2006年以來，恩施州立足州情，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革和績效評(píng)價(jià)工作，建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、分類管理、資源共享、配置科學(xué)、處置規(guī)范、收益統(tǒng)籌”的國有資產(chǎn)管理新模式，取得了較好成效。
一、創(chuàng)新管理體制，改各自為政為集中監(jiān)管
恩施州現(xiàn)有行政事業(yè)國有資產(chǎn)總量達(dá)80多億元，我們針對(duì)國有資產(chǎn)管理中存在責(zé)任主體不明、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、缺乏制度約束等問題。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照“改體制，立法規(guī)，嚴(yán)管理，建網(wǎng)絡(luò)”的目標(biāo)，制定了分類實(shí)施、統(tǒng)一監(jiān)管、規(guī)范處置、收益統(tǒng)籌的實(shí)施方案，建立了行政事業(yè)資產(chǎn)新型管理模式，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)的安全、完整和有效利用的目標(biāo)。
——分類實(shí)施。州直行政事業(yè)資產(chǎn)改革分兩類實(shí)施，對(duì)州直行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租出借、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，閑置資產(chǎn)和需處置資產(chǎn)列入首批改革范圍和對(duì)象；對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、具有社會(huì)公益性和社會(huì)福利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)、州政府直屬駐外機(jī)構(gòu)等單位列為第二批改革范圍。
——統(tǒng)一監(jiān)管。對(duì)州直行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租出借的資產(chǎn)，由州政府授權(quán)委托新成立的州行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一監(jiān)管。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，進(jìn)行掛牌競價(jià)租賃交易。對(duì)州直行政事業(yè)單位的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在清產(chǎn)核資和審計(jì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)政策規(guī)定，結(jié)合部門和單位實(shí)際，分別采取脫鉤轉(zhuǎn)型、面向社會(huì)租賃、承包經(jīng)營等方式，實(shí)行市場化運(yùn)作。
——規(guī)范處置。對(duì)州直行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)以及需轉(zhuǎn)讓、調(diào)撥、捐贈(zèng)、報(bào)廢、核銷和處置的其他資產(chǎn)，由州政府授權(quán)委托州行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦公室集中統(tǒng)一調(diào)劑處置，采取整體轉(zhuǎn)讓、直接拍賣、掛牌競價(jià)等方式盤活變現(xiàn)，按照可置換的不建設(shè)，要建設(shè)的需置換的原則，引入市場機(jī)制，構(gòu)建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑處置機(jī)制，公開透明，陽光操作，提高資產(chǎn)的使用效益。
——收益統(tǒng)籌。州直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管后，所形成的投資收益、出租出借收入和處置收入等國有資產(chǎn)收益，屬政府非稅收入，納入財(cái)政預(yù)算，按照政府非稅收入的規(guī)定，實(shí)行收支兩條線管理。
二、創(chuàng)新管理制度，改缺乏約束為制度規(guī)范
根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，恩施州委、州政府先后制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的通知》、《恩施自治州行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》和《恩施自治州政府非稅收入管理暫行辦法》等。州財(cái)政局制定了“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理暫行辦法”，“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)公開競價(jià)報(bào)名規(guī)程”、“協(xié)議轉(zhuǎn)讓（出租）規(guī)則”、“公開競價(jià)規(guī)則”、“國有資產(chǎn)處置工作流程”、“出租出借工作流程”、“公開競價(jià)紀(jì)律”、“公開競價(jià)監(jiān)督人員職責(zé)”以及“州行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦公室工作人員紀(jì)律規(guī)定”等制度和辦法，為行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理改革提供了制度保障。
三、創(chuàng)新管理方法，改隨意處置為規(guī)范運(yùn)作
