摘 要：能源短缺和環(huán)境污染問題已經(jīng)成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)問題，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高能耗、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展以低能耗、低排放為標(biāo)志的低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，正在成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同選擇。作為發(fā)展中的大國(guó)，中國(guó)能源環(huán)境方面的問題尤其突出。我國(guó)能源低碳化立法有待進(jìn)一步加強(qiáng)，存在著低碳化立法理念的缺失、已有的立法的不適應(yīng)以及低碳化立法體系的缺位等等諸多問題。能源立法有必要從環(huán)境保護(hù)與氣候變化應(yīng)對(duì)在能源立法中應(yīng)該給予足夠的重視、市場(chǎng)機(jī)制在能源立法中應(yīng)該受到足夠的重視、征收碳稅、進(jìn)一步完善可再生能源立法等方面加強(qiáng)。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 能源立法 低碳化 可再生能源法 氣候變化
一、低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)能源法問題的提出
自18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命以來(lái)，煤炭、石油一直是主要的能源供給來(lái)源。然而，以煤炭和石油為主的傳統(tǒng)化石能源的使用給人類帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染。當(dāng)前，溫室氣體排放引發(fā)的全球氣候變暖已經(jīng)成為給人類帶來(lái)諸多災(zāi)難的罪魁禍?zhǔn)?，世界各?guó)都在探討如何解決全球氣候變暖這一問題。近年來(lái)人們?cè)诜此贾刑岢龅牡吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展模式越來(lái)越給予解決問題的厚望。
（一）低碳經(jīng)濟(jì)概述
所謂低碳經(jīng)濟(jì)一般是指一種以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。[1]該概念就是應(yīng)全球氣候變化問題而生，旨在減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變化。低碳經(jīng)濟(jì)的概念首次出現(xiàn)在2003 年英國(guó)政府發(fā)表的題為《我們未來(lái)的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書中，但當(dāng)時(shí)并沒有給出低碳經(jīng)濟(jì)確切的定義以及相關(guān)的界定方法和標(biāo)準(zhǔn)。2008 年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署將該年世界環(huán)境日的主題確定為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)（Kick the habit Towards a low Carbon Economy），旨在促使世界各國(guó)努力提高能源利用率，減少污染排放，開展技術(shù)和能力創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的實(shí)質(zhì)就是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題。應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)不是一個(gè)國(guó)家的事情，而是全球的問題。應(yīng)對(duì)氣候變化，集體行動(dòng)已經(jīng)不是選擇而是必須?！?007/2008人類發(fā)展報(bào)告》警示我們,低碳能源是低碳經(jīng)濟(jì)的基本保證，清潔生產(chǎn)是低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，循環(huán)利用是低碳經(jīng)濟(jì)的有效辦法，持續(xù)發(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)的根本方向。
?。ǘ┪覈?guó)能源法問題的提出
就我國(guó)能源利用現(xiàn)狀而言，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編制的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》對(duì)1978年到2009年的能源開發(fā)利用情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，中國(guó)2009年在能源的消費(fèi)總量和構(gòu)成上，能源消費(fèi)總量為306647萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而其中煤炭占能源消費(fèi)總量的70.4%，石油占17.9%，天然氣占3.9%，水電、核電、風(fēng)電等清潔能源只占3.9%。[2]由此可見，煤炭在中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)中占支配地位，可再生資源的開發(fā)利用程度則很低。此種以化石燃料為主要生產(chǎn)消費(fèi)方式在目前低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下具有相當(dāng)程度的不適應(yīng)性。有學(xué)者指出，我國(guó)目前資源約束、技術(shù)約束、制度約束、環(huán)境約束是制約中國(guó)能源開發(fā)利用的四大問題。[3]科學(xué)合理的能源開發(fā)利用制度是破解資源約束、技術(shù)約束和環(huán)境約束的關(guān)鍵，然而從制度建構(gòu)上看，在低碳經(jīng)濟(jì)的大趨勢(shì)下，中國(guó)能源立法需要有所變革。