管部門對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和規(guī)劃，不斷方便了兄弟院校的科研和教學(xué)，還可以節(jié)約成本提高固定資產(chǎn)利用效率；另外一方面，可以由固定資產(chǎn)管理牽頭組建校級(jí)固定資產(chǎn)共享平臺(tái)，對(duì)全校固定資產(chǎn)的采購、使用、處置等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，不僅可以避免重復(fù)購買，還可以提高本校固定資產(chǎn)的使用效率。
?。?）改進(jìn)固定資產(chǎn)核算方法。針對(duì)高校固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊的核算方法，建議財(cái)政部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上改進(jìn)高校固定資產(chǎn)核算方法，建立固定資產(chǎn)折舊制度，即參考企業(yè)固定資產(chǎn)核算方法，在固定資產(chǎn)持有期間，按照固定資產(chǎn)原址、使用年限、殘值率等做法計(jì)提折舊，并在會(huì)計(jì)期間末對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行堅(jiān)持測(cè)試，計(jì)提減值準(zhǔn)備。這樣不僅可以從賬面上及時(shí)反映資產(chǎn)的價(jià)值，還可以結(jié)合固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效控制，防范固定資產(chǎn)流失。
（5）建立高校固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍。為了改善固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，建議高校通過人才引進(jìn)，內(nèi)部培養(yǎng)，加強(qiáng)培訓(xùn)等方式，提高高校固定資產(chǎn)管理人員的數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí)，賦予固定資產(chǎn)管理人員相應(yīng)的權(quán)限，使其各盡其責(zé)，各司其職。
?。?）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督。高校應(yīng)該重視內(nèi)部審計(jì)部門的工作，從制度上保證內(nèi)審部門的獨(dú)立性，讓內(nèi)部審計(jì)部門真正發(fā)揮對(duì)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督作用。同時(shí)，積極配合外部監(jiān)督檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理。
三、結(jié)束語
高校固定資產(chǎn)管理工作不僅關(guān)系到高校固定資產(chǎn)的安全和完整，還會(huì)影響到高校的可持續(xù)發(fā)展能力，高校從領(lǐng)導(dǎo)班子到基層員工應(yīng)該重視固定資產(chǎn)管理，采取各種對(duì)策不斷加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，為提升高校綜合實(shí)力水平創(chuàng)造條件。