——在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，做好標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)合理配置。一是測算制定了“恩施州州直部門預(yù)算日常公用經(jīng)費(fèi)單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)”，有效地促進(jìn)部門預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。二是測算制定了“恩施州州直機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用房配置標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)州直行政事業(yè)單位超配置標(biāo)準(zhǔn)的公用房屋和閑置公用房屋，由州人民政府授權(quán)州財(cái)政局集中統(tǒng)一配置。2007年，對(duì)5個(gè)州直單位的辦公用房進(jìn)行了調(diào)劑配置，共調(diào)劑辦公用房2868.62m2，在一定層面上解決了部分州直單位資產(chǎn)占有苦樂不均的問題。三是測算制定了“恩施州黨政機(jī)關(guān)汽車配置定編標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)州直行政事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)配置的車輛，我們配合州紀(jì)委共同集中統(tǒng)一處置。2007年，共處置超標(biāo)準(zhǔn)配置車輛8輛，公開拍賣，實(shí)現(xiàn)處置收入133.8萬元；對(duì)5個(gè)州直單位超配置定編標(biāo)準(zhǔn)的6臺(tái)車輛進(jìn)行了調(diào)劑配置。
——在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，堅(jiān)持公開競價(jià)，實(shí)行陽光操作。按照公開、公平、公正的原則，對(duì)行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外出租實(shí)行公開競價(jià)。一是規(guī)范流程。對(duì)州直單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外出租，州行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦公室與單位共同擬定方案，制訂公開競價(jià)文件，在恩施日?qǐng)?bào)和有關(guān)網(wǎng)站發(fā)布公告，組織報(bào)名登記。改革以來，共制訂公開競價(jià)文件800多份，規(guī)范性合同文本800多個(gè)。二是堅(jiān)持以州綜合招投標(biāo)中心（政府采購中心）為公開競價(jià)操作平臺(tái)，嚴(yán)格按照公開競價(jià)規(guī)則組織公開競價(jià)大會(huì)。改革以來，共召開了48次競價(jià)大會(huì)；對(duì)經(jīng)過規(guī)定程序不能形成有效競價(jià)的，按規(guī)定與有關(guān)單位共同組織競爭性談判。新的操作方式不僅公開透明，且降低行政成本，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、承租人和社會(huì)各界的好評(píng)。州民政局局長劉述宣在參加首次競價(jià)大會(huì)后也表示，成交價(jià)比底價(jià)高出1.4倍，出乎意料。這種公開、公平、公正的競價(jià)形式，既提高了國有資產(chǎn)使用效率，又減少違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生，值得在全州推廣。
——在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，科學(xué)制定流程，強(qiáng)化監(jiān)督管理。改革啟動(dòng)后，我們對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置行為，嚴(yán)把資產(chǎn)評(píng)估、主管部門審核和財(cái)政審批、確定底價(jià)、公開競價(jià)、收入進(jìn)專戶五道關(guān)口，資產(chǎn)出售一律到州綜合招投標(biāo)中心（政府采購中心）進(jìn)場交易。改革以來，對(duì)州直單位申報(bào)的102個(gè)項(xiàng)目國有資產(chǎn)進(jìn)行了規(guī)范處置，其中處置車輛29輛，實(shí)現(xiàn)收入346萬元；處置土地、房屋建筑物實(shí)現(xiàn)收入1537萬元；處置一般設(shè)備實(shí)現(xiàn)收入60萬元；處置事業(yè)單位改制資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)收入979萬元。通過規(guī)范處置，加大了政策執(zhí)行力度，有效遏止了行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置的隨意性，防止了國有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整和有效使用。