盡管目前我國(guó)在能源立法方面存在很多問題，但最關(guān)鍵的問題是，我國(guó)目前的能源立法體系仍主要建立在高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之上。我國(guó)目前的能源法律大多制定于21世紀(jì)之前，主要是根據(jù)能源生產(chǎn)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求而制定的，性質(zhì)上類似于應(yīng)急性法律，價(jià)值追求上主要確保能源的持續(xù)供應(yīng)和能源安全方面。沒有對(duì)能源領(lǐng)域進(jìn)行全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的制度設(shè)計(jì)和構(gòu)建。因此我國(guó)的能源法的整體體系構(gòu)建需要重新進(jìn)行理性選擇。尤其在目前金融危機(jī)的背景下，將能源效率和能源安全作為能源立法的整體理念，將低碳經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在能源法之中，建構(gòu)中國(guó)低碳能源利用模式尤其具有突出的時(shí)代必要性。
二、我國(guó)能源低碳化立法的現(xiàn)狀及存在的問題
?。ㄒ唬┪覈?guó)能源低碳化立法的現(xiàn)狀
自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中央和地方的有關(guān)部門按照依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，陸續(xù)頒布實(shí)施了一系列能源或者與能源密切相關(guān)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方性規(guī)章和一般規(guī)范性文件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已經(jīng)有《電力法》、《煤炭法》、《可再生能源法》以及《節(jié)約能源法》4部單行能源法律，有《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等三十多部相關(guān)法律，有《電力供應(yīng)和使用條例》、《石油天然氣管道保護(hù)條列》等三十多部國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，有《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》等二百多部部門規(guī)章，有近千部地方法規(guī)、規(guī)章。此外還有能源標(biāo)準(zhǔn)若干部，國(guó)家批準(zhǔn)和簽署參加的與能源相關(guān)的國(guó)際條約十多部。有立法權(quán)的地方人大、地方人民政府也陸續(xù)出臺(tái)了千余部對(duì)能源問題進(jìn)行規(guī)范的地方性法規(guī)和地方性規(guī)章。從2005年起，我國(guó)正式啟動(dòng)了《能源法》這一能源領(lǐng)域重要的基本法的立法工作。《煤炭法》、《電力法》等重要的能源法律的修訂工作也先后順利展開。2007年我國(guó)已經(jīng)完成《節(jié)約能源法》的修訂工作。2010年6月，我國(guó)又制定了《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》。《石油天然氣法》、《原子能法》、《石油及石油制品儲(chǔ)備法》等重要的能源立法研究工作也不斷取得成果[4]。當(dāng)前，我國(guó)的能源立法工作正在科學(xué)發(fā)展觀指引下，向著保障能源安全、提高能源效率、促進(jìn)能源公平開發(fā)利用和使用消費(fèi)、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和溫室氣體排放減量化的可持續(xù)開發(fā)利用方向不斷發(fā)展。
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盡管我國(guó)的能源立法工作不斷取得進(jìn)步，但在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)的能源低碳化立法仍然存在很多問題。主要表現(xiàn)如下：
第一，能源立法的理念落后，沒有明確體現(xiàn)低碳化的立法理念。較之西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)能源法律體系是體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的能源法律體系，具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的典型特征，由于立法建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，起步較晚，我國(guó)對(duì)能源立法所應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和基本原則在認(rèn)識(shí)上和把握上也需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。無(wú)論從現(xiàn)有的立法，還是從《能源法》（征求意見稿）的條文來(lái)看，應(yīng)對(duì)氣候變化的低碳化立法理念并沒有得到明確體現(xiàn)和上升到立法原則的高度，并且也缺乏相應(yīng)的制度支持。
第二，一些體現(xiàn)能源低碳化立法內(nèi)容的法律缺失或者亟待修改?！豆?jié)約能源法》、《可再生能源法》等現(xiàn)行能源立法配套的法規(guī)、規(guī)章尚未制定頒布，嚴(yán)重影響這些法律的實(shí)效。一些能源領(lǐng)域的體現(xiàn)能源低碳化理念的專門立法如《風(fēng)能法》、《太陽(yáng)能法》《生物質(zhì)能法》等及其配套立法至今未出臺(tái)。《電力法》、《煤炭法》等一些立法制定于20世紀(jì)80年代或者90年代，規(guī)定的內(nèi)容陳舊、滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢(shì)發(fā)展和實(shí)際工作的需要，低碳化立法不到位，亟待修改。一些諸如《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等低碳化立法條文的可操作性不強(qiáng)，強(qiáng)制性不夠，導(dǎo)致有關(guān)規(guī)定無(wú)法得到有效實(shí)施。這些立法急需進(jìn)行修改和完善。
