一、預(yù)算管理制度的發(fā)展過(guò)程
1、傳統(tǒng)預(yù)算管理初始應(yīng)用階段。預(yù)算最初起源于13世紀(jì)的英國(guó)政府預(yù)算，之后開(kāi)始在其他發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家政府財(cái)政支出中得到了運(yùn)用。在20世紀(jì)的美國(guó)，預(yù)算被引入到現(xiàn)代企業(yè)管理之中，用于指導(dǎo)企業(yè)的計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制等活動(dòng)。1911年泰羅創(chuàng)建了“科學(xué)管理”學(xué)說(shuō)，通過(guò)推行標(biāo)準(zhǔn)成本制度，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算控制和差異分析進(jìn)而得以將生產(chǎn)成本可計(jì)量，預(yù)算管理逐步開(kāi)始成為了一種重要的企業(yè)管理工具。加之20世紀(jì)20年代杜邦公司率先在標(biāo)準(zhǔn)成本的基礎(chǔ)上將預(yù)算引入企業(yè)，并取得成功，進(jìn)而被嫁接到通用汽車公司，在此之后全面預(yù)算管理迅速成了現(xiàn)代工商企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序。
2、預(yù)算管理新理論迅速發(fā)展階段。在1985年之后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的預(yù)算管理體系得以運(yùn)行的前提條件開(kāi)始被動(dòng)搖，它自身存在的各種矛盾開(kāi)始日益顯現(xiàn)，同時(shí)預(yù)算控制在企業(yè)內(nèi)部管理控制的重要地位也開(kāi)始被動(dòng)搖，為解決這些問(wèn)題，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界開(kāi)始引入戰(zhàn)略管理。在歐洲，國(guó)際高級(jí)制造業(yè)協(xié)會(huì)羅賓?弗萊澤教授和杰里米?霍普教授提出了“超越預(yù)算”的預(yù)算管理模式。而在美國(guó)，哈佛大學(xué)卡普蘭教授創(chuàng)造了作業(yè)成本制度，同時(shí)將其與諾頓創(chuàng)造的平衡記分卡相結(jié)合，從而形成了基于平衡計(jì)分卡的預(yù)算管理，使得預(yù)算管理更具戰(zhàn)略性。這兩種方案，雖然都引入了戰(zhàn)略管理的思想，也都與預(yù)算有關(guān)，但是其對(duì)于預(yù)算的態(tài)度卻確實(shí)截然相反的。不過(guò)目前西方預(yù)算理論和事物發(fā)展的主流仍是平衡計(jì)分卡與作業(yè)預(yù)算相結(jié)合的方法。
二、預(yù)算管理在我國(guó)的發(fā)展歷程以及當(dāng)前的應(yīng)用現(xiàn)狀
1、國(guó)內(nèi)預(yù)算管理理論的發(fā)展（1）1994年之前的企業(yè)管理。在我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)企業(yè)管理首先實(shí)行的是“定額管理”的管理模式，然后，我國(guó)企業(yè)開(kāi)始推廣班組核算管理，此預(yù)算管理模式以班組為單位，將其作為業(yè)績(jī)考核的責(zé)任中心。到了20世紀(jì)80年代又推行責(zé)任會(huì)計(jì)制度、內(nèi)部銀行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、全面質(zhì)量管理和目標(biāo)管理等18種企業(yè)管理方法，這些管理方法對(duì)加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算管理起了良好的促進(jìn)作用。（2）1994年之后的企業(yè)管理。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，改革開(kāi)放不斷深化，人們逐漸開(kāi)始重視全面預(yù)算管理。2001年4月，財(cái)政部發(fā)布的《企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度；2002年4月，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步提出了企業(yè)應(yīng)實(shí)行包括財(cái)務(wù)預(yù)算在內(nèi)的全面預(yù)算管理。2007年1月1日起施行的新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算制度，以現(xiàn)金流為核心，實(shí)施全面預(yù)算管理；2009年7月1日起實(shí)施的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》指出，預(yù)算控制要求企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理制度，明確各責(zé)任單位在預(yù)算管理中的職責(zé)權(quán)限。這一系列行政規(guī)章的頒布與實(shí)施，標(biāo)志著預(yù)算管理這一科學(xué)的管理理念正日益受到我國(guó)政府和企業(yè)界的重視。
2、預(yù)算管理在我國(guó)的應(yīng)用現(xiàn)狀。預(yù)算管理作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它的推行成為現(xiàn)代企業(yè)管理的一種需要。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的不確定因素越來(lái)越多，此時(shí)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念中引進(jìn)全面預(yù)算管理就顯得非常重要。但是我們也應(yīng)該發(fā)現(xiàn)，在全面預(yù)算管理制度的應(yīng)用過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題。（1）沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念，不能從戰(zhàn)略的高度去重視預(yù)算管理。