——在收益管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化征收管理，實(shí)行收支兩條線。國有資產(chǎn)有償使用收入和處置收入按照“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的方式進(jìn)行管理，采取直接收繳和集中匯繳兩種方式。直接收繳，是由財(cái)政部門按合同規(guī)定的期限，由州國資辦開具“湖北省政府非稅收入一般繳款書”，繳款義務(wù)人憑“政府非稅收入繳款書”到指定的代理銀行繳款，繳款義務(wù)人憑代理銀行蓋章的“政府非稅收入繳款書”收據(jù)聯(lián)，到有關(guān)職能部門辦理相關(guān)手續(xù)。集中匯繳，是由受同級(jí)財(cái)政部門委托的單位履行委托征收職責(zé)，向繳款義務(wù)人出具“湖北省政府非稅收入專用票據(jù)”，在收取款項(xiàng)后，開具“政府非稅收入繳款書”，將所收款項(xiàng)通過銀行集中匯款至財(cái)政專戶。按照“收支兩條線”管理要求，收入實(shí)行比例調(diào)劑，對(duì)撥付給單位的收入，全部納入部門預(yù)算。這樣操作，不僅做到應(yīng)收盡收，增加了財(cái)政收入，又調(diào)動(dòng)了部門和單位有效利用資產(chǎn)的積極性。改革以來，州直共征收國有資產(chǎn)收益6388萬元，其中國有資產(chǎn)有償使用收入3466萬元，比單位原合同年出租收入2446萬元凈增1020萬元，增長42%；實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)處置收入2922萬元，比資產(chǎn)評(píng)估（鑒定價(jià)值）2320萬元凈增602萬元，增長26%。
四、創(chuàng)新管理手段，改靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理
一是開展資產(chǎn)清查，摸清家底。我州共抽調(diào)6800多人，組成1600多個(gè)資產(chǎn)清查工作專班，采取“以物對(duì)賬，以物查賬，見物就點(diǎn)，見賬就清”的方法，對(duì)全州1613個(gè)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行清查，清查面達(dá)100%。清查結(jié)果，全州行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額為82.54億元，比賬面資產(chǎn)總額74.02億元凈增8.52億元，增長11.5%，其中行政單位資產(chǎn)31.48億元，凈增4.84億元，增長18.2%；事業(yè)單位資產(chǎn)51.06億元，凈增3.67億元，增長7.8%。為保證資產(chǎn)清查不走過場，全州組織40個(gè)核查小組，對(duì)全州405個(gè)行政事業(yè)單位清產(chǎn)核查工作進(jìn)行抽查，抽查面達(dá)到省規(guī)定的25%。同時(shí)委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)其中160多個(gè)單位進(jìn)行重點(diǎn)核查。通過資產(chǎn)清查，為建立資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供了初始數(shù)據(jù)，為單位編制部門預(yù)算創(chuàng)造了條件，為穩(wěn)步推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)。
二是運(yùn)用信息技術(shù)，推進(jìn)動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合我州實(shí)際，以健全和完善固定資產(chǎn)臺(tái)賬為突破口，組織專班深入單位幫助指導(dǎo)固定資產(chǎn)建賬建制。2007年，州直各單位建賬建制率達(dá)到100%。在此基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，免費(fèi)為全州1613個(gè)行政事業(yè)單位安裝資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件1669套（含企業(yè)化管理的事業(yè)單位），資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件安裝使用面達(dá)100%。
五、創(chuàng)新工作措施，改監(jiān)管缺位為齊抓共管
——加強(qiáng)政策宣傳，優(yōu)化服務(wù)。一是舉辦培訓(xùn)班。講解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理政策，改革以來，共培訓(xùn)資產(chǎn)管理人員7000多人次，發(fā)放政策宣傳資料10000多冊(cè)。二是服務(wù)上門，宣傳政策，收集單位和社會(huì)各界對(duì)改革工作的建議和要求。州直有的單位領(lǐng)導(dǎo)原來對(duì)這項(xiàng)改革不理解，認(rèn)為集中統(tǒng)一管理手續(xù)復(fù)雜，程序太多。經(jīng)上門宣傳解釋，同時(shí)主動(dòng)做好各項(xiàng)服務(wù)工作，得到了理解和支持，主動(dòng)派員到財(cái)政部門辦理房屋（門面）對(duì)外出租和資產(chǎn)處置手續(xù)。三是及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。對(duì)資產(chǎn)清查和管理改革工作中的典型，在《恩施日?qǐng)?bào)》等媒體進(jìn)行宣傳。
——搞好部門配合，形成合力。一是與部門預(yù)算、政府采購和國庫集中收付改革相結(jié)合。凡州直行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)，全部納入年度部門預(yù)算，一律通過政府采購和國庫集中支付完成購置任務(wù)，杜絕了擅自購置現(xiàn)象。二是加強(qiáng)與部門的協(xié)調(diào)，凡涉及資產(chǎn)報(bào)廢、損失的，單位要說明原由，對(duì)價(jià)值大的，須有相關(guān)部門的技術(shù)鑒定；凡資產(chǎn)調(diào)劑劃轉(zhuǎn)、交換、出售、轉(zhuǎn)讓等行為，須有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告。對(duì)資產(chǎn)處置，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，房產(chǎn)、國土和交警部門不得辦理房產(chǎn)、土地和車輛過戶手續(xù)；工商部門不得辦理年檢登記；財(cái)政國庫收付中心不受理收支業(yè)務(wù)；紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，對(duì)造成資產(chǎn)損失和流失的單位和有關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任。這些措施，增強(qiáng)了行政事業(yè)資產(chǎn)管理的約束力和責(zé)任感。