第三，能源法的低碳化問題所涉及到的管理體制仍然沒有理順，是由能源主管機(jī)構(gòu)主管呢？還是由環(huán)境保護(hù)部主管呢？中央和地方的職責(zé)權(quán)限等的關(guān)系也沒有理順。他們之間的職責(zé)關(guān)系應(yīng)該如何協(xié)調(diào)，仍有待立法上予以明確地規(guī)定。有關(guān)立法和政策規(guī)定的財(cái)稅體制和政績(jī)考核制度不合理、中央與地方之間、政府與企業(yè)之間存在目標(biāo)沖突，不適應(yīng)國(guó)家能源戰(zhàn)略和能源政策有效實(shí)施的要求。在現(xiàn)行財(cái)稅體制和政績(jī)考核制度下，中央政府和地方政府之間缺乏一個(gè)兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與當(dāng)前目標(biāo)、整體利益和局部利益的共贏安排。對(duì)能源、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，中央政府關(guān)注程度高，地方政府更關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、就業(yè)和居民收入等經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，對(duì)于能源、資源、環(huán)境等外部性和代際性指標(biāo)則明顯動(dòng)力不足。
第四、能源低碳化立法的市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)配置作用在立法上沒有很好地得到體現(xiàn)，與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，這也許是我國(guó)低碳化能源立法沒有得到很好地實(shí)施的一個(gè)原因之一，比如國(guó)外早已實(shí)行的合同能源管理制度，我國(guó)至今沒有這方面的立法規(guī)定，還有碳交易制度等等。
第五，我國(guó)現(xiàn)行能源立法特別是體現(xiàn)低碳化立法理念的能源立法對(duì)能源違法行為的法律責(zé)任追究的規(guī)定存在不少欠缺，許多能源立法對(duì)公民、法人和其他組織以及政府及其執(zhí)法人員提出了正面的要求，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)。但卻沒有規(guī)定明確、具體和可操作性強(qiáng)的法律責(zé)任，或者干脆就沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，導(dǎo)致有關(guān)立法的規(guī)定和要求因缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任追究的規(guī)定而徒具空文，形同虛設(shè)，影響了能源立法的執(zhí)行力和權(quán)威性。
三、《能源法》（征求意見稿）低碳化立法審視
能源既是人類經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的源泉，又是破壞全球生態(tài)環(huán)境的罪魁禍?zhǔn)?，如何控制環(huán)境污染已經(jīng)成為能源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，能源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境安全保障是各國(guó)能源戰(zhàn)略、法律及政策的重要組成部分?？v觀各國(guó)的各國(guó)能源法律制度安排的主要目標(biāo)而言，能源安全和能源效率都是居于主導(dǎo)地位，而對(duì)能源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題并不受太多重視，最多是一種輔助性制度安排。無(wú)論是對(duì)于傳統(tǒng)的化石能源，還是新能源、可再生能源，各國(guó)的能源立法都缺乏對(duì)如何能夠更好地對(duì)能源開發(fā)過程中承擔(dān)經(jīng)濟(jì)或生態(tài)責(zé)任做出明確規(guī)定。目前各國(guó)正在逐步改變立法觀念，積極進(jìn)行以低碳化為價(jià)值取向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的法律變革，在能源法領(lǐng)域，也在進(jìn)行著以可持續(xù)能源（Sustainable Energy）為新的立法目標(biāo)和價(jià)值的低碳化變革。我國(guó)正在制定中的《能源法》也不例外。下面以我國(guó)的《能源法》（征求意見稿）的條文為例，做一剖析。
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在我國(guó)，黨的十七大報(bào)告指出，要在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。我國(guó)正在制定中的《能源法》必須在能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面得到根本體現(xiàn)，在理念層面上必須貫徹國(guó)家提出的以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，通過法律化的制度來(lái)保障能源安全、提高能源效率，強(qiáng)化能源環(huán)保。我國(guó)《能源法》（征求意見稿）第五條明確規(guī)定，能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則，即國(guó)家積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展新能源和可再生能源，支持清潔、低碳能源開發(fā)利用，推進(jìn)能源替代，促進(jìn)能源清潔利用，有效應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。這些規(guī)定就很好地體現(xiàn)了我國(guó)能源低碳化的先進(jìn)的立法理念。
