當(dāng)前，村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題較多，有些甚至成為激化農(nóng)村矛盾，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要原因。村級(jí)財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面。
截留收入。近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村級(jí)財(cái)務(wù)收入呈上升態(tài)勢(shì)。有的村干部隨意截留收入作為小金庫(kù)，平常財(cái)務(wù)不公開，收支情況封閉，為應(yīng)付上級(jí)檢查，設(shè)置兩套報(bào)表、兩本賬，以假亂真，甚至通過(guò)篡改單據(jù)、收入不入、少入賬，貪污公款。
虛假報(bào)銷。這是村級(jí)財(cái)務(wù)中常見的違紀(jì)違法行為。其表現(xiàn)手法是：一是發(fā)票不真實(shí)，常以白條作為報(bào)銷憑證，甚至隔年的無(wú)效單據(jù)不經(jīng)審批照?qǐng)?bào)不誤；二是單據(jù)不合法，通過(guò)虛開發(fā)票或虛假數(shù)量、提高單價(jià)的做法進(jìn)行報(bào)銷；三是重復(fù)報(bào)銷費(fèi)用；四是不該報(bào)的費(fèi)用通過(guò)非法手段進(jìn)行報(bào)銷，這在招待費(fèi)中作假情況最多；五是涂改單據(jù)，自制單據(jù)，中飽私馕。
私分財(cái)物。少數(shù)村干部濫用手中的權(quán)力私分財(cái)物。例如村辦企業(yè)的產(chǎn)品或通過(guò)以物換物進(jìn)來(lái)物品，通過(guò)不入賬或少入賬的手法，進(jìn)行私分；有的村將土地部門所付的土地補(bǔ)償費(fèi)少入賬，村干部私分；也有以招待的名義購(gòu)進(jìn)物品，名為請(qǐng)客，實(shí)為肥己；有的巧立名目，以補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，變相私分集體財(cái)物。
挪用公款。由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，會(huì)計(jì)行為不規(guī)范，在民主理財(cái)名存實(shí)亡的情況下，挪用公款的情況常有發(fā)生。常見的做法是通過(guò)掛賬的形式，借款長(zhǎng)期不還，名為借支、實(shí)為挪用。有的大額借款賬齡已超過(guò)五年，無(wú)法收回導(dǎo)致集體資產(chǎn)的流失。
產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因，一是部分村干部法制觀念淡薄、私收嚴(yán)重；二是財(cái)會(huì)隊(duì)伍不健全，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較低，有的財(cái)務(wù)人員只是擺設(shè)，未盡到相應(yīng)職責(zé)，收支不規(guī)范，財(cái)務(wù)活動(dòng)不明晰，財(cái)務(wù)管理弱化，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)管理使用制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、現(xiàn)金管理制度等財(cái)務(wù)管理制度；三是不少村財(cái)務(wù)公開不透明，群眾不知所以然，甚至有的村為了應(yīng)付檢查設(shè)置兩套賬；四是缺乏必要的監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督不到位，村民民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，已有的檢查也只是走過(guò)場(chǎng)，不能保證村級(jí)財(cái)務(wù)的公正、公開、透明，不能自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。
針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題及成因，筆者認(rèn)為，要采取標(biāo)本兼治、以防為主的對(duì)策，除改革傳統(tǒng)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理、建立健全規(guī)章制度、加大培訓(xùn)力度外，必須加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)控工作。當(dāng)前，把村級(jí)財(cái)務(wù)納入審計(jì)對(duì)象，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度，不失為防假、治假的良策，在具體實(shí)施中，要把握好以下審計(jì)監(jiān)督要點(diǎn)。