六、創(chuàng)新績效管理，改重投輕管為投管并重
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善工作組織體系。為進(jìn)一步做好財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)工作，2007年4月，恩施州人民政府成立了由州委常委、常務(wù)副州長為組長的“恩施州人民政府財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州財(cái)政局。重新調(diào)整了財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)專家咨詢組，并向新增加的49位專家頒發(fā)了聘書，健全和完善了州級(jí)財(cái)政支出專家人才庫。為我州財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作提供了組織保證和人才資源保證。在此基礎(chǔ)上，按照省廳要求，結(jié)合我州實(shí)際，制定了《2007年州直部門預(yù)算項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作方案》和《恩施州農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)工作方案》2個(gè)方案。同時(shí)，選擇3個(gè)不同的財(cái)政項(xiàng)目，采用定量分析、定性分析和綜合分析判斷相結(jié)合的方法，結(jié)合國家和省頒布的經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性目標(biāo)，參考項(xiàng)目的共性和個(gè)性，分別制定了財(cái)政項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完成了“恩施州衛(wèi)生事業(yè)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及指標(biāo)解釋”、“鶴峰縣萬畝高山反季節(jié)蔬菜基地項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及指標(biāo)解釋”、“咸豐縣瘦肉型生豬重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及指標(biāo)解釋”。有效地推進(jìn)了財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)工作深入開展。
二是組織開展項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。2007年，我們按照開展項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)工作方案，完成了“鶴峰縣萬畝高山反季節(jié)蔬菜基地項(xiàng)目支出”、“咸豐縣瘦肉型生豬重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目支出”、“中央政法補(bǔ)助?？铐?xiàng)目支出”、“州政協(xié)辦公樓維修改造項(xiàng)目支出”等4個(gè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。
三是開展項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目資金安排掛鉤試點(diǎn)。項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目資金安排掛鉤，是開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)。州政府和州財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)十分重視評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目管理和項(xiàng)目資金安排掛鉤試點(diǎn)工作，對(duì)開展這項(xiàng)工作明確了評(píng)價(jià)項(xiàng)目，提出了具體要求。2007年，我們按照州政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，緊緊圍繞部門預(yù)算項(xiàng)目支出，制定了《2007年州直部門預(yù)算項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作方案》，采用最低成本法、因素分析法等方法、對(duì)“州政協(xié)辦公樓維修改造項(xiàng)目支出”進(jìn)行了績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。評(píng)價(jià)結(jié)果，“州政協(xié)辦公樓維修改造項(xiàng)目”實(shí)際支出為706936.08元，比項(xiàng)目申報(bào)金額945063.23元審減238127.15元。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，向州政府提出在本年度州級(jí)財(cái)政部門預(yù)算安排“州政協(xié)辦公樓維修改造”項(xiàng)目支出70萬元的建議，得到了州政府領(lǐng)導(dǎo)的采納。這是我州通過項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果，與項(xiàng)目資金安排掛鉤的第一個(gè)案例，進(jìn)一步引起了政府領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)工作的關(guān)注和重視。