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在《能源法》（征求意見稿）文本中體現(xiàn)能源低碳化立法理念的基本制度包括：一是關(guān)于清潔能源、替代能源的開發(fā)及能源的清潔利用的規(guī)定。比如《能源法》（征求意見稿）第36條的規(guī)定（國(guó)家鼓勵(lì)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展清潔、低碳能源，提高清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例）和第37條的規(guī)定（國(guó)家鼓勵(lì)以新能源替代傳統(tǒng)能源，以可再生能源替代化石能源，以低碳能源替代高碳能源）。這些規(guī)定必將有力地促進(jìn)清潔能源開發(fā)的制度的形成，發(fā)展清潔、低碳能源，促進(jìn)清潔能源的利用，提高清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，以清潔資源替代有害資源。二是關(guān)于能源節(jié)約的規(guī)定。比如《能源法》（征求意見稿）第3條確立的節(jié)約優(yōu)先原則，第54條的實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的原則，第55條至第61條規(guī)定了實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的具體規(guī)則。三是關(guān)于生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。比如《能源法》（征求意見稿）第42條規(guī)定的國(guó)家建立能源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，第132條確立的誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)、保護(hù)地區(qū)與受益地區(qū)共同發(fā)展等原則。四是關(guān)于企業(yè)的安全環(huán)保義務(wù)的規(guī)定。比如《能源法》（征求意見稿）第41條規(guī)定的，能源開發(fā)和加工轉(zhuǎn)換企業(yè)的三同時(shí)義務(wù)。五是關(guān)于能源價(jià)格與財(cái)稅政策激勵(lì)與約束的規(guī)定。比如《能源法》（征求意見稿）第87條規(guī)定的建立合理反映市場(chǎng)供求關(guān)系的能源價(jià)格機(jī)制，第90條規(guī)定，國(guó)家對(duì)發(fā)展可再生能源和新能源，的企業(yè)給予激勵(lì)型的價(jià)格政策，而對(duì)國(guó)家限制發(fā)展的高能耗、高污染的企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)，則依法實(shí)行約束型的能源價(jià)格政策，《征求意見稿》第93條的設(shè)立節(jié)能、新能源與可再生能源、農(nóng)村能源等能源發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)定。六是關(guān)于能源科技發(fā)展的規(guī)定。比如《征求意見稿》第101條規(guī)定的能源科技發(fā)展方針，第104條的對(duì)能源科技重點(diǎn)領(lǐng)域的鼓勵(lì)和支持的規(guī)定。
應(yīng)當(dāng)指出的是，雖然《征求意見稿》確立了能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則，并在以上基本制度方面進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定，該法但并沒有安排專門章節(jié)對(duì)能源環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行規(guī)定。我國(guó)能源生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)制不足的問題仍然沒有得到很好的解決。
四、我國(guó)能源低碳化立法建議
盡管我國(guó)《能源法》（征求意見稿）的內(nèi)容在低碳化立法方面確實(shí)已經(jīng)有了足夠的體現(xiàn)。但是相較于其他國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，仍然有提升的空間，況且從能源法體系的角度來(lái)整體審視能源法來(lái)看，我國(guó)能源法低碳化立法仍有待加強(qiáng)。下面就我國(guó)能源法低碳化立法提出幾點(diǎn)建議。
?。ㄒ唬┉h(huán)境保護(hù)與氣候變化應(yīng)對(duì)在能源立法中應(yīng)該給予足夠的重視
雖然目前，我國(guó)已經(jīng)有了關(guān)于節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、清潔能源的開發(fā)利用等方面的立法實(shí)踐，但這些法律的實(shí)施效果不盡人意，能源立法還是主要重視能源安全而忽略環(huán)境保護(hù)和氣候應(yīng)對(duì)立法。我們知道，引起氣候變化的主要原因就是高碳能源的燃燒造成的。結(jié)合其他發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)對(duì)氣候變化立法經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家在能源立法的低碳化理念、立法的層次以及對(duì)立法的重視等方面都是值得我國(guó)立法者反思的。就目前我國(guó)的《能源法》（征求意見稿）的內(nèi)容來(lái)看，雖然在立法原則中加進(jìn)了能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。但是后面的章節(jié)中并沒有給予足夠的重視，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，有關(guān)能源低碳化的立法內(nèi)容仍散落在有關(guān)章節(jié)中，沒有設(shè)置專門的章節(jié)予以集中規(guī)定；另一方面，我們知道，無(wú)論是節(jié)能減排，還是清潔能源、可再生能源的開發(fā)利用，低碳技術(shù)是關(guān)鍵，我們的《能源法》（征求意見稿），對(duì)低碳技術(shù)的研發(fā)、推廣和利用的立法給予了專章規(guī)定，這是一個(gè)進(jìn)步，但仍然有缺陷，電網(wǎng)技術(shù)、碳捕獲與碳埋存技術(shù)等低碳和零碳技術(shù)沒有列入《能源法》中的重點(diǎn)支持領(lǐng)域。以上這些缺陷建議在未來(lái)的能源立法中能夠有所改進(jìn)。
?。ǘ┩ㄟ^系統(tǒng)的能源低碳化立法推動(dòng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)