對(duì)本財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性進(jìn)行定期審計(jì)。這是一種常規(guī)審計(jì)，通過(guò)賬本、憑證、報(bào)表和有關(guān)資料，審查村級(jí)財(cái)務(wù)是否按規(guī)定建賬、算賬和記賬，會(huì)計(jì)行為是否合理規(guī)范，有無(wú)弄虛作假情況；審查各項(xiàng)原始憑證是否真實(shí)、合法，傳遞程序和賬務(wù)處理是否正常，有無(wú)錯(cuò)弊現(xiàn)象；審查各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及由此產(chǎn)生的財(cái)務(wù)收支是否合理，有無(wú)重報(bào)、超報(bào)和截留行為，集體資產(chǎn)是否保值增值。對(duì)國(guó)家撥給的水利建設(shè)資金、支農(nóng)資金、造地資金等專用資金的使用，是否?？顚Ｓ?，有無(wú)挪用、濫用行為，通過(guò)審計(jì)查證，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，改善財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，維護(hù)國(guó)家和集體利益。
對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。村級(jí)財(cái)務(wù)中，村辦企業(yè)的財(cái)務(wù)收支是最容易出現(xiàn)弄虛作假行為的。同時(shí)，在社會(huì)集資、山林承包、投資新項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，也是最容易出現(xiàn)紕漏的環(huán)節(jié)。有的村干部在村辦企業(yè)做手腳，截留收入、虛假報(bào)銷、私分產(chǎn)品、長(zhǎng)期借款不還。村級(jí)財(cái)務(wù)違紀(jì)違法行為有的比較隱蔽，甚至披著合法外衣，很難鑒別；有的則并無(wú)掩飾。審計(jì)人員要通過(guò)有關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、憑證、資料的審查和檢測(cè)，在掌握翔實(shí)材料的基礎(chǔ)上，以事實(shí)為依據(jù)，以法規(guī)為準(zhǔn)繩，查清違紀(jì)違法事項(xiàng)和其他深層次的問(wèn)題。對(duì)一些違反《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和有悖于職業(yè)道德的不良行為，該披露的要披露，并提出處理意見和改進(jìn)工作建議。
對(duì)內(nèi)部監(jiān)控制度的完備性和有效性進(jìn)行審計(jì)。內(nèi)部監(jiān)控是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的重要形式，也是防止違紀(jì)違法行為的必要手段，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是這樣，集體經(jīng)濟(jì)也是如此。要對(duì)村級(jí)和村級(jí)財(cái)務(wù)集中核算，工作人員的職責(zé)分工和會(huì)計(jì)行為進(jìn)行全面審查，不相容職務(wù)是否分離，內(nèi)控措施是否銜接和協(xié)調(diào)，執(zhí)行效果如何，要作出評(píng)價(jià)。及時(shí)幫助村級(jí)完善財(cái)務(wù)管理制度，將財(cái)務(wù)審計(jì)與農(nóng)村中廣泛實(shí)施的村民自治結(jié)合起來(lái)，使“兩公開一監(jiān)督”的村財(cái)務(wù)公開以財(cái)審部門審查認(rèn)可的形式出現(xiàn)，確保村級(jí)財(cái)務(wù)健康有序運(yùn)行。
對(duì)主要村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是評(píng)價(jià)干部經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的一種有效形式，在企事業(yè)單位已廣泛推行，但在村級(jí)財(cái)務(wù)中明顯滯后。對(duì)于點(diǎn)多面廣又比較分散的村級(jí)財(cái)務(wù)，主要是審計(jì)村干部在任職期內(nèi)各項(xiàng)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)任務(wù)的完成情況，財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)、合法以及被審計(jì)對(duì)象在任職期內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和制度的執(zhí)行情況，還要對(duì)村民關(guān)注的山林承包、土地轉(zhuǎn)讓、新項(xiàng)目投資的可行性和效益性進(jìn)行審查，作出評(píng)價(jià)，并向村民代表大會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，客觀公正地評(píng)價(jià)村干部的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)和應(yīng)負(fù)責(zé)任，為正確考核和使用干部提供可靠依據(jù)。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不但要離任時(shí)進(jìn)行，更要注意在任審計(jì)。這項(xiàng)審計(jì)由于審計(jì)對(duì)象較多，工作量大，除由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心進(jìn)行外，也可委托會(huì)計(jì)事務(wù)所承擔(dān)，既提高審計(jì)覆蓋面，又確保審計(jì)質(zhì)量，使違紀(jì)違法行為難過(guò)審計(jì)關(guān)。(作者：高國(guó)華、董順常)
