摘 要：
關(guān)鍵詞：
會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理工作的組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。會(huì)計(jì)委派制是政府部門或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者以所有者身份，通過對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，監(jiān)督國有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況的制度。該制度能使會(huì)計(jì)人員更好地充分地履行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督職能，真實(shí)地反映單位經(jīng)營核算、成本費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)狀況以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有效地杜絕腐敗、浪費(fèi)等違法違規(guī)行為的發(fā)生。為了保護(hù)國家和人民群眾的利益，從源頭上遏止腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，財(cái)政部從1997年開始在部分地區(qū)進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)工作，2000年與監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見》。這項(xiàng)制度從開始試點(diǎn)到現(xiàn)在已經(jīng)有14個(gè)年頭，從剛剛起步到逐步完善，在推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪等方面發(fā)揮了重要的突出的作用。
會(huì)計(jì)監(jiān)督是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法性、真實(shí)性和有效性進(jìn)行監(jiān)察的手段，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)生活的客觀需要,是經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。但是目前會(huì)計(jì)工作中委派會(huì)計(jì)監(jiān)督作用被弱化，存在許多不容忽視的問題。一是體制不完善，國家相關(guān)法律制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不完善，企業(yè)缺乏系統(tǒng)有效的內(nèi)部規(guī)章制度；二是缺少法律觀念，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)營者干擾會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真；三是監(jiān)督處罰不力，社會(huì)監(jiān)督質(zhì)量低下，國家監(jiān)督機(jī)制不健全，處置力度不夠；四是會(huì)計(jì)職業(yè)道德不強(qiáng)，有的會(huì)計(jì)人員面對(duì)壓力頂?shù)米?、站不住，有法難依，不能堅(jiān)持原則、履行職責(zé)。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，干擾了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國家和人民群眾的利益，成為腐敗發(fā)生的重要源頭之一。因此，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制，強(qiáng)化委派會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能發(fā)揮，改革現(xiàn)行管理體制勢在必行。
一、健全會(huì)計(jì)法規(guī)準(zhǔn)則，是預(yù)防經(jīng)濟(jì)腐敗的保證。試行會(huì)計(jì)委派制度是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要有與之相適應(yīng)的控制機(jī)制和配套措施做后盾，建立健全一套完整的規(guī)范高效的會(huì)計(jì)委派制運(yùn)行準(zhǔn)則機(jī)制和相關(guān)法律，把它作為一切會(huì)計(jì)工作的指向針，衡量會(huì)計(jì)操作是否正確、得當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，為會(huì)計(jì)監(jiān)督職能作用的發(fā)揮提供保障，消除信息不可比與不透明，促進(jìn)高質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)告的形成。應(yīng)盡快出臺(tái)與新《會(huì)計(jì)法》配套的實(shí)施細(xì)則，委派會(huì)計(jì)的檔案管理制度、任職和職務(wù)升遷制度、培訓(xùn)和考評(píng)制度、工資與獎(jiǎng)金制度、輪崗與回避制度、離任審計(jì)制度等，提高《會(huì)計(jì)法》的可操作性。要充分考慮我國會(huì)計(jì)工作的實(shí)際特點(diǎn)，并結(jié)合國外同行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制訂出符合我國國情的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、法規(guī)。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度在本單位的落實(shí)，建立完善規(guī)范的內(nèi)部控制制度，堵塞漏洞，防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤及舞弊行為，形成用制度說話，按制度辦事的良好氛圍；建立嚴(yán)密而有效內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，大大降低違法違紀(jì)行為的發(fā)生概率；建立健全崗位責(zé)任制，實(shí)行工作人員相互分離、相互制約，讓內(nèi)部監(jiān)督制度真正落到實(shí)處。