借鑒英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的能源低碳化立法經(jīng)驗(yàn)，建立完善的發(fā)展低碳法律體系是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。英國(guó)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，立法先行，制定了世界第一部氣候變化法；將國(guó)家二氧化碳減排目標(biāo)、建立碳預(yù)算體系等納入低碳法律體系；成為第一個(gè)對(duì)碳排放做出立法規(guī)定的國(guó)家。英國(guó)氣候變化法等低碳立法，推動(dòng)了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)應(yīng)當(dāng)從系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化的高度加強(qiáng)能源低碳化立法進(jìn)程，按照吳邦國(guó)2010年03月9日在人大工作報(bào)告更加注重綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法精神，盡快建立健全低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系，推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)參照英國(guó)的做法，建立低碳經(jīng)濟(jì)執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任 [5] 。
?。ㄈ┦袌?chǎng)機(jī)制在能源立法中應(yīng)該給予足夠的重視
我國(guó)已經(jīng)初步建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用所表現(xiàn)出來(lái)的巨大的優(yōu)越性是有目共睹的。然而我國(guó)現(xiàn)有的能源法律或者正在制定中的《能源法》（征求意見稿）有關(guān)市場(chǎng)機(jī)制的規(guī)定嚴(yán)重不足。很多有關(guān)市場(chǎng)機(jī)制的試點(diǎn)都處于無(wú)法可依的狀態(tài)。
美國(guó)的氣候立法在減排的政策工具選擇上注重市場(chǎng)機(jī)制的應(yīng)用。排放上限與交易機(jī)制是美國(guó)在能源立法中應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制解決能源環(huán)境問題的一個(gè)相當(dāng)成功的首創(chuàng)。我們的能源立法應(yīng)該有所借鑒，在實(shí)踐中也應(yīng)該逐步予以展開。以碳交易為例，可以考慮將我國(guó)的相對(duì)減排目標(biāo)換算為絕對(duì)減排量目標(biāo)，明確相應(yīng)的減排目標(biāo)，從條件成熟的行業(yè)（如電力、鋼鐵、有色金屬、建材、化工等五大高耗能行業(yè)）、地區(qū)開始，嘗試碳交易，鼓勵(lì)各地的碳交易市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，確立行業(yè)內(nèi)最佳規(guī)范（best practice）,在積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步予以推廣。
合同能源管理制度作為節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的一種特殊商業(yè)模式，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，是由一種基于市場(chǎng)的節(jié)能服務(wù)公司逐步發(fā)展起來(lái)的。這是一種已經(jīng)被證明很有效果的基于市場(chǎng)機(jī)制的節(jié)能減排方式，然而我國(guó)的能源立法至今沒有對(duì)此作出規(guī)定，致使這類節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重的制約。[6]
?。ㄋ模┨级愒谖覈?guó)的能源低碳化立法方面應(yīng)該有所作為
所謂碳稅是指根據(jù)化石燃料燃燒時(shí)排放的二氧化碳數(shù)量，針對(duì)化石燃料的生產(chǎn)或者使用而征收的稅收。該稅收被包含在向批發(fā)用戶銷售煤炭、石油或者天然氣的價(jià)格之中，以電力、汽油或者其他能源密集型產(chǎn)品的價(jià)格轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上。[7]一般來(lái)說,碳稅主要通過兩種途徑影響溫室氣體的減排:一是通過征稅提高化石燃料價(jià)格,增加使用成本,迫使企業(yè)采取節(jié)能措施,加大能源效率改進(jìn)的投資、促進(jìn)燃料轉(zhuǎn)換以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變；二是間接途徑,即通過碳稅收入向中低收入者的再分配,促使消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變和社會(huì)公平度提升。雖然碳稅對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配的影響效應(yīng)仍有待進(jìn)一步研究,于其他促進(jìn)溫室氣體減排的政策協(xié)調(diào)方面仍有著爭(zhēng)論,但從發(fā)達(dá)國(guó)家近20年的立法及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,碳稅在減緩環(huán)境變化,降低溫室氣體排放方面還是發(fā)揮了顯著的作用。因此,我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,同時(shí)也是僅次于美國(guó)的第二大二氧化碳排放國(guó)家,可以而且應(yīng)當(dāng)運(yùn)用碳稅作為降低我國(guó)二氧化碳排放的工具。這樣不僅有利于我國(guó)十二五期間節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)于樹立我國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，提高國(guó)際地位也有著重要的意義。[8]因此,碳稅立法也應(yīng)該受到足夠的重視.