目前大部分企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理是一種相較于其他管理理念而言更為科學(xué)的管理手段，但是通過(guò)各個(gè)企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的內(nèi)容來(lái)看，我們可以發(fā)現(xiàn)多數(shù)企業(yè)在實(shí)行預(yù)算編制時(shí)只將重點(diǎn)放在利潤(rùn)、管理費(fèi)用和銷售成本上，而只有很少的企業(yè)在編制投資收益預(yù)算和資本支出預(yù)算。這表明大多數(shù)的企業(yè)對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展沒(méi)有一個(gè)明確的定位。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的根本原因是，管理層沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略在企業(yè)預(yù)算管理中所占的重要地位，進(jìn)而出現(xiàn)了在預(yù)算制定過(guò)程中脫離市場(chǎng)，企業(yè)目標(biāo)互換的現(xiàn)象，最終影響企業(yè)的長(zhǎng)期目標(biāo)。（2）過(guò)于重視預(yù)算目標(biāo)，而忽略了企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)算管理是一種管理手段，企業(yè)實(shí)行預(yù)算的目的是為了將企業(yè)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)績(jī)效相聯(lián)系，而將這兩者相聯(lián)系的目的是為了完成企業(yè)的最終目標(biāo)即實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，在現(xiàn)實(shí)中我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)中經(jīng)常出現(xiàn)目標(biāo)互換的情況，很多子公司、分公司的經(jīng)營(yíng)者只是使本公司的費(fèi)用盡量不超過(guò)預(yù)算指標(biāo)，卻忽略了實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)。這樣就會(huì)使戰(zhàn)略目標(biāo)得不到實(shí)現(xiàn)，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展不利。（3）在預(yù)算的具體編制、執(zhí)行過(guò)程中存在著不同程度的問(wèn)題。在具體的預(yù)算編制過(guò)程中，有些企業(yè)以歷史數(shù)據(jù)指標(biāo)和過(guò)去的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為基礎(chǔ)，結(jié)合預(yù)算期的情況，增減一定的數(shù)額，便形成了本期新的預(yù)算，他們的預(yù)算編制方法過(guò)于簡(jiǎn)單。這使得在企業(yè)面對(duì)較大經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化時(shí)，若仍以過(guò)去的數(shù)據(jù)為當(dāng)期預(yù)算的制定基礎(chǔ)，它的準(zhǔn)確性將會(huì)大大下降，同時(shí)還可能產(chǎn)生不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件的預(yù)算指標(biāo)。
三、預(yù)算管理的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的預(yù)算管理已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前的需要，加之信息化特征顯著，這便要求我們必須從一個(gè)宏觀的角度去看待整個(gè)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我們需要全面落實(shí)企業(yè)的戰(zhàn)略愿景，從而達(dá)到對(duì)企業(yè)長(zhǎng)短期利益目標(biāo)的兼顧。此時(shí)便需要引入戰(zhàn)略地圖，戰(zhàn)略地圖由財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)四大層面組成，財(cái)務(wù)是結(jié)果，學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)是最基本的驅(qū)動(dòng)因素，四大層面通過(guò)一條因果關(guān)系聯(lián)結(jié)在一起，每一層面都要表明該層面中最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)以及與其關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素之間的聯(lián)系。在未來(lái)的發(fā)展上企業(yè)將逐漸用基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的預(yù)算管理取代傳統(tǒng)的預(yù)算管理。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速崛起，企業(yè)業(yè)務(wù)量以及信息使用量大量增加，這時(shí)完全依賴人工從財(cái)務(wù)系統(tǒng)中去提取數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理已經(jīng)不能滿足企業(yè)的需求，企業(yè)需要建立一個(gè)專門的預(yù)算管理系統(tǒng)，進(jìn)而通過(guò)這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行預(yù)算編制整個(gè)過(guò)程的操作。企業(yè)可以通過(guò)培養(yǎng)具有高素質(zhì)的預(yù)算管理信息化人才，加大對(duì)于信息化建設(shè)的投入，提高企業(yè)內(nèi)部信息化工具的使用程度等方法來(lái)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部高質(zhì)量的信息化建設(shè)。
綜上所述，根據(jù)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及企業(yè)管理層的管理需要，我們可以知道企業(yè)在預(yù)算管理應(yīng)用的未來(lái)主要是通過(guò)信息化，網(wǎng)絡(luò)化的方式，進(jìn)行一種基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的預(yù)算管理體系。