二、履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職權(quán)，是預(yù)防經(jīng)濟(jì)腐敗的關(guān)鍵。從現(xiàn)行委派會(huì)計(jì)實(shí)行情況來看，委派會(huì)計(jì)的范圍相對(duì)來說隨意性較大，應(yīng)制訂一個(gè)并與現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度相銜接的可操作的全國通行的標(biāo)準(zhǔn)，制訂一個(gè)具有相對(duì)彈性的委派會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配備標(biāo)準(zhǔn)。委派會(huì)計(jì)代表政府或產(chǎn)權(quán)管理部門，行使資產(chǎn)所有者對(duì)經(jīng)營者的會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)，同時(shí)作為受派單位會(huì)計(jì)核算工作的主要承擔(dān)者，委派會(huì)計(jì)人員具有《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的職權(quán)。監(jiān)督所在單位國有資產(chǎn)營運(yùn)流失、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)報(bào)告的真實(shí)性和合法性、執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況。委派會(huì)計(jì)的職責(zé)權(quán)限可根據(jù)派往單位的具體情況作出調(diào)整，對(duì)于行政事業(yè)單位，委派會(huì)計(jì)的職責(zé)主要偏重于控制預(yù)算資金的支出，防止貪污、挪用公款等違法違紀(jì)行為的發(fā)生；對(duì)于國有企業(yè)，其主要職責(zé)是防止國有資產(chǎn)流失，使國有資產(chǎn)保值、增值；對(duì)于私營企業(yè)，其主要職責(zé)是確保企業(yè)向外公布財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性和監(jiān)督企業(yè)遵守財(cái)經(jīng)秩序，防止股東和經(jīng)營管理者以虛假的會(huì)計(jì)資料合伙欺騙稅務(wù)部門、投資者、債權(quán)人等。如果受派會(huì)計(jì)人員游離于受派企業(yè)內(nèi)部人的控制之外，相對(duì)而言就可能提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息，所有者根據(jù)這些信息對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督所花費(fèi)的成本要相應(yīng)低得多。
三、加大聯(lián)合監(jiān)督力度，是預(yù)防經(jīng)濟(jì)腐敗的手段。財(cái)政、稅收、審計(jì)等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門要合理分工，建立責(zé)任制，各負(fù)其責(zé)，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)報(bào)告管理，嚴(yán)肅查處弄虛作假的行為。加強(qiáng)稅務(wù)監(jiān)督，對(duì)象是納稅人依法納稅情況，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料是其監(jiān)督的基本內(nèi)容之一；要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，以會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為主要對(duì)象。財(cái)政部門作為管理會(huì)計(jì)工作的職能部門，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起管理和監(jiān)督的職責(zé)；要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，主要承擔(dān)國家投資項(xiàng)目的監(jiān)督，與財(cái)政部門有明確的分工，避免重復(fù)。要加大執(zhí)法力度，以法制來引導(dǎo)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮，依法追究授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)人員弄虛作假以及打擊報(bào)復(fù)委派會(huì)計(jì)的有關(guān)人員的法律責(zé)任，杜絕以罰代法現(xiàn)象發(fā)生，樹立委派會(huì)計(jì)的威信和自信，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。
四、加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，是加強(qiáng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的監(jiān)督管理，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的根本要求，也是會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育的要求。合格的會(huì)計(jì)人員，首先，要具備較強(qiáng)的法制觀念，能在國家會(huì)計(jì)法律體系下履行會(huì)計(jì)人員的職責(zé)；其次，要具備良好的職業(yè)道德，樹立正確的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和榮譽(yù)感，有著客觀、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，做到公私分明、秉公辦事、不貪不占，敢于堅(jiān)持原則、秉公辦事、勇于執(zhí)法。第三，要具備參與管理決策分析能力，會(huì)計(jì)人員不僅僅要有準(zhǔn)確地判斷活界定出各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法、合理的業(yè)務(wù)能力，這是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的需要。第四，要具有一定的協(xié)調(diào)能力，能正確處理好指派單位、受派單位和自身三者之間的關(guān)系，長期在一個(gè)單位從事會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)的工作，可能會(huì)處于一種兩難的境地，堅(jiān)持原則的會(huì)被孤立，相反就會(huì)被受派單位同化，不能始終堅(jiān)持原則，這樣就達(dá)不到委派目的了。
由于會(huì)計(jì)委派制度在我國仍屬于試點(diǎn)階段，在如何預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪方面還有待于進(jìn)一步探索。會(huì)計(jì)委派制作為一次深層次、徹底性的會(huì)計(jì)人員管理體制改革，只有它的大規(guī)模實(shí)行，才能強(qiáng)化所有企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督職能，才能改善整個(gè)社會(huì)的會(huì)計(jì)環(huán)境。隨著會(huì)計(jì)委派制在各種企事業(yè)單位推廣實(shí)行、現(xiàn)代企業(yè)制度逐步的完善、產(chǎn)權(quán)關(guān)系的逐步明晰，會(huì)計(jì)委派制將向著自律性會(huì)計(jì)人員管理體制演變，會(huì)計(jì)行業(yè)將實(shí)行自我管理，我國會(huì)計(jì)職業(yè)的社會(huì)地位將大為提高，會(huì)計(jì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和監(jiān)督作用必將得到充分發(fā)揮。