（五）社會(huì)參與機(jī)制的立法體現(xiàn)
低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式包括了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，能源的利用也涉及政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公民個(gè)人，所以只有發(fā)動(dòng)全社會(huì)的參與才能最終取得實(shí)效。能源立法必須在社會(huì)參與機(jī)制的設(shè)計(jì)方面應(yīng)該有比較好的體現(xiàn)。完善節(jié)能減排等方面的信息公開的形式、內(nèi)容、主體等完善信息公開既是對(duì)公眾知情權(quán)的保護(hù)，也是社會(huì)參與機(jī)制有效建立的根本保障。引導(dǎo)公眾的綠色消費(fèi)，即既能滿足人的消費(fèi)需求，又不對(duì)生態(tài)環(huán)境造成危害的消費(fèi)行為。在能源立法中應(yīng)考慮建立各種引導(dǎo)或鼓勵(lì)民間生產(chǎn)和消費(fèi)行為的制度和機(jī)制。另外也有必要在能源立法中肯定民間關(guān)于以遂行低碳節(jié)能目的的社團(tuán)組織，發(fā)揮它們的積極作用，推動(dòng)社會(huì)參與深度開展。
?。┻M(jìn)一步完善可再生能源立法，真正實(shí)現(xiàn)可再生能源的立法目的
《可再生能源法》的立法目的是促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。然而由于我國(guó)的《可再生能源法》出臺(tái)速度快、產(chǎn)業(yè)支持度高、社會(huì)影響大等特點(diǎn)，許多制度與政策措施需要國(guó)務(wù)院各部門進(jìn)行充分協(xié)調(diào)才能落實(shí)，再加上全國(guó)各地可再生能源資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等諸多因素的制約，《可再生能源法》僅僅是一個(gè)框架性的立法。其有效實(shí)施還有賴于國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門適時(shí)出臺(tái)配套的法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。況且從現(xiàn)有的立法來(lái)看，軟法特征明顯，立法的執(zhí)行力缺乏剛性等。[9]所以到目前為止，《可再生能源法》的立法目的遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)，可再生能源在我國(guó)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重仍然非常低。筆者建議，在完善我國(guó)的可再生能源立法方面，應(yīng)考慮重視地方立法，加強(qiáng)分類立法，提高現(xiàn)有政策的立法層次，增強(qiáng)立法權(quán)威以及修改完善《可再生能源法》及其配套政策規(guī)章等。[10]在這些規(guī)則建構(gòu)中在立法技術(shù)上要特別加強(qiáng)可再生能源法的強(qiáng)制性規(guī)則的構(gòu)建。低碳經(jīng)濟(jì)很大程度上就是要求加強(qiáng)對(duì)新能源、清潔能源的使用。發(fā)達(dá)國(guó)家都為此設(shè)立了系列措施?；蛲ㄟ^財(cái)政稅收制度鼓勵(lì)綠色發(fā)電，或?yàn)榍鍧嵞茉吹氖褂锰峁┭a(bǔ)貼和資助，或政府設(shè)立專項(xiàng)資金為該領(lǐng)域的發(fā)展提供支持，或增加可再生能源應(yīng)用方面的規(guī)定等，這些成功的立法經(jīng)驗(yàn)也都可以成為我國(guó)《可再生能源法》立法修改的很好的參考。
